加快推進南疆地區紅棗冷藏保鮮設施建設的幾點建議

康 磊

一、加快推進南疆地區紅棗冷藏保鮮設施建設的重要意義

全國紅棗看新疆，新疆紅棗看南疆。新疆是全國紅棗第一大生產地，2020年種植規模高達620.24萬畝，產量達到381.24萬噸，而南疆是新疆紅棗的主產區，南疆地區擁有著全國40%以上的紅棗種植規模。南疆地區晝夜溫差大，日照資源豐富，天山雪水融化帶來的大量有機肥孕育出了我國紅棗產業的“黃金產區”，但受到交通基礎設施差、市場行情波動、新冠疫情等諸多因素的疊加影響，紅棗價格近幾年持續走低，同時，電商直播等新業態的出現對紅棗產業發展也造成一定沖擊。農產品不易存儲的天然屬性，對紅棗從生產、加工、運輸、銷售等環節的冷藏和保鮮提出了更高要求，故連通產地的“最先一公里”到集散地的“中間一百米”，再到銷地的“最后一公里”，完善倉儲保鮮冷鏈全鏈條建設，促進南疆紅棗產業高質量發展，亟需加強南疆地區冷藏保鮮設施建設。另外，完善冷藏保鮮設施建設是優化農產品供應鏈的有力措施，也是構建南疆地區完備紅棗全產業鏈開發格局的重要一環，更為促進南疆地區鄉村全面振興和農業農村現代化提供保障。

二、南疆地區紅棗冷藏保鮮設施建設存在的主要問題

（一）倉儲保鮮冷鏈設施建設總體不足，且布局分散

目前，南疆地區紅棗倉儲保鮮冷鏈設施整體仍顯不足，相關基礎設施配備不到位，冷鏈倉儲保鮮還沒有配備到產地、集散地、銷地全鏈條諸環節。同時，倉儲保鮮冷鏈設施建設區域和結構失衡問題較為嚴重，存在明顯的銷地多產地少的現象，且在存量資源中老舊設施依然偏多，亟待升級換代。

（二）倉儲保鮮冷鏈體系尚不完備，仍存在斷鏈

南疆地區紅棗冷鏈物流基礎設施建設不足、溫度和濕度難以確保始終在適宜水平，導致紅棗在產地至集散地的運輸過程中損耗率高；在儲運環節上，冷藏設施性能較差，從冷藏車到冷庫轉運過程中，往往出現紅棗露天堆放、轉運轉儲環節脫離冷鏈等問題；而在配送方面，由于基本采用泡沫箱，加之配送路線不完善，易導致紅棗在配送途中變質。

（三）倉儲保鮮冷鏈設施投資不足，且數字化水平不夠

冷藏車、冷庫、溫控終端等設備投入需要大量資金，而經營主體規模小、分布散、種類雜、監管難、資金有限等問題突出，難以承受冷鏈建設的較高投入成本，且能為其提供標準化倉儲、冷鏈物流的公共服務平臺相對較少。此外，冷鏈相關專業人才“培養不出，挽留不下”、產業數字化提升緩慢等因素仍然制約著南疆地區冷鏈發展。

三、加快推進南疆地區紅棗冷藏保鮮設施建設的政策建議

（一）編制符合疆情疆貌的紅棗倉儲保鮮冷鏈設施建設規劃，突出規劃引領

首先，立足南疆地區紅棗產業發展基礎條件，科學制定倉儲保鮮冷鏈設施建設規劃。規劃旨在優化南疆地區紅棗產業倉儲保鮮冷鏈設施空間功能布局，并著力打造一批能落地、有實效、具特色的項目工程，培育壯大一批能實干、有頭腦、帶動能力強的新型農業經營主體，以形成聯農帶農運行緊密機制，助推鄉村產業振興，持續帶動農民增收。其次，規劃是紅棗產業倉儲保鮮冷鏈設施建設的行動指南，需強化規劃引領作用。規劃制定是主動適應新時代新要求，遵循紅棗產業冷藏保鮮設施發展規律的指導手冊，故在持續拉開南疆地區倉儲保鮮冷鏈設施建設的同時，需提高規劃質量并保障規劃實施，突出規劃引領作用。

（二）構建完備南疆地區流通順暢的紅棗倉儲保鮮冷鏈體系，增強體系效能

一是加強產地渠道建設。在紅棗產區將具有規模化生產經營的家庭農產、農民專業合作社整合或成立產銷聯合社，推進集群集聚建設，逐步形成南疆紅棗主要產區冷藏保鮮基礎設施網絡，并引進深加工技術、電商等模式，做好與紅棗批發市場、加工企業及電商平臺的合作，最終形成高效的紅棗流通渠道。二是健全冷鏈物流體系。鼓勵有條件的新型農業經營主體加入到倉儲保鮮冷鏈設施建設中，從而形成產后處理、源頭保鮮、產地保鮮儲藏、市場交易、物流配送等服務的發展模式，并加強產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，構建出集約高效的產地冷鏈物流體系。三是規范基礎設施建設。結合紅棗產業發展實際，制定能適應不同季節特點的技術方案，著力提升體系兼容性，并積極開展冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產地冷鏈物流信息化水平，探索冷藏設施設備信息化解決方案，從而確保紅棗倉儲保鮮冷鏈設施功能齊全，實現全流程可追溯。

（三）加大南疆地區紅棗冷藏保鮮設施建設相關政策傾斜力度，用好財政投入

首先，把握政策紅利，抓住發展機遇。2020年農業農村部頒布的《關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》中強調，鼓勵各地統籌利用相關資金開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，實施區域向“三區三州”等深度貧困地區傾斜；2021年新疆自治區制定的《農產品產地冷藏保鮮設施建設項目實施方案》中提出，聚焦鮮活農產品產地“最初一公里”，開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。故應抓住發展契機，大力推進南疆地區包含紅棗在內的農產品冷藏保鮮設施建設，重點提升通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫及預冷設施設備等其他配套設施建設。其次，加大財政投入力度，優化投入結構。統籌利用相關資金和整合涉農資金用于冷藏保鮮設施新建和改造升級，補齊紅棗產業發展基礎設施短板，同時合理分配財政投入資金，優化財政投入結構，提升投資效能。

（四）形成多部門統籌協調的紅棗冷藏保鮮設施建設運行機制，健全保障機制

一是加強組織領導。農業部門發揮牽動帶頭作用，做好紅棗冷藏保鮮設施建設全局布置規劃，制定科學合理目標，切實發揮組織領導和協調管理作用。二是建立工作推進機制。紅棗冷藏保鮮設施建設實行一次規劃、逐年建設、滾動發展，按照區域布局和發展重點功能要求，做好引導工作，以重點項目建設帶動紅棗冷藏保鮮設施建設穩步推進，并統籌產地生產發展與資源保護、環境治理、生態建設。三是強化監督管理機制。建立健全倉儲保鮮冷鏈設施內部風險防控機制，加強對建設過程控制和管理，嚴厲打擊非法套取補助資金等行為，切實落實主體責任，完善監督機制，確保建設質量符合要求，落實惠農利農工作。