“大爭之世”下，中國外交的六大巨變

金燦榮

過去十年我們處在新發展階段，這個階段內外政策都有變化，無論是內部政策還是外交政策都有一個目標，就是民族復興。民族復興概念是梁啟超先生最早提出的，然后由孫中山先生正式寫入他在1919年出版的《建國方略》里，一直傳承下來了。過去，民族復興主要是一種愿望，但是這十年就變成了實踐，扎扎實實在做了，因為有現實可能性了，具有國力基礎了，這是一個總的特點。

在服務于總目標的方向之下，我國外交有一些好的東西繼承下來了，比如對中國主權的重視、對國際義務的重視、為經濟發展服務的重視，這些都沒有變。也確實有一些變化，我重點講講過去十年中國外交的六大變化：

一是自我定位變了。

在十年前，我們是世界大國，還是地區大國？定位不明確，很多時候我們把自己定位為東亞地區大國。但習近平總書記后來提出，要構建中國特色大國外交理論，要有相應的實踐。大國外交就是以前我們經常指出的美蘇等級的外交。在自我認知中，中國的世界大國定位就確立了，這是新定位。

二是新風格。

以前我們的外交是反應式外交，黨的十八大以來就變成積極進取的外交了，這個變化是非常明顯的。當然這一變化鬧得美國人有點無所適從，因為美國人很適應一個低眉順眼的中國，中國人突然講話很坦誠，他們有點不習慣。我們叫作“積極進取”，他們說我們“咄咄逼人”，個別時候還指責我們，說我們有侵略性。

三是開始主動地提出很多新的外交理念。

最引人注目的是構建人類命運共同體，在同樣的思路里面提出全球發展倡議、全球安全倡議等等，這是很有必要的。因為現在世界上理念很亂，西方很強勢，推廣它的普世價值，覺得真理在它手上，不聽就是異端邪說。提出人類命運共同體有針對性。現在這個世界有點碎片化，這個時候強調人類有一些共同的特點，共享未來，這有積極意義。

另外還提出了很多新倡議，以“一帶一路”倡議為標志。還有很多具體新政策理念，比如在大國關系里倡導新型大國關系，在國際關系里倡導合作共贏，在世界經濟里強調包容性發展，在周邊外交強調“親、誠、惠、容”。

四是一些新的外交實踐。

中國主動倡導成立了兩家新的銀行：一個是金磚國家新開發銀行（NDB），一個是亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。2014年、2015年中國提出成立亞投行、新開發銀行，而且搞成了，這對美國刺激很大。因為美國控制世界的一個重要手段就是金融，所以美國覺得金融是它獨占的領域，對中國介入這個領域挺生氣的。

但這種新實踐又是必需的，因為原來國際金融的發展都是在西方掌控之下，發展中國家沒有機會；現在中國倡導建立兩個新銀行，這兩個銀行是按照西方規范來做的，但是確實在促進發展方面提供了新的資源。這是好事，對世界好，對發展中國家尤其好，因為中國做了貢獻，這方面影響力上升，對我們也挺好，是多贏的。

五是開始積極地參與全球治理。

中國一直是全球治理的重要組成部分。自黨的十八大以來，過去十年在全球治理方面，中國的積極性更突出了。全球治理原來都是西方來治理的，尤其是美國來治理的，自從中國參與以后，全球治理增加了新元素。我總結了美國那套全球治理哲學和中國的有四點不同。

第一點不同，美國永遠以它自己和美國盟友為中心，但中國強調全球治理必須依托聯合國為中心，我們的思路從法理上講更好。

迄今為止，在國際社會中合法性最強的還是聯合國，代表性最好的還是聯合國。現在美國動輒把聯合國甩一邊，以它和所謂的七國集團發號施令，不把聯合國當一回事，它的多邊主義是偽多邊主義、小集團多邊主義。中國強調的多邊主義是以聯合國為中心的多邊主義，更反映了國際社會多數人的愿望。簡而言之，美國是以小集團為中心，中國是以聯合國為中心。

第二點不同，是美國重視安全，中國強調發展。

聯合國從成立到今天一直有兩大使命，一是發展，一是安全，兩個都很重要。但是西方國家更重視安全，對發展有所忽略。發展中國家還是占多數，現在真正進入發達國家集團的不到20%；西方集團占世界總人口的15%，但80%多的人口屬于發展中國家，發展還是硬任務、硬道理。現在主導世界格局的西方集團的重心永遠是安全，發展就沒有放到應有的位置上。

而中國參與全球治理，特別強調發展。在美國開的會一定強調安全，在中國開的會一定強調發展，安全是花錢的、發展是賺錢的，中國琢磨的是賺錢，美國琢磨花錢，長期來講對誰有利？不言自明。

第三點不同，是我們重視平等性，強調大小國家一律平等。

近十年，中國特別重視和別的國家建立戰略伙伴關系，馬爾代夫也成了戰略伙伴，弄得有些西方媒體不太理解。馬爾代夫人口僅50多萬人，但我們中國就承認它是戰略伙伴，兩國在法理意義上是平等的。

美國是搞等級制的。在美國戰略精英眼里，世界就是分等級制的：美國在第一等級；它的親戚英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭，是第二等級；然后是它的盟友，日本、韓國、德國、法國，都屬于第三等級；第四等級是伙伴，比較多，泰國、馬來西亞、巴西等都屬于第四等級，其實印度也屬于第四等級，只不過美國有時候會故意把印度抬一抬，但它就是第四等級；中國在第五等級，是戰略競爭者；俄羅斯因為跟美國撕破臉了，在第六等級；第七等級就是美國公開敵視的國家，如朝鮮、伊朗，過去一段時間也敵視委內瑞拉；第八等級，就是以前奧爾布萊特女士講的失敗國家，更惡劣的措辭是美國前總統特朗普講的“屎坑國家”。這描述好像到今天仍有影響，最近布林肯去非洲，非洲對這個很惱火——管我叫作“屎坑國家”，還跟我套近乎。

這是我們必須承認的現實，即美國在外交態度上表現為等級制，而我們是平等的。

第四點不同，中國強調不干涉內政，不同的政治制度和平共存，而美國是要干涉人家內政的，而且它正義感凜然，覺得我比你道德優越，我就是要干涉你的內政。

積極承擔國際責任。這塊最明顯的是明確承諾碳達峰、碳中和。到2060年前實現碳中和，這很不容易，因為我們是發展中國家，還處在工業化時期，正在爬坡期，工業能源使用量還在往上走，不像西方“老”了，“飯量”減少，碳排放減少，但咱們也承諾了，而且很認真在做。西方承諾挺好，但它不做，特別是美國這一點挺明顯的，它沒有很認真地在氣候變化方面做出具體的貢獻。

六是強調外交為民服務、為經濟建設服務。

現在有一個全球電話“12308外交部全球領事保護與服務應急熱線”，領事保護大大加強，外交為民服務、為經濟建設服務，這一塊是過去十年外交的新動向、新特點。

這是對過去十年的粗略概括。到新時期了，內政外交都有目標了——民族復興；反映在外交上，在繼承很多優秀傳統的同時有一些變化。