村委會盤活土地資源的規(guī)劃開發(fā)項目非土地征收項目

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【案例】A村村委會計劃通過“三新”工程，對村民和企業(yè)進行動遷和集中安置，逐步盤活土地資源。后來，A村村委會與B公司簽訂《土地補償合同》，規(guī)定B公司通過掛牌取得土地使用權(quán)，并且需支付土地前期整理過程中所需資金，即土地補償費。之后，雙方簽訂的《動遷安置包干合同書》約定，地塊動遷安置工作動遷費用單價確定，A村村委會若逾期未完成動遷工作以致不能按時將“凈地”交付給B公司，應(yīng)支付相應(yīng)的違約金。合同中涉及A村自然資源利用和征地補償費使用等問題經(jīng)A村村民代表大會決議通過。后來因南面一地塊在《土地補償合同》簽訂之后被其他公司競拍取得，未能形成“凈地”交付給B公司，A村村委會僅將50%土地補償費還給B公司，剩余50%土地補償款B公司主張權(quán)利未果，提起上訴。A村村委會稱《土地補償合同》《動遷安置包干合同書》等合同違反了土地管理法律法規(guī)，主體不合法，合同的盈利模式不合法，可能會侵害國家或者集體、個人的利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。在本案中，雙方簽訂的《土地補償合同》是否違法？

【評析】《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”第四十五條規(guī)定：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“三新”工程是A村村委會為盤活土地資源的規(guī)劃開發(fā)項目，不屬于《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十五條規(guī)定的國家征收的項目。雙方簽訂的《土地補償合同》并非典型的征地補償合同，而是為解決土地前期整理過程中所需資金問題，平等主體間自愿達成合意的民事行為。且《土地補償合同》是A村村委會組織代表村民集體與企業(yè)簽訂的，涉及A村自然資源利用和補償費使用等問題經(jīng)A村村民代表大會決議通過，符合法律規(guī)定。B公司基于信賴關(guān)系與A村村委會簽訂《土地補償合同》系遵循市場規(guī)律的民事法律行為，并不違反法律和法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合法有效。

【拓展】如何判斷涉及的項目是否為出于公共利益的征收項目？本案中“三新”工程涉及對A村土地的開發(fā)和利用，側(cè)重于對土地掛牌前的前期整理及農(nóng)村建設(shè)，其實為A村村委會規(guī)劃開發(fā)的項目，并非典型的出于公共利益的土地征收項目。