以調查報道驅動課題研究以智媒能力反哺新聞影響
——南方都市報通過智媒新能力構筑調查新聞新范式

□ 王衛(wèi)國 鄒瑩 李欣

（作者王衛(wèi)國系南方都市報副總編輯、南都大數據研究院執(zhí)行院長，鄒瑩系南都大數據研究院副院長、數據研發(fā)部總監(jiān)，李欣系南方都市報采訪中心政法與民生新聞部內容總監(jiān)）

南方都市報（下稱“南都”）近年來在大力推動智庫媒體轉型建設，成立南都大數據研究院打造在垂直領域的傳播力、研究力、連接力和服務力。通過深入研究、數據測評、長期積累和連接共建，南方都市報逐步探索出一條“以調查報道驅動課題研究，以智媒能力反哺新聞影響”的調查新聞新范式。特別是在南都“網絡內容生態(tài)治理研究”和南都“記者幫”民生幫辦平臺的建設上，以數據生產方式實現輿論監(jiān)督創(chuàng)新，以平臺協同模式融入基層治理共建，展現了南都建設性輿論監(jiān)督報道的精準觸達和有效監(jiān)督，獲得了包括主管部門和社會各界在內的充分肯定和積極評價。

系列測評彰顯調查報道話語權

“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系”，在黨的十九大前瞻部署下，“內容治理”屢被提至新高度，“網絡信息內容生產平臺”作為網絡基礎設施、產品與服務的實際提供者，是網絡綜合治理的焦點。

媒體深度融合時代，南都推動新聞選題向課題研究延伸，探索形成通過數據測評對監(jiān)督報道對象客觀分析的方法，建立長期觀測機制，以數據生產的方式，實現了輿論監(jiān)督報道的創(chuàng)新。

南都大數據研究院“網絡內容生態(tài)治理研究”課題成立于2019年，發(fā)揮智庫媒體優(yōu)勢，通過數據測評、深度調查、行業(yè)分析、主題研討等方式，持續(xù)觀測平臺內容生態(tài)治理水平以及未成年人保護現狀趨勢等，并連接各方“智慧大腦”，發(fā)揮媒體協同共治之責，傳導以優(yōu)質內容為核心的發(fā)展理念，促進行業(yè)健康前行，營造向上向善的社會文化環(huán)境。

2021年以來，監(jiān)管層在網絡未成年人保護領域動作不斷，如出臺新《未成年人保護法》、史上最嚴防沉迷新規(guī)《關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，組織“‘清朗’‘護苗’專項行動”，開展“首屆中國網絡文明大會青少年網絡文明素養(yǎng)論壇”等。立足于監(jiān)管大環(huán)境，課題組2021年更聚焦游戲、音視頻直播平臺的“未成年人網絡保護”，圍繞“涉未成年人灰黑產”“未成年人用戶身份識別”“未成年人實名認證”“未成年人防沉迷”“未成年人氪金消費”“涉未成年人有害信息審核”“未成年人網絡素養(yǎng)培育”“未成年人個人信息保護”“未成年人家庭監(jiān)護”等領域開展研究，緊扣監(jiān)管步調，發(fā)揮智媒協同共治功能，為互聯網平臺未成年人保護的“中國方案”注入動能。

2021年1月，南都推出7個版的“青少年網游之患”專題報道，以20款熱門手游為樣本，測評防沉迷系統認證缺陷、充值漏洞、內容隱患等，同時通過民意調查、專家訪談等方式，探討網絡游戲綜合治理之路，系列報道受到監(jiān)管部門、有關企業(yè)高度關注，獲評中國經濟新聞獎監(jiān)督報道類“一等獎”。

基于連續(xù)兩年研究基礎，2021年7月，課題組推出了5個版的專題報道——《平臺青少年模式，走心了嗎？》，以5家主流網絡音樂平臺及48家視頻、直播平臺為樣本，通過測評、民調、專訪等方式，對青少年模式兩年建設趨勢進行整體觀察，關注成長和不足，系列報道受到多級監(jiān)督部門的關注，相關成果形成參考報告呈遞各部門。

□ 2021年12月，南都智庫產品發(fā)布周北京專場活動上，南都舉辦“音視頻直播平臺未成年人保護創(chuàng)新治理峰會（2021）”基于前期調查和測評，課題組發(fā)布《音視頻直播平臺未成年人保護創(chuàng)新治理報告》。

南都持續(xù)對網絡內容生態(tài)治理的深入觀察和調查研究，獲得了主管部門和業(yè)界的高度評價，2020年以來收獲了各級榮譽認可。2021年1月，南方都市報獲得全國“掃黃打非”先進集體稱號，也是獲得表彰的唯一地方媒體；2021年10月，網絡內容生態(tài)治理課題獲評“全國網絡安全傳播典型案例”；2021年12月，第33屆中國經濟新聞獎項評選結果公示，課題組推出的“青少年網游之患”系列調查報道獲評監(jiān)督報道類一等獎。

精準監(jiān)督促進網絡內容行業(yè)合規(guī)發(fā)展

輿論監(jiān)督是媒體的“鋼牙”，過去兩年來，我們恪守監(jiān)督，聚焦網絡色情黑產，深度調查全民K歌、荔枝、虎牙等直播平臺的涉黃亂象，多篇報道登上微博熱搜，主流媒體、社交媒體多方轉載形成輿論共振，引發(fā)觸動部委迅速查辦，彰顯了南都輿論監(jiān)督的影響力。例如，荔枝主播誘售色情音視頻、全民K歌直播間涉黃調查報道一經推出，迅速登上微博熱搜，多家政務新媒體和主流媒體廣泛轉載，涉事主播遭到行業(yè)協會永久封禁。

2021年以來，南都網絡內容生態(tài)治理課題組通過對“網絡未保”領域的持續(xù)關注，成功向監(jiān)管層、行業(yè)層、社會層傳遞了南都在未保領域的協同治理價值，以及“引導時代新風塑造，助力營造更加清朗的網絡空間”的媒體責任擔當。一篇篇的監(jiān)督報道逐步發(fā)展為擁有行業(yè)觀察、部門內參、研究報告、創(chuàng)意產品、落地活動等形式豐滿的課題產品，開拓了從監(jiān)督報道走向課題融合產品的代表案例。當前，在各大搜索引擎搜索內容治理中出現的各種弊病和現象，如“主播售賣色情音視頻”“助眠asmr軟色情”“色情低俗歌曲”等，主要訊息均被南都相關研究報道霸屏。

政策觀察是課題組的主要研究手段，2021年來，課題組關注到了來自國家網信辦、國家廣電總局、文旅部、教育部等十余個國家有關部門單位有關“未保”領域的19份政策文件及有關監(jiān)管專項行動，如《中華人民共和國未成年人保護法》《中國兒童發(fā)展綱要（2021年—2030年）》《關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》、“清朗”“護苗”專項行動等，通過對這些政策、行動進行系統化梳理和文本分析，去洞察“未保”領域監(jiān)管的趨勢變化。

2021年12月17日，南都網絡內容生態(tài)治理課題組在北京舉辦了“音視頻直播平臺未成年人保護創(chuàng)新治理峰會（2021）”，該活動是南都網絡內容生態(tài)治理課題組圍繞音視頻直播行業(yè)籌辦的第二屆高規(guī)格落地活動。活動上，課題組發(fā)布了《音視頻直播平臺未成年人保護創(chuàng)新治理報告》，提煉了近20家音視頻直播平臺在“未成年人網絡保護”領域的50條代表性舉措。同時，來自學界、企業(yè)界的嘉賓代表圍繞如何提升青少年網絡素養(yǎng)、保護未成年人個人信息、培育核心價值觀傳承等話題開展了實踐研討。活動也揭曉了“2021年度音視頻及直播平臺未成年人保護創(chuàng)新典型案例”。此外，由南方都市報、南都大數據研究院開發(fā)的“未保新風俠——未成年人網絡保護志愿評議平臺”正式上線。

□ 上圖 南都大數據研究院發(fā)布《音視頻直播平臺未成年人保護創(chuàng)新治理報告》的封面。□ 下圖 2021年7月，南都通過調查游戲租號產業(yè)鏈，曝光“未成年人交錢即可繞開防沉迷”這一監(jiān)管系統漏洞，并以“南都四問”形式向行業(yè)和管理者發(fā)出警示，引發(fā)央視等中央媒體跟進報道。

此次活動邀請到了第十三屆全國人民代表大會社會建設委員會副主任委員、中國網絡社會組織聯合會會長任賢良、中央宣傳部反非法反違禁局相關領導、中國兒童中心副主任、研究員王秀江等領導，中國演出行業(yè)協會網絡表演（直播）分會相關負責人，以及騰訊、字節(jié)跳動、快手等數十位音視頻企業(yè)有關負責人出席，實現了精準影響。

與會專家、企業(yè)認為，2021年聚焦音視頻直播平臺未成年人網絡保護問題進行研究，發(fā)布報告，既引起了社會的關注，也為相關部門、企業(yè)提供了有價值的決策參考。

南都“記者幫”首創(chuàng)“媒體+檢察”調查監(jiān)督模式

2020年以來，南都民生調查團隊秉承推進智媒轉型、融合創(chuàng)新的理念，通過不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，針對傳統民生調查報道模式進行了有南都特色的創(chuàng)新，不斷發(fā)展民生調查報道的監(jiān)督力、連接力、治理力，向監(jiān)管真空說不。

在南都“記者幫”民生幫辦平臺的建設中，一項重要的調查報道創(chuàng)新就是，南方都市報與廣州市、區(qū)兩級檢察機關持續(xù)聯動，針對熱點民生議題進行聯合調查，創(chuàng)新深入推進檢察公益訴訟。2020年12月，廣州市檢察院與南方都市報正式簽署公益訴訟合作框架協議，進一步深化“南都+檢察”調查監(jiān)督模式的應用，成效顯著。

例如，2020年12月，南都“記者幫”針對廣州最高峰“天堂頂”持續(xù)遭受登山垃圾污染一事展開實地調查。調查發(fā)現，天堂頂登山步道確遭垃圾污染，陡坡、平臺等最嚴重。記者隨后將相關線索轉至從化區(qū)人民檢察院相關部門。從化區(qū)人民檢察院第四檢察部隨即啟動公益訴訟核查程序，并與南都記者組成聯合走訪小組，再次到天堂頂及登山步道現場調研取證。完成天堂頂核實工作后，檢察機關正式立案調查。

針對天堂頂及沿途登山步道長期遭受垃圾污染一事，廣州市檢察院、從化區(qū)檢察院聯合南都等召開磋商會，多個職能部門通報整改進展，共商長效治理良策。之后，為確保天堂頂所在高山區(qū)域環(huán)境得到全面、長效保護，從化區(qū)檢察院在石門國家森林公園建立公益訴訟觀察站，并與隔山毗鄰的惠州市龍門縣人民檢察院簽訂《關于在高山生態(tài)環(huán)境資源保護中加強跨區(qū)域公益訴訟檢察協作的工作意見》，向龍門縣移交了有關公益訴訟案件線索。

案例中，“南都+檢察”調查監(jiān)督模式大放異彩，南都充分發(fā)揮與檢察機關聯動優(yōu)勢，既有利于查清案件事實，還可以進一步延伸監(jiān)督觸角。尤其是南都全程跟進、及時報道，檢察官親身參與，將公益訴訟案件辦理過程轉化為面向社會的法治公開課，有效普及“綠水青山就是金山銀山”理念，實現“報道一次、惠及一片、影響一面”的效果。該案例也入選了廣東省“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動一周年典型案例。

又如，2021年3月，佛山市的南海實驗小學東校區(qū)師生反映經常遭受隔江相望的廣州市荔灣區(qū)濃煙熏嗆，孩子們反映吸入后身體不適。南都“記者幫”通過線索共享，與荔灣區(qū)檢察官聯手利用無人機等工具調查這起跨區(qū)域的空氣污染案件。經調查，污染源被確定并迅速得到整治。荔灣區(qū)檢察院通過執(zhí)法檢察建議書督促相關行政主管部門及時履職，對相關污染環(huán)境的違法行為進行調查處理。

2020年以來，南都便聯動廣州市檢察院及越秀、花都、荔灣、海珠、黃埔、南沙等6個區(qū)級檢察機關深入一線暗訪、調查8次，報道推動檢察專項整治行動2次，推進辦理7個民生議題。南都“記者幫”出具的五份調查評估報告亦被區(qū)級檢察機關有效運用，作為考量行政機關是否已整改到位的一個重要標準，被譽為“檢察外腦”。

2021年，南都民生調查團隊通過本地社會治理系列報道深度參與城市基層治理，為共建共治共享社會治理新格局提供媒體視角、貢獻媒體智慧，圍繞治理重點難點堵點，與多部門形成治理合力，推動市級以上職能部門回應、行動10次以上，與市區(qū)有關職能部門、機關單位聯手“回頭看”13次，“政府+南都”協同推進的重點實事改進率100%，充分發(fā)揮了全媒體時代主流媒體聯系群眾的橋梁紐帶作用。

“互聯網＋”平臺治理提升民生調查報道治理能力

當前，我國互聯網平臺經濟面臨著多重目標約束、多重問題交織、制度規(guī)則滯后、監(jiān)管能力不足等多方面挑戰(zhàn)。2021年，南都民生調查團隊通過緊跟社會熱點，追蹤新領域新現象新事物，以扎實的調查透視社會縱深，撬動包括未成年人網游防沉迷、電商行業(yè)等多個領域深度治理，探討個中解決之道、破題之策。全年共督促互聯網企業(yè)回應、整改20余家次，推動相關案件立案、查處2次。

例如，2021年7月，南都民生調查團隊通過親測游戲租號產業(yè)鏈，曝光“未成年人交錢即可繞開防沉迷”這一監(jiān)管系統漏洞，引起全網關注。報道調查扎實，與檢察官、互聯網治理專家等積極對話，并以“南都四問”形式向行業(yè)和管理者發(fā)出警示，引發(fā)央視等國家級媒體跟進報道。2021年9月8日，中央宣傳部、國家新聞出版署有關負責人會同中央網信辦、文化和旅游部等部門，對重點網絡游戲企業(yè)和游戲賬號租售平臺、游戲直播平臺進行約談，強調各網絡游戲企業(yè)和平臺不得以任何形式向未成年人提供網絡游戲賬號租售交易服務。

2021年9月10日，南都在此前報道基礎上，深入起底游戲賬號租售產業(yè)，披露未成年人還可通過購買已實名賬號繞過防沉迷。報道再次引起行業(yè)高度重視，相關游戲公司公開聲明將徹查此類賬號租售行為。10月18日，國家互聯網信息辦公室召開“清朗·互聯網用戶賬號運營亂象專項整治行動”全國視頻工作會議，會議強調專項整治行動要緊盯五類賬號運營亂象，其中就包括向未成年人租售網絡游戲賬號。會議要求，嚴格網絡游戲賬號實名注冊和登記要求，清理向未成年人提供網絡游戲賬號的租售交易。

又如，2021 年11月，正值“雙十一”購物狂歡，南都推出網購套路系列調查報道，先后披露了“異地上線”假海淘、空包刷單、快遞面單信息泄露、0元購試用貓膩等相關黑產套路。報道引起社會普遍關注，物流行業(yè)專家、個人信息保護專家、律師等相繼發(fā)聲，支持加快發(fā)展數智化監(jiān)管。

此外，2021年9月，南都民生調查團隊曝光互聯網“輕鋼別墅”代理套路。一些公司通過在短視頻平臺發(fā)布快速廉價裝配“輕鋼別墅”的誘人信息，吸引外地客戶繳納幾萬至幾十萬元成為公司代理。然而別墅還沒建完，工作人員已“消失”，再找公司協商退款，發(fā)現已人去樓空。據統計，來自福建、云南、廣西、湖南、湖北、河南等地許多人上當，血本無歸。2021年11月初，廣東清遠警方對南都報道的“輕鋼別墅”代理套路涉事公司進行立案調查，目前案件正在偵辦中。

南方都市報聚焦新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的新現象、新問題，發(fā)揮智庫媒體獨特優(yōu)勢，通過建設性輿論監(jiān)督報道推動區(qū)域和行業(yè)治理更加健康發(fā)展。下一步，南都將繼續(xù)推動調查報道深入新興領域治理，探索全媒體時代下更有針對性、更具監(jiān)督力、更有治理效能的調查報道新形態(tài)。