成都新都區(qū)畜禽糞污治理現(xiàn)狀及對策

黃建斌 溫賢波 雷興川

（1，四川省成都市新都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 610500；2，四川省成都市新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 610509）

新都區(qū)隸屬于四川省成都市，位于成都市北郊，川西平原腹地，5/6 為平原，1/6 為淺丘，屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，全區(qū)幅員面積496km2，轄7 個街道、2 個鎮(zhèn)，人口155 萬，現(xiàn)有耕地面積385034 畝，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖面積305.12km2，畜禽養(yǎng)殖場（戶）共計590 家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場36 家。新都區(qū)一直高度重視畜禽養(yǎng)殖發(fā)展及其養(yǎng)殖污染治理，但受各方面因素影響，畜禽污染治理及糞污資源化利用距國家要求還有一定差距。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，促進(jìn)糞污資源化利用，走綠色健康發(fā)展之路，將是新都區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作內(nèi)容。

1 新都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

1.1 畜禽廢棄物產(chǎn)生量

新都區(qū)因受非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)保壓力及市場行情等因素影響，區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖整體呈現(xiàn)出求穩(wěn)保產(chǎn)的趨勢。全區(qū)生豬、家禽、大家畜總存欄13913 頭、1010812 只、797 頭，按存欄量可以計算出全區(qū)畜禽糞便總產(chǎn)量為6.3 萬t，生化需氧（BOD）2932.40t、化學(xué)需氧（COD）2663.70t、氨氮（NH3-H）276.12t、總磷（P）939.57t、總氮（N）569.20t，廢水為15.56 萬t。畜禽糞便中主要污染成分，參見附表。

附表 畜禽糞便中主要污染指標(biāo)含量

1.2 畜禽污染對環(huán)境造成的危害

1.2.1 畜禽廢棄物對水體造成的污染

畜禽廢棄物中含有氮、磷、糞渣等物質(zhì)，流入水體后會導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，使水中藻類及水體植物瘋長，爭奪陽光空氣，水體黑化發(fā)臭，破壞水生生態(tài)，影響其他水生生物生存，使水體難以再凈化[1]。經(jīng)調(diào)查區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖戶中的糞污儲液池、干糞房、排污設(shè)施未做防滲處理，存在污水下滲污染地下水的風(fēng)險，進(jìn)而影響附近居民的飲水安全。

1.2.2 畜禽廢棄物對土壤造成的污染

直接施用含有大量鈉鹽和鉀鹽的畜禽糞便于農(nóng)田，土壤會因為過量的鈉和鉀通過反聚作用而改變土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤空氣通透性，危害植物生長[2]。畜禽糞污中還含有大量病菌及寄生蟲卵，直接還田后一部分微生物會附著在農(nóng)作物上造成直接污染，一部分會在土壤中大量發(fā)酵，產(chǎn)生更多的有害病菌和寄生蟲。畜禽糞污中還含有超標(biāo)的重金屬，鉛（Pb）、鎘（Cd）、汞（Hg）、鉻（Cr）、砷（As）等大部分都?xì)埓嬖谛笄菁S便中，直接用糞便將造成土壤重金屬污染，從而不利于農(nóng)作物的生長，以及農(nóng)作物的食品安全。

1.2.3 畜禽廢棄物對大氣造成的污染

在堆放畜禽糞污過程中，因為機物腐敗分解，會有糞臭素、氨、硫化氫、甲烷、硫醇類等200 多種有害物質(zhì)產(chǎn)生，這些物質(zhì)會導(dǎo)致空氣中的含氧量相對下降，造成窒息性、刺激性、中毒性等危害[3]。同時畜禽糞污在處理過程中也會催生出溫室氣體，增加碳排放，促進(jìn)溫室效應(yīng)。新都區(qū)部分養(yǎng)殖場戶，為便于生產(chǎn)、運輸，多建在城鎮(zhèn)、村莊附近，糞污處理不夠徹底，有機物殘留較多，處理設(shè)施密閉性不夠，影響畜禽養(yǎng)殖場周圍空氣質(zhì)量。

1.2.4 畜禽廢棄物對人體健康的影響

畜禽糞便中含有大量亞硝酸鹽，可誘發(fā)人體血紅蛋白變性，也是誘發(fā)癌癥的重要因素。糞尿在發(fā)酵時會產(chǎn)生氨氣，環(huán)境氨氣濃度過高會影響人們健康狀況，使人的食欲下降，肺炎發(fā)生率上升。畜禽糞便在堆放過程中會滋生大量蚊蠅、病原菌、寄生蟲等[4]，是人畜共患病和寄生蟲病傳播的重要載體，直接危害了從業(yè)人員的身體健康，近年來發(fā)生的禽流感、豬流感、手足口病等人畜共患疾病，與畜禽糞便污染造成的惡劣環(huán)境有很大關(guān)系。另外，畜禽糞污未經(jīng)處理的滲漏會大大提升地下水中的大腸桿菌濃度，飲用水中大腸桿菌超標(biāo)會導(dǎo)致人腸道外感染、急性腹瀉等疾病。大量的氨氮又可引起水體富氧化，并產(chǎn)生藻類毒素，使魚貝類生物長期富集，人食用后會危害人體健康。

1.2.5 抗生素污染

畜禽在飼養(yǎng)過程中攝入的部分抗生素會以母藥或代謝產(chǎn)物的形態(tài)被排出體外，糞便、尿液是主要載體，而且有些抗生素的排泄率很高，能達(dá)到90%。排泄產(chǎn)物中的抗生素進(jìn)入環(huán)境后不僅會對土壤、水體中微生物的種群結(jié)構(gòu)、數(shù)量及營養(yǎng)轉(zhuǎn)換方式造成影響，還可能會誘導(dǎo)耐藥基因的產(chǎn)生和傳播，最終會對人體健康造成損害[5]。

2 畜禽污染治理存在的問題

2.1 思想傳統(tǒng)落后，環(huán)保意識薄弱

（1）未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，認(rèn)為養(yǎng)豬喂雞是幾千年的傳統(tǒng)，不會對環(huán)境造成污染。（2）農(nóng)民認(rèn)為自身一直屬于弱勢群體，應(yīng)得到照顧，卻沒意識到畜禽糞污污染環(huán)境后給更多的人帶來危害，引起更大的民生問題。（3）畜禽養(yǎng)殖行業(yè)本就利薄，區(qū)內(nèi)大部分養(yǎng)殖業(yè)主在生產(chǎn)中往往追求經(jīng)濟效益而忽略社會生態(tài)效益，缺乏環(huán)保意識、長遠(yuǎn)目光和社會責(zé)任意識。（4）對畜禽污染治理的政策法規(guī)、養(yǎng)殖審批及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解、不關(guān)心。

2.2 布局不合理，種養(yǎng)分離

新都區(qū)總共有養(yǎng)殖戶590 家，其中規(guī)模下養(yǎng)殖戶有554 家，占比93.9%。大部分養(yǎng)殖戶建設(shè)在2010 年之前，在布局選址上存在問題，在場區(qū)設(shè)計上未做到場外“以場定畜”，場內(nèi)功能分區(qū)的要求，部分養(yǎng)殖場離河流、住宅也比較近。規(guī)模下養(yǎng)殖戶幾乎為本地農(nóng)戶，由于建設(shè)用地緊張，大多數(shù)小型養(yǎng)戶使用自家宅基地作為養(yǎng)殖場地，呈現(xiàn)出小型養(yǎng)殖場分布不均現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖集聚區(qū)域土地糞污消納能力不足，局部區(qū)域糞污環(huán)保壓力較大的情況。據(jù)新都區(qū)耕地糞污消納能力測算，2018 年區(qū)內(nèi)畜禽糞污總量只占耕地糞污消納能力的20%左右，但目前養(yǎng)殖污染問題突出，和養(yǎng)殖場布局不合理有很大關(guān)系。種養(yǎng)結(jié)合是畜禽養(yǎng)殖糞污處理最簡單、最有效的處理方式，但新都區(qū)大部分養(yǎng)殖戶缺乏整體性規(guī)劃，在設(shè)計修建養(yǎng)殖場時沒有將相應(yīng)處理消納糞污的田地進(jìn)行配套設(shè)計，造成糞污產(chǎn)生地點與消納地點有一定距離，將種植與養(yǎng)殖分離成兩個主體，加大了糞污還田的難度。

2.3 配套設(shè)施不完善，糞污處理不徹底

新都區(qū)畜禽糞污處理主要采用的是干濕分離處理模式，固態(tài)糞肥通過簡單的堆肥發(fā)酵后進(jìn)行還田，液態(tài)污水經(jīng)過沼氣池沉淀發(fā)酵后用于灌溉。新都區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場都配備了相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，但仍有個別規(guī)模下養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施還不完善。大部分養(yǎng)殖場雖然設(shè)有糞污處理設(shè)備，但糞污處理能力與養(yǎng)殖量不相適應(yīng)，或者養(yǎng)殖場未重視養(yǎng)殖糞污處理，甚至有個別養(yǎng)殖場不規(guī)范操作，閑置糞污處理設(shè)施，隨意處置畜禽糞污。而且糞污處理設(shè)施在設(shè)計時存在缺陷，沒有考慮到糞污滲漏、溢流、雨污分流及固液分離等，沼氣池、儲液池、堆糞房等設(shè)施容積不足，導(dǎo)致糞污未及時得到處理，影響周圍環(huán)境。部分養(yǎng)戶對糞污發(fā)酵工藝和糞肥施用標(biāo)準(zhǔn)不了解，存在糞污未得到完全處理而使用的情況。

2.4 資金不足

畜禽養(yǎng)殖屬于微利行業(yè)，而污染治理設(shè)施在建設(shè)和運行時的費用較高，養(yǎng)殖戶在處理糞污時承擔(dān)較大的經(jīng)濟壓力，所以養(yǎng)殖戶在糞污處理的資金投入方面缺少內(nèi)在動力。另外，新都區(qū)雖有大面積果蔬、花卉需要大量糞肥，但糞肥處理及運輸仍會有經(jīng)濟支出，利潤極低甚至可能會出現(xiàn)倒貼，所以養(yǎng)殖戶進(jìn)行糞污處理的意愿不強。甚至在糞污綜合處理站旁邊的養(yǎng)殖場出現(xiàn)沼液外溢情況。由于養(yǎng)殖業(yè)在新都區(qū)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，政府在養(yǎng)殖業(yè)方面的資金支持本來就不多，針對畜禽養(yǎng)殖污染治理方面的資金支持力度不夠。雖然新都區(qū)在養(yǎng)殖污染治理方面進(jìn)行了相應(yīng)資金投入，但區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖糞污處理情況離零排放的要求還有一定的距離。

2.5 監(jiān)管工作落實難度大

（1）關(guān)于畜禽污染治理的監(jiān)管單位存在管理多頭，職責(zé)劃分不清，政策多門的情況。（2）部分鎮(zhèn)街監(jiān)管人員配備不足，工作能力有待提升。部分監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，工作方式有待改進(jìn)，工作效率不高。（3）養(yǎng)殖業(yè)主不配合。部分養(yǎng)殖戶允諾檢查結(jié)束后進(jìn)行整改，但多次催辦仍無作為或敷衍性整改；某些新建養(yǎng)殖戶在環(huán)保達(dá)標(biāo)獲證后就結(jié)束了糞污處理作業(yè)；部分養(yǎng)殖戶因經(jīng)營不善處于虧損狀態(tài)，無多余資金用于糞污治理。

3 對策與建議

3.1 強化頂層設(shè)計，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

制定全局化畜禽養(yǎng)殖政策，理清部門職責(zé)，統(tǒng)一對畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)籌各項專項資金。加強部門協(xié)作，堅決保護(hù)耕地紅線，科學(xué)合理進(jìn)行新畜禽養(yǎng)殖場的選址，保障有足夠田地進(jìn)行糞污消納。推動種養(yǎng)結(jié)合常態(tài)化，建立新型種養(yǎng)關(guān)系。引導(dǎo)規(guī)模下養(yǎng)殖戶根據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖動物品類、規(guī)模、場址等情況，建立養(yǎng)殖合作社，形成規(guī)模養(yǎng)殖，整合資源，節(jié)約耕地使用，也能集中處理畜禽糞污，提高生產(chǎn)效率。

3.2 加大資金傾斜，強化基礎(chǔ)建設(shè)

養(yǎng)殖污染問題是關(guān)系到民生的大問題，建議各級政府財政支農(nóng)惠農(nóng)資金要向畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用方面傾斜，完善各種糞污治理補貼機制。同時可通過政府引導(dǎo)，開辟多元融資渠道，堅持誰投資誰受益的原則，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主、第三方機構(gòu)積極參與投資建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備。加強現(xiàn)有畜禽糞污異地循環(huán)合作社、有機肥生產(chǎn)單位的利用，對無法自行消納處理的糞污進(jìn)行統(tǒng)一集中處理，養(yǎng)殖戶支付一定的糞污運輸及處理費用，對糞污處理方政府利用專項資金進(jìn)行一定補助。針對經(jīng)營困難的養(yǎng)殖戶提供惠農(nóng)貸款進(jìn)行支持，并把進(jìn)行畜禽糞污治理作為貸款條件。

3.3 重視源頭治理，增強科技支撐

糞污源頭減量是治理養(yǎng)殖污染的核心，需要改善飼料配比，提高飼料飼草的利用率，減少糞便及有機質(zhì)的排泄量；改進(jìn)圈舍飲水設(shè)施，減少因飲水造成的溢漏。同時運用糞污處理創(chuàng)新技術(shù)，結(jié)合區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，可利用微生物發(fā)酵技術(shù)對糞污進(jìn)行處理，這樣可以分解糞污中的有機質(zhì)，減少污染氣體排放，抑制有害細(xì)菌滋生，且糞污處理周期短，方法簡單易操作，成本較低，可以在所有養(yǎng)殖戶中進(jìn)行推廣。政府引導(dǎo)有機肥生產(chǎn)單位和糞污異地循環(huán)合作社與畜禽養(yǎng)殖戶利用微信公眾號、網(wǎng)站等社交平臺搭建供需網(wǎng)絡(luò)，交換糞肥供求信息，并對成交的糞肥交易按成交量給予適當(dāng)補貼，提高雙方糞污處理積極性。糞污還田時應(yīng)根據(jù)處理好的糞便肥效并根據(jù)土地肥力及播種作物營養(yǎng)需求進(jìn)行測土配方施肥，提高糞污利用率。

3.4 樹立環(huán)保意識，提升從業(yè)能力

加大畜禽污染治理宣傳力度，讓廣大群眾參與畜禽養(yǎng)殖污染的防治，號召全民監(jiān)督，形成全民共同治理畜禽污染的合力。加強養(yǎng)殖業(yè)主畜禽養(yǎng)殖污染的培訓(xùn)，讓他們意識到養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性，也要認(rèn)識到養(yǎng)殖場糞污處理不周同時也在限制其自身的發(fā)展，并加強主體責(zé)任意識教育，加強實地操作培訓(xùn)，對養(yǎng)殖戶糞污處理操作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。可供根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域分布，設(shè)立專門的畜禽糞污處理技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，推廣綠色環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)，并配備一定的糞污處理專業(yè)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，研究糞污處理及資源化利用技術(shù)，提煉形成可復(fù)制的技術(shù)模式，在區(qū)內(nèi)示范推廣。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，保障綠色養(yǎng)殖

嚴(yán)格按照2020 年頒發(fā)的《新都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》 進(jìn)行準(zhǔn)、禁養(yǎng)區(qū)的劃分，對原有的養(yǎng)殖場要盡快協(xié)商調(diào)遷或關(guān)停，對無配套糞污處理設(shè)施的實行限期治理，相關(guān)部門加強技術(shù)指導(dǎo)；對糞污處理完成效果好的、有創(chuàng)新糞污處理模式的養(yǎng)戶可以給予一定獎勵，并在轄區(qū)內(nèi)通報表揚，做好示范引領(lǐng)；對不正常使用糞污處理設(shè)施、不配合工作的依法處罰。

4 小結(jié)

養(yǎng)殖污染是一個涉及民生的大問題，它不僅關(guān)系到養(yǎng)殖戶本身的營生，更關(guān)系廣大群眾生存環(huán)境安全，近些年來因為養(yǎng)殖污染問題處理不當(dāng)造成的居民飲水、地表水富營養(yǎng)化、空氣污染、人畜共患病等問題已成為大眾關(guān)注的焦點。新都區(qū)應(yīng)因地制宜，因場施策，合理配置堆肥發(fā)酵和污水貯存處理設(shè)施，全面推廣干糞發(fā)酵、污水多級沉淀深度處理技術(shù)；并從組織結(jié)構(gòu)、人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持、政策扶持等方面多向施力，提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的管理水平，確保糞污處理工作扎實有效開展，推動新都區(qū)畜禽養(yǎng)殖持續(xù)健康綠色發(fā)展。