制度建設

A 上海市：以法治保障推進城市數字化轉型

上海市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市數據條例》，為上海全面推進城市數字化轉型提供基礎性制度保障，條例已于2022年1月1日起施行。

公共數據是數據要素的重要組成部分，條例明確了公共數據授權運營機制，對公共數據采集、整合、共享、開放、應用的全生命周期治理體系作了進一步優化。根據條例規定，上海將健全公共數據治理體系；實施“分類分級分層”的差異化管理制度，“目錄+清單”的治理方式、“基礎庫、主題庫、專題庫”的3層治理架構。

條例設置了“浦東新區數據改革”專章，包括支持浦東新區與國家有關部門建立數據共享機制；按照國家要求在浦東設立數據交易所，為數據交易提供場所與設施，組織和監管數據交易；在臨港新片區率先推進國際數據港建設。

在“長三角區域數據合作”專章，條例明確上海與長三角區域其他省共同建立統一的數據標準體系和共享開放機制，共同推動建立跨區域數據異議核實與處理機制、數據對賬機制，共同推動數字認證體系和電子證照等的互認互通等。

（作者：陳靜，摘自中國新聞網）

B 廣東省：率先在文化領域探索協同立法

近日，廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議審查批準了《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》《揭陽市潮劇保護傳承條例》，以統一步調的聯動立法，護航潮劇事業發展。這是廣東探索區域協同立法的首個成果，也開了全國文化領域地方協同立法的先河。

共同設立潮劇藝術節、建立區域名家收徒傳藝機制、共同創建潮劇保護傳承研究基地、協作開展區域潮劇人才培養……瞄準潮劇保護中亟待破解的共性問題，3市打出“聯動拳”，不僅在潮劇保護傳承對象的定義上保持一致，還在各自條例中明確共同合作的9個事項。

既有整齊劃一的同頻共振，也有因地制宜的本土特色。比如汕頭明確民營或業余潮劇院團（演出團體）在進修學習、職稱評定上與國有潮劇院團享有同等待遇；潮州提出打造集潮劇傳承、演出、展示、旅游為一體的潮劇文化片區，促進潮劇文化與古城旅游融合；揭陽規定支持中小學校通過成立潮劇社團、潮劇興趣小組，推動優秀潮劇進校園。

（作者：姚瑤、駱驍驊，摘自2021年12月2日《南方日報》）

C 重慶市：多次不在指定地點分類投放垃圾最高罰300元

重慶市五屆人大常委會第二十九次會議表決通過《重慶市生活垃圾管理條例》，將于2022年3月1日起施行。

條例規定，產生生活垃圾的單位、家庭和個人都應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，并將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾4類。如果個人未在指定地點分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責令改正；多次違反投放規定或者有其他嚴重情節的，將被處100元以上300元以下罰款。

如何確保垃圾在小區里分好類，曾是立法過程中的一個焦點問題。對此，條例確立了管理責任人制度，明確住宅小區物業服務企業為管理責任人；無法確定管理責任人的，由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府確定管理責任人并向責任區域公示。管理責任人應當遵守7項規定，包括保持分類收集容器齊全、完好、整潔，分類收集生活垃圾，及時制止混合已分類生活垃圾的行為等。

條例規定，重慶市住房城鄉建設部門要把相關執法部門提交的物業服務企業履行分類投放管理責任情況，納入物業服務企業信用管理體系。投放人拒不改正的，管理責任人還有權向城市管理主管部門報告。

（作者：顏若雯，摘自重慶人大網）

D 山東省東營市：為生態東營筑牢法治之基

山東省十三屆人大常委會第三十二次會議審查批準了《東營市黃河三角洲生態保護與修復條例》，已于2022 年1 月1 日正式施行。作為全國首個市域地方生態保護和修復立法，該條例為黃河三角洲生態保護與修復提供了堅實的法治保障。

堅持規劃與管控相結合。條例規定了生態保護與修復規劃的編制、調整和執行，明確了規劃原則、規劃內容、規劃調整等規范程序，同時對生態空間用途管制、各類建設項目生態空間布局以及生態突發事件應急處理等作了相應規定。

堅持生態保護與修復優先。條例圍繞保護自然資源本底，維護生態系統功能，修復退化生態系統，防止生態破壞和生態退化，從生態保護紅線、自然保護地體系、生態要素、各類生產生活空間、生物多樣性等不同層面對生態保護和修復措施進行了具體規定。

加強保障與監督，明確法律責任。條例規定了生態保護修復的保障措施和監督檢查方式。對生態產品價值實現、點狀建設用地供給等作出了具體規定，并構建了生態政績考核、人大監督、社會監督等監督體系。

（作者：陳丹、孫燕燕，摘自2021年12月22日《黃河口晚刊》）