國內獸醫第三方檢測機構的發展現狀與思考

沈學懷 潘孝成 趙瑞宏 戴銀 周學利

（1.安徽省農業科學院畜牧獸醫研究所安徽省畜禽疫病研究中心，安徽合肥 230031；2.南京農業大大學動物醫學院，江蘇南京 210095）

近年來，國內獸醫第三方檢測機構逐漸發展，并形成一定規模，在面向社會提供動物疫病檢測服務方面發揮重要作用[1]。2018 年底，國內暴發非洲豬瘟疫情，進一步推動了第三方檢測機構的發展[2]。2020 年初，農業農村部辦公廳印發《農業農村部辦公廳關于加快推進第三方獸醫檢測機構等社會力量參與生豬生產恢復發展和動物防疫工作的通知》 印發，并且多份文件鼓勵獸醫第三方檢測等社會力量在生豬穩產保供和非洲豬瘟防控中發揮積極作用[3]。在社會需求和政府鼓勵的情況下，加上社會資本的參與，使國內獸醫第三方檢測機構迎來了蓬勃發展的時期，本文就獸醫第三方檢測機構的發展現狀、國內外獸醫第三方檢測機構對比以及存在的問題進行簡單綜述，并就其未來如何更好地發揮好服務養殖產業的作用提供一些個人的思考。

1 國內獸醫第三方檢測機構的發展現狀

1.1 國內獸醫第三方檢測機構的類型

最早的獸醫第三方檢測機構主要是農科院系統、農業院校和獸醫主管部門的檢測實驗室[3]。隨著養殖規?；l展，一些大型的養殖企業和集團公司也配備了自己的檢測實驗室，用于對本場疫病的檢測和監測。隨后，一些飼料企業、動藥和疫苗等生產銷售企業為了帶給客戶更好的服務體驗，也建立了檢測實驗室，為客戶提供疫病監測及增值服務。近3 年來，特別是非洲豬瘟發生后，養殖企業對獸醫檢測的需求量大增，隨之出現了社會資本投資的獸醫第三方檢測機構。因此，目前獸醫第三方檢測機構的形式有4 種：農科院，農業院校的科研型，養殖企業的自足型，飼料企、動藥和疫苗等生產銷售企業的服務型和社會資本投資的經營型，當然，除了這4 種類型外，還有獸醫主管部門的實驗室，屬于官方獸醫檢測機構。

1.2 國內獸醫第三方檢測機構的職能定位

獸醫第三方檢測機構的類型不同也決定著其職能定位不同[4]。農科院、農業院校的科研型以獸醫科研工作為主，出于研究的目的，非常愿意接收養殖企業送檢的樣品，并且會提供最為專業和精準的檢測結果。企業自足型是以滿足企業自生生產需要進行的特定項目檢測，其檢測對象是企業內部養殖場，以解決生產問題為目的，同時考慮企業的成本和效益。服務型第三方檢測機構是企業為了更好地銷售產品而進行的客戶增值服務，往往不收費或收費很低，其檢測項目和結果也多以協助銷售為目的。社會資本投資的經營型是獨立的第三方檢測機構，其結果的準確性和公正性可以得到保證，由于是自負盈虧，檢測費用較高。

1.3 國內獸醫第三方檢測機構的社會服務成效

獸醫第三方檢測機構的發展滿足了社會對獸醫檢測的一部分需求，帶來了良好的經濟效益和社會效益[5]。第三方檢測機構可以為養殖企業提供疫病監測、抗體水平監測、疫病凈化、技術指導等多方面的服務，可降低企業畜禽疫病的風險，減少疫病造成的損失，提高養殖從業人員的技術水平。除此之外，獸醫第三方檢測機構作為官方獸醫檢測機構的有益補充。在國內部分市縣通過購買和委托等形式，解決了缺乏完整實驗室體系和專業人員的問題。官方機構負責樣品的采集、封裝和送樣，實驗室檢測則委托第三方機構完成[6]。

2 國內外獸醫第三方檢測機構對比

2.1 功能定位有差異

以美國為例，獸醫第三方檢測機構的職責在于為獸醫提供診斷依據，給獸醫診斷結果提供數據支撐，為客戶提供養殖場的監測數據，做到監控和預防。獸醫檢測服務是數據提供者，并不具備診斷功能。執業獸醫提供臨床診斷服務，檢測機構是介于獸醫和養殖場之間的一個機構[7]。在國內獸醫第三方檢測機構除官方獸醫機構委托檢測的情況和國外類似以外，其他類型的第三方檢測機構往往是自身在運行整套系統，包括采樣、檢測、診斷和疫情處理。

2.2 服務內容和專業程度上有差距

國內獸醫第三方檢測機構服務內容多局限于常規檢測，主要包括病原檢測（病原分離或病原核酸檢測）、抗體水平檢測（監測免疫情況）和一些藥敏試驗等。一些檢測機構沒有配備執業獸醫師，僅依靠從業人員的經驗和檢測數據進行疫病診斷。相比國內，國外第三方檢測機構的服務范圍更廣，也更加專業化。美國愛荷華州立大學獸醫診斷實驗室是美國最大的12 個檢測機構之一，其檢測項目包括組織病理學、細菌學、病毒學、分子生物學、血清學、毒理學、臨床藥學等。該實驗室還包括20 多位來自獸醫學院的教授，100 多名專業技術人員，擁有大批先進的檢測儀器，并且在不斷地更新和升級[7]。

2.3 對檢測數據的重視程度不同

國外檢測機構非常重視數據的重要性，他們認為“沒有數據，就無法管理”。因此與客戶簽訂長期合作協議，包括對數據進行連續性監測、研究數據、流行病學分析、監控和預防手段、統計分析、數據解讀等內容，同獸醫一起制訂積極周密的檢測計劃，做出正確診斷。國外相對完善的獸醫職責形式和獸醫檢測服務是保證畜牧業穩步發展的重要手段。國內獸醫第三方檢測機構，除企業內部的檢測機構可以為特定養殖場提供持續性的檢測和監測數據外，其他類型的獸醫第三方檢測機構很少會與企業簽訂獸醫托管業務，絕大部分為應急性檢測（發病檢測）和調運檢測，因此，缺少對養殖場連續性的檢測數據和分析，從而影響檢測機構在畜禽疫病防控中的作用[3]。

3 國內獸醫第三方檢測機構存在的問題

3.1 行業準入門檻底，檢測能力參差不齊

由于獸醫第三方檢測屬于新興行業，幾乎沒有準入門檻，對檢測實驗室的建設條件、設備和人員配置等方面沒有統一規定。目前僅有一小部分條件較好的科研型和經營型獸醫第三方檢測拿到了相關資質認定如《中國計量認證（CMA）》 或《中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認證》。另外，由于受檢測試劑來源、檢測流程不統一及缺少標準品等各種因素，各實檢測機構的檢測能力和檢測質量良莠不齊。

3.2 行業秩序不規范，缺少必要的監管措施

目前，在多種類型獸醫第三方檢測機構及有資質和無資質的檢測機構并存的情況下可能帶來市場的無序競爭，尤其是價格競爭，可能對市場的公平競爭產生沖擊。作為一個新興行業，行業主管部門對其建設標準、資質認定、服務項目及生物安全管理等方面沒有可供執行的法律法規，存在一定的監管漏洞。另外，生物安全管理也是一個難點，由于受檢測條件和操作人員水平的影響，如果監管不嚴，會暴發人畜共患病，嚴重威脅公共衛生安全。

3.3 官方獸醫主管部門工作銜接不順暢

檢測機構多將檢測數據視為自己的資源或出于替客戶保密的原則不會與官方獸醫檢測機構進行數據共享。此外，第三方檢測機構與政府部門之間沒有建立協調配合機制，相關工作程序不明確，會影響畜禽疫病防控疫病的工作進展。

4 對國內獸醫第三方檢測機構發展的思考

4.1 加強對獸醫第三方檢測機構的監督管理

針對獸醫第三方檢測機構出臺相關的監管規章制度，明確監管職能部門，規范行業發展，提高檢測機構的服務質量。開展定期巡查和抽查機制，對依法合規建立的檢測機構的條件、能力、生物安全等進行評估。引入主管部門打分制度，通過巡查評估，推薦一批條件好的檢測機構，對不符合條件的機構進行警告或預警，倒逼獸醫第三方檢測機構進行自我改造和升級。

4.2 加強獸醫第三方檢測機構內部建設

提高檢測機構內部管理水平，提升機構基礎設施和技術人員水平建設，使檢測能力進一步提高。CMA和SNAS 認證是實驗室管理水平的重要證明。要求從事動物疫病檢測的獸醫第三方檢測實驗室在強化內部建設后可申報取得CMA 或SNAS 認證，獲得認證的實驗室定期進行資質評審，在此過程中不斷提高檢測機構的內部管理水平。相關監管部門的檢測能力審核、定期的檢測能力比對及參加主管部門的定期培訓也可不斷提高技術人員的檢測水平。

4.3 加強職能優化和服務水平

國內獸醫第三方檢測機構如果想做大做強，可學習國外的經驗，積極參與到企業采購或政府采購的獸醫檢測服務中，做企業的好伙伴，做政府的好幫手。尤其在與養殖企業建立長期的合作關系中，連續性的監測數據對養殖企業的疫病監測和養殖水平具有極大的促進作用。除此之外，監測機構應配備執業獸醫師，如暫時沒有專職的人員也可聘用科研院校經驗豐富的老師作為關鍵的指導獸醫。

4.4 建立獸醫第三方檢測機構與官方獸醫機構的協調機制

打破目前獸醫第三方檢測機構與官方獸醫機構各自為政的狀況，建立疫病監測數據共享機制，發揮好獸醫第三方檢測機構作為國家畜禽疫病防控重要力量的作用。