江西省宜豐縣林長制成效與探析

王洪亮，陳 昆，楊 歡

1.江西省宜春市林業局，江西宜春 336000；2.江西省宜豐縣林業局，江西宜豐 336300；3.江西官山國家級自然保護區管理局，江西宜豐 336300

1 宜豐縣林長制的基本情況

林長制是指在明確的區域內設立總林長、副總林長、林長、副林長，由其對區域內的林業資源保護發展工作予以統籌指導、監督協調的制度。2018年12月中共宜豐縣委辦公室、宜豐縣人民政府辦公室以宜黨辦字［2018］110號《關于印發〈宜豐縣全面推行林長制工作實施方案〉的通知》及2018年12月宜豐縣人民政府辦公室以宜府辦發［2018］91號《宜豐縣人民政府辦公室關于印發宜豐縣林長制縣級會議制度等五項制度的通知》，五項會議制度為《宜豐縣林長制縣級會議制度》《宜豐縣林長制信息通報制度》《宜豐縣林長制縣級督察督辦制度》《宜豐縣林長制目標考核辦法》《宜豐縣2018—2020年林長制工作目標體系》。2020年11月2日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》[1]。隨后，宜豐縣政府出臺了《宜豐縣林長制護林員管理辦法》。

2 宜豐縣林長制的主要成效

林長制可以看作是源于20世紀80年代的保護和發展森林資源目標責任制的深化和創新[2]。宜豐縣林長制在嚴格森林資源保護管理和持續推進森林資源提質增效方面發揮了重要的作用，從調研情況來看，初步實現了森林資源“三保、三增、三防”的階段性成果。

（1）通過實施林長制，不斷完善林業資源源頭管理體系。林長制要求進一步優化“一長兩員”源頭管理網格，層層壓實了管護責任，加強林長制巡護信息系統建設，不斷提升信息化管理水平，做到管護責任明晰、及時發現事件、規范處理問題。護林員2021年上報事件29起，處理29起，處理率100%。

（2）通過實施林長制，有效打擊了毀林行為并促進森林督查。林長制要求在對2013年以來毀林問題進行全面清理排查和專項整治，共核查疑似破壞林業資源衛星照片圖斑1 254個，排查出違法違規問題38個，已完成整改38個，整改率100%。持續做好往年森林督查發現問題整改和2021年森林督查新發現問題的整改查處工作，建立倒查機制,強化責任追究，切實推進了森林資源管理秩序持續向好，提高了森林資源保護管理水平。2020年森林督查發現問題274個，已完成整改270個，整改到位率98.5%。2021年森林督查發現問題140個，已完成整改140個，整改到位率100%。

（3）通過實施林長制，持續加強了野生動物保護管理。開展野生動物保護專項行動，持續抓好《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，切實保障人民群眾生命健康安全的決定》的貫徹落實，強化了陸生野生動物疫源疫病監測防控，提高了主動監測預警能力。利用“世界野生動植物”“愛鳥周”對全縣16個鄉鎮（場）的學校和縣城人員流動密集地進行了宣傳和派發宣傳畫冊、保護野生動物倡議書共800余份，增強了全社會保護野生動物的意識。

（4）通過實施林長制，提升了林業災害防控水平。著力抓好重點時段野外火源管控，持續開展森林火災隱患排查整治“十查十看”活動，強化了森林生物防火林帶建設，不斷提升了全縣森林火災預防能力，繼續開展了疫木清理“五年攻堅”行動和重點區域松材線蟲病防控“保衛戰”，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延，確保全縣生態安全。

（5）通過實施林長制，持續開展自然保護地違規違法問題整治。開展風景名勝區違法違規問題大排查，全面查清風景名勝區內違法違規問題。開展“綠盾”行動回頭看，“綠盾2018”“綠盾2019”“綠盾2020”專項行動所發現的問題已全部完成整改，完成了大西坑保護小區違建別墅拆除復綠工作；官山自然保護區內14個小水電站的整改銷號，開展自然保護區人類活動變化遙感監測線索核實工作。

（6）通過實施林長制，切實加強了天然林和生態公益林保護管理。全面完成新增天然商品林停伐管護任務9 880 hm2，并完善了天保工程和省級以上生態公益林數據庫。

（7）通過實施林長制，建立了林業執法信息共享機制。強化林業管理和執法信息共享，完善林業行政執法與刑事司法的銜接，提高依法打擊涉林犯罪工作效率和水平。

（8）通過實施林長制，持續推進森林資源提質增效，全力實施國土綠化。2021全縣完成人工造林1 820 hm2，占省下達年度任務的179.4%。積極提升森林質量，完成重點區域森林“四化”建設任務200 hm2，完成低產低效林改造(退化林修復)1 720 hm2、封山育林1 233 hm2、森林撫育4 400 hm2。組織開展市級森林鄉村創建工作，創建市級森林鄉村16個。大力發展林下經濟產業，完成新造油茶237 hm2、改造低產油茶林133 hm2、對林齡在8～12年的油茶林提升改造267 hm2、新造森林藥材127 hm2、改造毛竹低產林667 hm2。

3 宜豐縣林長制的主要經驗

自推行林長制工作以來，宜豐縣委、縣政府高度重視，堅持以建設“大美生態、科技文明”新宜豐為目標，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化落實林長制工作。在建立健全縣、鄉、村三級林長、監管員、護林員為主體的“一長兩員”組織架構體系的同時，將推進三級林長履職盡責作為林長制一項重要工作來抓，在著力推進林長“有名有實有為”的基礎上，采取更多扎實有效的舉措，實現了縣、鄉、村三級聯動，進一步穩固了森林資源“三保、三增、三防”的目標。

3.1 高位推動，持續完善林長制運轉體系

縣政府按照“黨政同責、分級負責”的原則，縣委、縣政府主要負責人擔任總林長、副總林長，進一步明確了縣、鄉、村三級林長的工作職責和責任區域。縣級總林長多次召開總林長會議，部署落實林長制各項工作，有效推進了林長制工作的規范化、長效化。根據實際情況，統籌整合林業基層管理力量和森林管護資金，完善了以行政村林長、監管員、護林員為主體的“一長兩員”森林資源源頭管理架構，進一步優化了“一長兩員”人員配置進一步進行了優化，全縣現有縣級總林長、副總林長各1名，縣級林長2名、鄉級林長173名、村級林長188名、監管員107名、護林員197名（其中集體林權護林員180名，國有林場護林員17名），其中脫貧戶護林員7名，護林網格197個。覆蓋了全縣208個行政村約14萬 hm2山林，進一步夯實了林長制工作的基礎。

3.2 健全機制，林長制工作開展得井井有條

（1）建立責任機制，壓實林長責任。縣政府與各鄉鎮（場）簽訂了發展和保護森林資源責任書，并出臺了《宜豐縣林政資源重點鄉鎮（場）管理辦法》，明確了鄉鎮（場）林長、第一副林長為發展和保護森林資源第一責任人，層層壓實發展和保護森林資源的責任，逐級傳導壓力，增強了鄉鎮（場）發展和保護森林資源的主動意識，有效保護和發展了全縣的森林資源。

（2）建立協調機制，合力共同履職。建立和完善了林長聯席會議、督查督辦、信息通報等林長制相關制度，明確了林長制各協作單位工作職責，建立了上下聯動、部門協調的有效機制，形成了合力護林、齊抓共管的良好氛圍。

（3）建立督導機制，督促林長履職。縣林長辦定期或不定期地對各鄉鎮（場）的林長制工作進行調研督導，及時了解林長制工作推進過程中存在的問題。對于需要通過各級林長組織協調解決的問題，以清單的形式及時告知各級林長，使各級林長能夠及時掌握所轄責任區域內存在的問題，并在第一時間組織協調解決，確保了及時有效解決存在的問題，保障了林長制各項工作順利推進。

（4）建立社會監督機制，促進林長履職。全縣制作并樹立縣級林長公示牌1塊、鄉級林長公示牌16塊、村級林長公示牌208塊，將各級林長和監管員、護林員姓名、電話、責任區域、目標要求向全社會公布，并及時調整與更新變動的人員信息，對外公布，接受社會和群眾的監督，疏通了政府與社會溝通的渠道，促進了各級林長履職盡責保護和發展森林資源。

（5）建立考核獎懲制度，激勵林長履職。嚴格按照《宜豐縣林長制工作考核辦法》中明確的考核內容和指標進行逐項考核打分，并充分運用考核結果。縣林長辦年底對各鄉鎮（場）林長制工作落實情況進行一次年度綜合考核，并將考核結果在全縣通報，對評為優秀的鄉鎮（場）和個人進行了通報表揚，對工作落實不到位的后3個鄉鎮（場）進行了通報批評。通過運用考核結果，各鄉鎮（場）形成了在林長制工作推進過程中“你追我趕”的良好局面，有效激勵了各級林長履職盡責，推動了縣林長制工作的進一步落實。

（6）建立典型通報機制，帶動林長履職。縣林長辦及時了解和挖掘各鄉鎮（場）林長制工作中的先進典型經驗與做法，及時在宜豐縣林長制工作群和宜豐縣林長制微信公眾號上發布，以典型示范的方式，帶動各級林長積極主動履職和擔當，取得了良好的效果。例如，在森林督查和即時監測圖斑外業調查期間，縣林長辦及時在林長制工作群和林長制微信公眾號通報各鄉鎮（場）的外業調查進展情況，極大地調動了外業調查人員的主動性和積極性，確保了縣森林督查和即時監測圖斑外業調查工作的順利完成。

3.3 主動履職，林長制工作成效逐步顯現

縣級總林長、副總林長高度重視，多次就全縣林長制工作作專門批示，統籌謀劃布局，率先垂范、高位推動全縣林長制工作持續有效開展。縣級林長主動積極履職，深入負責片區考察指導林長制具體工作，積極協調幫助解決實際問題，推動林長制工作得到進一步落實。縣林長辦根據林長制工作安排，每季度用粉紅紙制作注明了該季度縣級林長調研督導林長制工作內容的提示單送至各位縣級林長手中，實時提醒各位縣級林長理解和重視林長制工作，積極履職盡責。同時，組織精干力量，加強各鄉鎮（場）林長制工作的督查指導，發現問題及時通報指出，促使各鄉鎮（場）及時加以改進和完善。據統計，2021年以來，縣林長辦共下發《林長工作提示單》32份、《林長責任區域問題清單》16份、《林長工作督辦函》3份。各鄉鎮（場）鄉級林長主動擔當，積極作為，及時組織部署轄區內林長制工作，并按照各自責任區域主動開展巡林指導，有效化解矛盾，解決實際工作中的難點和問題。同時，逐級傳導壓力，促使村級林長積極履職盡責，將林長制工作做實做細。通過全縣上下聯動，使縣林長制工作進一步落地生根，落到實處。

3.4 整合資金，林長制工作資金落到實處

2020年用于發放林長制專職護林員工資主要是整合集體與個人部分天保林、公益林管護補助資金、森林防火專項資金三塊，共計整合資金228.3萬元，2021年整合資金215萬雖然新增天保林停伐面積，但是自2020年已經取消防火專項經費。

3.5 因地制宜，林長制護林員網格優化

個別護林網格設置不盡合理，網格山場地處偏遠，人煙稀少，交通不便，巡護難度大，巡查終端信號較弱，導致巡護率低，統一進行優化調整。對少數網格面積較小，且巡護極不方便的網格，采取就近合并的方式進行調整。優化護林網格，對設置不合理的網格，出于巡護便捷、高效的原則，由鄉鎮（場）書面提出申請報告，縣林長辦將根據實際情況對確需調整和優化的網格，按照省、市要求的時間節點及時上報進行調整，便于護林員巡護。完善護林員管理辦法，重新聘請護林員，實行績效考核，調動護林員的巡護積極性。對于不能完成巡護率、達標率的護林員，定期通報。縣林長辦不斷完善后臺監控管理，每天及時監測巡護數據，對巡護數據不達標的護林員及時提出警告；超過15 d的，建議鄉鎮（場）進行更換，超過20 d的直接從系統除名，對于確實不能履職的護林員，要采取措施更換護林員。定期或不定期督促鄉鎮（場）林長辦和林業工作站監管員充分發揮監管職責，及時對轄區護林員進行督導，提高巡護率和達標率。整合好護林員工資發放資金專戶，理順護林員工資統一發放渠道，確保護林員工資按時、按標準發放到位，增強巡護效果。

3.6 精挑細選，林長制護林員素質提升

通過公開招聘專職護林員，采取“公開、公平、擇優”的原則，聘用年齡在20～55歲之間，身體素質好、有責任心、初中以上文化、辦事認真、原則性強，能很好地勝任護林員工作的人員擔任護林員。整合公益林、天然林、森林防火護林員，建立林長制專職護林員隊伍。全縣設置護林網格201個，聘用護林員201名，其中，國有單位21名、集體林長制專職護林員180名，原則上1 000～1 667 hm2配備1名護林員。根據護林員的出勤率、達標率對每個護林員進行月度考評和年度考核。

4 林長制今后工作探析

在全面推行林長制，特別是在推進三級林長履職盡責方面的工作，取得了一定的成效，但是林長制工作還有很多待深化提升的地方。今后，在認真貫徹落實好省市部署要求，以林長制工作為抓手，在加大森林資源保護力度的同時，不斷優化林業發展環境，推動林業產業提質升級，助推鄉村振興發展，以實際行動推動“綠水青山就是金山銀山”理念等方面，林長制還需在以下3個方面持續發力。

4.1 堅持高位推動，不斷完善林長制工作體系

充分發揮各級林長帶頭履職盡責的“頭雁效應”，并利用縣級林長辦“專項平臺”，層層壓實責任、層層傳導壓力，實現“常規部署”向“高位推動”轉變。（1）完善領導機制。堅持黨政同責，縣委、縣政府主要負責人員擔任正、副總林長，設立縣級林長、鄉級林長、村級林長、監管員、護林員，區劃護林員管護網格，以“一長兩員”為架構的森林資源源頭管理體系的全面建立，實現了三級林長制的全覆蓋，確保“一山一坡、一園一林”都有專員專管、責任到人。（2）完善推進制度。制定出臺林長制會議聯席制度、林長制工作制度等，明確工作職責，督促相關單位協同推進林長制工作，建立健全了“一村一牌、一村一室、一村一會、一村一檔”的“4個一”工作機制，推進了林長制工作的規范化、長效化。（3）完善督查機制。推進“三單一函”制度的落實，推動各級林長履職盡責。督促縣林長辦提交林長責任區域森林資源清單、林長工作提示單、林長責任區域問題清單、下發督辦函、全縣各級林長巡林次數。健全落實信息舉報、交辦督辦、結果反饋、考核獎懲等機制，堅持日常督查、專項督查、重點督查相結合，及時通報督查結果，對于工作落實不力的，嚴肅追究責任，推動全縣林長制工作落實落細。

4.2 堅持細化舉措，不斷強化“一長兩員”管理

（1）優化更新“一長兩員”人選。以縣、鄉、村換屆為契機，重新優化配置“一長兩員”人選，重新調整了一些履職能力較弱的人員。（2）加強“一長兩員”業務培訓。各鄉鎮(場)以鄉鎮(場)為單位，分別對村級林長、監管員、護林員進行集中培訓，重點培訓林業政策法規和監管巡護業務知識，提高“一長兩員”履職盡責能力。（3）加強“一長兩員”監督管理。將林長制工作納入鄉鎮高質量發展考核，鄉鎮(場)分別與監管員、護林員簽訂監管(管護)責任書，縣林長辦利用贛林通巡護系統后臺對護林員進行實時監管，及時通報巡護情況，督促“一長兩員”主動履職盡責，努力維護轄區內森林資源安全。

4.3 堅持目標導向，不斷推動林長制改革任務的全面完成

嚴格按照“擴增量、促質量、增效益”的總體要求，聚焦森林覆蓋率、森林保有量、林地保有量等核心指標，堅守“防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為”任務。