應用型高校推進產教融合的問題及對策研究

鄭文娟 郭文娟

（寧波大學科學技術學院教務部 浙江·寧波 315300）

0 引言

2017年12月國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，意見指出要促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈之間的有機融合，這標志著產教融合已上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排。應用型高校作為承載人才培養、科學研究、社會服務等功能的重要教育系統的支端，在產教融合的模式下，應主動融入區域經濟轉型升級各環節，貫穿人才培養全過程，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，對其學科專業設置，課程供給方式，教學模式，師資隊伍建設，甚至是教育的時空結構進行深刻的改革，優化人才和科技服務供給，促進就業創業，為受教育者提供更優質的教育服務，從而真正推動應用型高校高質量發展。

1 應用型高校在產教融合工作中存在的主要問題

1.1 政策的統籌性有待提高

高校在產教融合推進機制尚未形成學校、職能部門、二級學院等協同共進的發展格局，存在激勵保障服務不到位、管理分散、協同不足等問題。目前，表現較為突出的有校企合作缺乏暢通的信息對接渠道、權責清晰的合作途徑以及科學合理的績效考評制度，校企合作的資源整合力度不夠，教師隊伍的引進錄用、職稱評聘和薪酬發放等方面尚存在一些制度性障礙，經費投入引導和保障機制、監督評價機制等方面有待進一步細化落實。

1.2 人才供給與產業需求脫節

應用型高校培養的人才資源與區域產業不匹配現象一直存在。雖然各高校在專業設置數量和范圍顯得“大而全”，但應用型人才培養與企業實際用人需求不夠匹配，人才鏈與產業鏈存在脫節現象。主要是校企協同人才培養不緊密，校企合作共建企業研發平臺難度較大。

1.3 企業主體作用未體現，產教融合“合而不深”

從國家到省市陸續都出臺了一些產教融合相關政策、法規、意見等，但對校企雙方各自應承擔的責任、所享受的權利和能獲得的利益，均未明確予以細化和量化，特別是涉及到政策紅利：土地、稅收和財政補貼等沒有具體落實，對企業在產教融合貢獻度上，沒有明確的獎懲考核機制。在沒有利益驅使下，企業不想投入過多的人力、財力和精力在產教融合，所以“校熱企冷”的局面不好解決。

1.4 雙師型教師相對緊缺

產和教之間、校和企之間推動亟須一批雙師型的教師，這不僅包含高校的教師，也涵蓋高水平的企業人才。對高校教師來說，一是因為缺少官方統一的雙師型教師認定標準；二是績效工資、職稱晉升不傾斜等政策下，高校教師進入企業的積極性和主動性不高；三是雖然高校在職稱評審時都已有對教師在企業掛職鍛煉的要求，但更多的是時間要求，沒有針對的考核評價體系，因此只流于形式。對高水平企業人才而言，一是高校引進人才上還是偏向于學歷、項目、論文、帽子等，使得高水平的企業人才難以進入高校門檻；二是政府層面上缺乏對企業兼職教師培訓平臺，使得這些教師雖有技能但教學能力較弱；三是在課酬較低和在職稱評審通道沒有打通的情況下，高水平的企業人才在聯合高校培養人才的積極性不高。

1.5 教學標準缺乏行業評價體系

目前，高校產教融合開展多數還停留在校企合作的模式，一般開展的多是“訂單培養”“合作辦班”“定向培訓”“企業冠名班”等模式，對接的常常是某個或多個企業，因此其教學標準也多囿于企業要求，這樣的教學標準的適用范圍過于狹窄，在一定程度限制培養人才的發展。缺乏與行業組織在產教融合的教學標準、職業資格標準制訂、技能等級標準制訂的對接，使得行業協會、行業組織等對高校產教融合工作的評估、考核、認證各環節存在缺失環節，這樣將不利于產教融合的長期可持續發展。

2 應用型高校推進和深化產教融合的對策及建議

2.1 加強頂層設計，健全產教融合體制機制

近年來，各高校根據國家、省、市的產教融合政策和建設方案不斷地貫徹和落實產教融合工作，取得較好地進展。隨著產教融合的不斷推進，需要資源保障、教育教學改革、實習實訓基地建設、師資培養、科技成果轉化、創新創業、資產監管、風險監控、督導評估等各方面政策和資源保障，而這些資源都分散在財務、人事、教務、科研、學工、法規等高校各個職能部門，所以高校需將產教融合納入“十四五”規劃，做好頂層設計，并設立專門領導小組進行集中統一協調管理，打通現有部門、單位和政策間的利益壁壘，消除產教融合過程中的體制機制障礙，查找和補齊短板，強化頂層設計和制度政策供給，構建科學有效的治理體系，提高產教融合工作的治理能力。

2.2 加強校企協同育人，充分發揮企業主體作用

產教融合的主體之中最關鍵的兩方是高校和企業，因此高校應充分利用區域周邊企業的資金、技術、設備、人力等各方資源，盡可能的讓行業龍頭企業或骨干企業深度參與產教融合、校企合作，在合作過程中充分發揮企業在技術技能人才培養和人力資源開發中的重要主體作用，通過與高校共建產業學院、共同建設高水平專業、共同開發課程標準、共同打造師資團隊、共同設立研發中心和實訓平臺、共同開發高端認證證書、共訂培養方案，共建課程教材等教學資源，提升高校培養高素質的應用型人才。

2.3 建立學科專業對接產業的調整機制

應用型高校基本都屬于地方高校，學科專業發展中集中凸顯區域特色和優勢，因此要緊密圍繞區域經濟社會發展進行調整和優化學科專業建設，同時與政府決策部門、行業協會、企業等進行緊密對接和溝通，及時了解最新的產業發展方向和動態，產業發展數據和人才需求信息，建立產業發展數據庫，以此為基礎，動態更新學科專業設置和課程體系，激勵一些特色優勢學科專業做強做大，鼓勵和扶持開設新專業對接戰略性新興產業，解決關鍵核心技術和人才需求，從而實現專業群和產業群的鏈接，培養適應區域經濟發展所需各層次應用型人才。

2.4 加強周邊中心城市高校間協同合作

長三角一體化發展已上升為國家戰略，寧波要全方位融入長三角一體化，努力把寧波建設成為長三角一體化發展的“金南翼”。2019年9月，寧波市教育局倡導籌建中心城市高等教育產教融合聯盟，主動對接上海、杭州、蘇州和其他長三角城市，旨在推動中心城市間科技與經濟融合、教育與產業對接。因此，在甬高校在產教融合實施過程中，可通過高校間干部掛職、師資跨校鍛煉、專業共建、課程資源、企業資源、實習實訓基地、產業研發項目等聯盟資源共享，構建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的產教融合平臺，共同打造了長江經濟帶高等教育命運共同體，更好地為長江經濟帶沿線省市經濟建設和社會發展服務。

2.5 構建“雙師雙能型”師資隊伍

教師是產教融合的承擔者、實踐者，關系到產教融合的深度。針對目前高校教師服務產業能力較弱和企業教師教學能力較弱的情況，高校不單是要建立“雙師雙能型”教師的認定標準，更要建設培育“雙師雙能型”培訓平臺和引進通道，制定“職前培養”和“職中培養”的全過程培養制度，完善考核激勵，以此形成一套科學規范的培養機制，促進“雙師型”教師的成長，提升“雙師型”教師的教學、科研、服務產業能力，建立一支校企互通、數量充足、結構合理、教學和技能雙馨的“雙師型”教師隊伍。

2.6 堅持績效導向，增強各方融合發展內生動力

產教融合涉及政府各個職能部門，因此要對以上各方在產教融合中的績效予以考核，才能激發各方的積極性。在學校績效評估體系中，應把產教融合的質量、水平和效益作為重要的考核指標之一，重點考核各職能部門和二級學院在產教融合的組織領導、人才培養、教學改革、實踐基地建設、人才培養成效、教師成果轉化等，同時院校也可以將產教融合納入對教師的績效考核和職稱晉升，從而提升教師參與產教融合的積極性和主動性。