科技社團深度服務科技經濟融合發展作用機理研究

李玉 李青綿 周延鎖 張豪 齊玉超

[摘要]推動科技與經濟緊密融合，促進科技成果高效轉化，是當前學界和業界共同關注的重要問題。作為協調科技力量的平臺，科技社團承擔引導科技和經濟融合發展的使命。該文在分析我國各類科技社團服務科技經濟融合發展現狀的基礎上，展開科技社團深度服務科技經濟融合發展的要素機理分析，進而提出科技社團服務科技經濟融合發展的對策。

[關鍵詞]科技社團科技經濟融合機理

[中圖分類號]N26;F124[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2022）010014-06

*基金項目：浙江省科學技術協會學會服務科技創新與科學素質提升“科技社團深度服務科技經濟融合發展作用機理研究”（編號：CTZB-2021050335）。

黨的十八大以來，我國持續實施創新驅動發展戰略，科技創新與經濟發展的關系進一步融合，科技創新正在成為引領經濟發展的第一動力。黨的十九屆五中全會提出，“推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目”。由此可見，我國正在推進從科技強到產業強、經濟強、國家強的聯動循環。

在國際競爭愈發激烈和國內疫情防控常態化的新形勢下，我國經濟社會發展進入了融合發展的新階段。通過科技與經濟的融合發展，尋求新的發展路徑，已成為社會各領域高質量發展的重要選擇。進入新世紀以來，我國科技進步貢獻率由2001年的39%左右提高到2019年的595%[1]。世界知識產權組織發布的《2020年全球傳銷指數》顯示，我國的創新指數位居世界第十四位，創新型國家建設取得新進展[2]。但是，在推進科技經濟融合的過程中，我國仍存在創新體制機制不夠健全、基礎科學研究有待加強、企業創新內驅動力不足、企業與高校科研院所聯系不夠緊密、科技創新與產業發展融合不夠等問題。此外，雖然我國的科技成果轉化工作已引起有關部門的重視，但科技成果轉化率較低、轉化能力薄弱等問題仍十分突出。2020年，我國的有效發明專利產業化率僅為347%[3]。由科研導向真正走向市場導向，并引領經濟發展，依然任重道遠。

作為協調科技力量的平臺，科技社團承擔著促進科技和經濟融合，促進我國經濟高質量發展的使命。科技社團的深度參與和高效運轉是構建國家創新體系的必要條件，更是提高國家創新水平的重要內容。《中國科協2020年服務科技經濟融合發展行動方案》提出，要打造“科創中國”科技經濟融通平臺，共建“科創中國”創新樞紐城市，推動“科創中國”科技志愿服務，組織“科創中國”人才技術培訓，集聚“科創中國”海外智力創新創業，開展“科創中國”科技決策咨詢。

然而，科技社團在實際發展過程中仍存在諸多問題，包括科技社團定位模糊、數字化基礎設施薄弱、激勵機制欠缺、供需雙方對接難、體制機制保障缺失等。這不僅導致科技社團自身的發展受限，也阻礙了國家科技創新體系的構建，影響了當前國家高質量經濟發展。XUEHUI學會2022年第1期2022年第1期科技社團深度服務科技經濟融合發展作用機理研究XUEHUI

當前，關于科技社團服務科技經濟融合發展的研究主要聚焦中國科協或省科協對科技經濟融合發展的引導作用，鮮有學者基于一般科技社團展開研究。各級科協領導下的學會、研究會、協會才是科技社團的主體，對其服務科技經濟融合發展開展研究有助于充分發揮其引導作用。此外，現有研究較少涉及科技社團助力科技經濟融合發展現狀，尚未有學者提出科技社團多元化創新服務體系及相關模型，以及深度服務科技經濟融合發展要素機理分析，而對這些問題進行研究有助于發揮科技社團的中堅作用，促進科技經濟融合發展。

一、科技社團服務科技經濟融合發展的典型模式

科技社團是推進國家治理體系建設和提高治理能力的重要平臺。當前，我國各類科技社團服務科技經濟融合發展的典型模式可歸結為如圖1所示的七大類。

（一）科技社團+科技社團

科技社團具有跨學科、跨專業、跨領域等優勢，通過不同學科、專業、領域間科技社團的合作，科技社團能共享科協系統豐富的團體資源。當前，“科技社團+科技社團”合作模式主要有“縱向合作”和“橫向合作”兩種。社團間“縱向合作”是指上級社團與下級社團開展合作，如浙江省林學會和金華市林學會合辦的“省林學會森山健康產業創新驛站送科普進校園”活動。社團間“橫向合作”是指同級科技社團相互協作，如浙江省城市科學研究會、浙江省信號處理學會、浙江省區劃學會、浙江省光學學會以及浙江省風景園林學會分別承擔“美麗鄉村建設與浙江大灣區建設融合發展的體制機制研究”課題的子課題。

（二）科技社團+企業

當前，絕大部分“科技社團+企業”合作模式主要為松散的技術經濟聯合體。科技社團主要向合作企業提供“定制型”技術服務和技術咨詢、技術服務等“外生型”服務。科技社團服務企業模式主要基于技術推動和需求拉動。總的來說，科技社團在此種模式中仍處于被動地位，提供的服務主要面向企業的戰術層面而非戰略層面，并且與企業的合作停留在較淺層次，僅基于企業的特定需要提供相應的戰略咨詢服務或技術咨詢服務。

（三）科技社團+政府

“科技社團+政府”模式是科技社團為適應政府行政體制改革、政府職能轉移而開創的合作模式。由于政策性較強、特殊性高、涉及面廣，“科技社團+政府”模式的推廣有一定難度。2015年以來，我國科技社團與政府合作的范圍進一步拓展，科技評估、技術標準制定和國家科技獎勵推薦、工程技術領域職業資格認定等方面也被納入了科技社團和政府合作的范圍。當前，科技社團承接政府轉移職能的模式包括委托式承接、購買式承接、替代式承接和融合式承接四種類型。然而，我國仍有較多科技社團掛靠于政府部門，主要以委托式、購買式承接政府轉移職能[4]。

（四）科技社團+“三農”

當前，科技社團從科技扶持、人才支撐、信息服務、咨詢建議等方面助力“三農”事業。在我國“三農”事業發展過程中，科技社團起到了重要的推動作用。首先，科技社團發揮科技人員的集聚優勢，組織開展農業科技理論研究和農業技術轉化研發。其次，隨著我國現代農業發展的自動化、信息化、機械化水平提高，科技社團與時俱進，通過培訓等手段培育農村新型職業農民，為鄉村產業振興提供人才支撐。再次，科技社團擁有良好的信息資源和平臺資源，通過平臺資源及時發布鄉村產業信息，為農村與市場間的信息溝通牽線搭橋。最后，科技社團為鄉村產業發展提供智力、謀略、規劃等方面的支持[5]。

（五）科技社團+社區

“科技社團+社區”是指科技社團與城鎮社區的合作。城鎮社區是社會治理的基本單元，社區治理水平和居民群眾切身利益密切相關。完善的社區治理制度能夠保證城鄉基層和諧穩定，促進黨和國家大政方針貫徹落實，在推進國家治理能力現代化和構建高水平的治理體系中發揮著基礎性作用。科技社團可以深入社區，發揮科教宣傳作用，促進城鄉社區的精神文明建設和生活環境建設。例如，由桐鄉市科協組織開展的2021年度“科學桐行”之科學講堂活動，在7個月的時間里，共在全市鎮街道、社區、村、企業、學校等基層單位開展科普講座220多場，參與科普講師50多名。

（六）科技社團+科研院校

“科技社團+科研院校”模式是指科技社團與科研院校合作，推進高校科技成果落地轉化的合作模式。科研院校為高校科技工作者科技創新和研發提供了良好的平臺，但研發成果的推廣應用不能僅靠高校本身，科技社團具有得天獨厚的優勢。由于科技社團合作對象眾多，信息更為完備，尤其是科技社團在和企業合作過程中對企業的發展情況、技術瓶頸和迫切需求具有詳細了解，因而可以在科研院校和企業當中起到橋梁作用。同時，由于科技社團成員當中有較大比例來自科研院校，對科研院校的科研能力、研究方向、近期突破都有較為準確的認知，在順利推動校企合作、科研成果落地轉化上具有得天獨厚的優勢。當前，科技社團和科研院校的合作主要有兩種模式：其一是聯合舉辦學術交流活動，促進學術新思維、新觀點的傳播;其二是共同推進產學研合作，推動高校成果轉化，促進企業科技創新。例如，2021年，中國地理信息產業協會、浙江大學、浙江省地理學會共同舉辦第十七屆中國地理信息科學理論與方法學術年會。

（七）科技社團+境外社團

“科技社團+境外社團”合作模式是指科技社團與境外科技團體及境內相關對外機構合作，達到促進知識流動、培育創新文化、培養創新人才等目的。目前，我國科技社團對外吸引人才的情況并不理想。由于科技社團存在經費短缺、人員老化、工資福利水平欠佳等問題，社團對青年人才的吸引力弱，無法吸納中高端外部人才。

二、科技社團深度服務科技經濟融合發展要素機理分析

目前研究尚未有關科技社團深度服務科技經濟融合發展要素的闡述。本文通過參考大量相關理論文獻，對比現有多個社會組織的評估指標體系，開展實地調研，以及與多位長期從事社團研究的學者和社團管理的專家進行經驗交流等方式，識別科技社團深度服務科技經濟融合發展的兩類要素，具體包括內部要素和外部要素。其中，內部要素包括科技社團的治理結構和治理機制，外部要素包括政策支持機制與互動交流機制（如圖2所示）。

（一）內部要素機理分析

1治理結構。科技社團的核心權利主體是會員，會員依靠其智力資本參與組織的運行與管理，履行科技創新與交流義務。科技社團的治理結構涉及內外部兩方面。在內部，科技社團除了有會員以外，還常設有秘書處等機構，協調與組織科技社團的日常活動。科技社團的組織結構可細分為會員大會、理事會、監事會、學部等。與科技社團密切相關的外部組織主要是政府機構。此外，對于外部而言，公眾、媒體等也具有監督權力。

在科技社團的治理結構中，關鍵在于協調好科技社團的內部會員與外部政府、公眾和媒體之間的關系。在我國，科技社團的成立、內部結構安排、戰略選擇和人員選聘上都需遵守相關法規與規章。因而，在處理科技社團的內外部關系上，重點是處理好社團內部成員和外部政府之間的關系。

2治理機制。治理結構可細分為決策機制和激勵與監督機制，科技社團需要超越治理結構的治理機制保證治理流程規范化。

決策機制在科技社團治理的過程中起到了基礎性作用。科技社團決策機制的構建與執行影響著包括組織制度設置、資源分配等在內的一系列基礎性問題，也體現了組織自主性與自治權的大小。因此，科技社團決策機制的建立依賴程序化與民主化的決策流程，通過采用差額選舉等手段，保證民主決策的公平性。

此外，科技社團的激勵與監督機制對于科技社團正常平穩運行起到重要作用。不同于其他類型的社會組織，科技社團的內在激勵形式主要是科學獎勵與同行承認。然而，由于基本保障制度等的缺失，科學研究在很大程度上已經成為一種獲利工具，單純地對科研人員進行基于學術地位與能力認可的精神激勵并不十分有效。在保持公益、非營利屬性的基礎上，科技社團應建立適當的激勵機制，提升運行效率。此外，不同于企業等營利組織依靠利益聯結，科技社團還可以通過心理契約與正式合約，構建適合科技社團的激勵機制。此外，科學與道德規范也會對科技社團進行約束，成為科技社團監督中的重要組成部分。最后，法律法規和特定的監督機構對科技社團進行監督也非常必要。

（二）外部要素機理分析

1互動交流機制。科技社團服務科技經濟融合發展的一項重要機制就是促進人才、知識、資源的自由流動。具體而言，科技社團的互動交流機制主要包括籌辦專業會議、出版學術期刊、智庫服務、開展專業人員資格認證與評估、為企業提供項目評估、進行科普宣傳和公益講座等方面。互動交流機制實現了科技社團的組織使命，激發科技社團內外部活力與良性互動，達到多方合作共贏的目的。在科技社團互動交流過程中，要注意時效性，需要科技社團利用現代化網絡和計算機技術，構建專業、科學的數據庫，促進更多先進技術和知識在科技社團的匯聚。同時，不斷完善科技社團的供求信息對接服務體系，使科技社團提供的服務能夠滿足政府、企業、科研院校等各方面的需求，進一步促進科技經濟融合。

2政策支持。科技社團深度服務科技經濟融合發展離不開適應外部的政策制度保障。雖然當前各界對科技社團的發展與改革已形成基本共識，政府部門也十分重視，但并未出臺專門針對科技社團的法律法規從而明確其相關法律地位，這在很大程度上限制了科技社團深度服務科技經濟融合的作用。

此外，與社會組織相關的現有法律法規并未為支撐科技社團發展營造良好氛圍。例如，我國《社會團體登記管理條例》規定，只有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員并有合法的資產和經費來源才有資格成立社團。這就嚴重制約了我國科技類社團的成立和發展。相較而言，發達國家針對科技類社團的法律環境較為寬松。

三、促進科技社團服務科技經濟融合的對策

為推進科技社團服務科技經濟融合，可以采取以下幾方面的措施。

第一，加強科技社團治理結構和組織管理體系構建。促進科技社團自主運轉的條件、能力與資源，自主掌握其組織的發展與管理，逐步實現自身運作的獨立化，確保科技社團在運行過程中組織結構精簡高效、組織運作管理機制健全。

第二，促進科技社團綜合資源支持體系建設。加強秘書處的社會化、職業化建設，充分挖掘志愿者資源。科技社團需要在兼顧公益目標和合法合規的基礎上，經營和發展各類科技服務事業。同時，需要進一步累積包括政府資源、社會資源、行業資源等各類社會網絡資源。

第三，利用學術平臺優勢，提高科技社團社會信譽。科技社團服務經濟社會發展的基礎是具有權威性和代表性的學術智力優勢。科技社團可以進一步發揮其學術性和中立性優勢，提升學術交流、共享、評價等能力。在此基礎上，做優做強品牌項目，積極踐行社會責任。

第四，積極參與國家發展，有效服務政府決策。科技社團應進一步發揮決策咨詢作用，圍繞一些重大課題或重要趨勢進行技術和經濟論證，緊扣社會關心的熱點事件或問題積極組織科技工作者及時作出回應，為公眾解疑釋惑。

參考文獻

[1]馮華，喻思南.我國科技進步貢獻率已達59.5%（“十三五”，我們這樣走過）[N/OL].（2020-10-21）.http：//ip.people.com.cn/n1/2020/1021/c136655-31900153.html.

[2]蘇米特拉·杜塔，布呂諾·朗萬，薩沙·溫施-樊尚.2020年全球創新指數——誰為創新出資？[R/OL].https：//www.wipo.int/edocs/pubdocs/zh/wipo_pub_gii_2020.pdf.

[3]甘紹寧.2020年中國專利調查報告[R].2021.

[4]張其春，陳勇智.科技社團承接政府轉移職能的模式：類型劃分、共生特征及演進趨勢[J].電子科技大學學報（社會科學版），2020，22（3）：46-54.

[5]孫錄寶.科技社團助力鄉村產業振興的對策研究[J].學會，2021（5）：14-20.