開展學會黨的建設工作需要注意的幾個問題（上）

李森

學會黨的建設工作是一門科學，有著自己發生和發展的規律;學會黨的建設工作是一門專業，有著自己一套業務體系。基層黨組織的建設是黨的建設的重要組成部分，有著很強的政治性和政策性。學會黨的建設是在學會的背景下和基礎上進行的基層黨建工作，有著和其他基層黨建工作所不同的鮮明特點。所有這方面，都規定著、影響著學會黨的建設工作，成為學會黨的建設的構成因素，形成了學會黨的建設工作的鮮明特征。也正因為如此，我們在開展學會黨的建設工作中，需要注意和處理好一些基本問題。

一、處理好服務中心工作和體現學會特點的關系

作為黨領導下的人民團體的重要組成部分，學會必須配合黨的中心工作;但是，作為科技工作者自愿組成的社會團體，全國學會又必須系統地開展學會的工作。不配合黨的中心工作，學會工作就會走偏方向;不系統地開展學會工作，學會工作就會支離破碎，作用就會大打折扣，學會本身也就失去了存在的價值。因此，學會必須處理好服務中心工作和體現學會特點的關系。為了與此相適應，學會基層黨組織既要密切配合和服務好黨的中心工作，又要開展好體現學會特點的學會黨建工作，處理好服務黨的中心工作和開展具有學會特點的學會黨建工作之間的關系。

（一）配合黨的中心工作是學會作為黨領導下的人民團體重要組成部分的必然要求

中國科協是黨領導下的人民團體，必須接受黨的領導，在黨的領導下開展工作，這是中國科協堅持正確方向的根本保證。科協工作必須緊緊圍繞黨的中心工作來謀劃、來展開、來推進，不能強調自己的特殊性而自說自話、自娛自樂，更不能離開黨的中心工作另搞一套。作為中國科協的團體會員，作為中國科協業務主管下的社會團體，全國學會從加入中國科協一開始，就成為黨領導下的人民團體的重要組成部分，配合和服務于黨的中心工作就成為對學會的必然要求。學會尚且如此，學會黨的基層組織、學會黨的建設工作更應當如此。這應當是十分明確的問題。

（二）系統地開展學會工作是學會作為社會團體的重要特征

作為社會組織，作為科技性的社會團體，學會有著自己完善的組織體系、工作體系、業務體系、制度體系，因此，系統地開展學會工作既是學會的基本特征，也是學會的基本要求。學會黨的建設工作也需要如此。學會基層黨組織必須建立起學會黨建工作體系，并系統地開展好學會黨建工作。

系統開展學會黨建工作，至少包含三方面的要求。一是必須建立起學會黨建工作的體系，使學會黨建工作成為有著合理的內部構成、分層次、分項目、相互聯系和銜接的有機整體，而且還是一個閉合系統，使研究、部署、實施、檢查、評估各個環節成為一個鏈條;二是必須系統地開展學會黨建工作，也就是說，不能零敲碎打、彼此孤立、各自為政地部署和開展，而必須全面部署、突出重點、分類指導、整體推進，做到有主有次、有張有弛、有章有法、有條不紊，避免碎片化;三是對學會黨建工作的改進、調整，必須從學會黨建工作的完整體系出發，有利于完善而不是削弱學會黨建工作的完整體系，從改進、調整的步驟講，也要系統考慮，周密安排，循序漸進，逐步完善，避免大起大落、傷筋動骨。

（三）處理好配合黨的中心工作和系統地開展學會黨建工作的關系

配合黨的中心工作和系統地開展學會黨建工作，二者都是必不可少的，是辯證統一的關系。沒有對黨的中心工作的配合，學會黨建工作就會走偏方向;沒有自身的系統工作，不能系統地開展工作，學會黨建工作就沒有連續性和穩定性，就不能很好地發揮整體效應。因此，必須將配合黨的中心工作和系統地開展學會黨建工作緊密結合起來、統一起來，在配合黨的中心工作的過程中系統地開展學會黨建工作，在系統地開展學會黨建工作的基礎上配合黨的中心工作，使二者相互融合、相互促進、相得益彰。但是，配合黨的中心工作一定是第一位的，只有在這個基礎上和前提下，強調系統地開展學會黨建工作才是合理和有意義的。這應當是學會黨建工作追求的一種局面和境界。XUEHUI學會2022年第1期2022年第1期開展學會黨的建設工作需要注意的幾個問題（上）XUEHUI

二、處理好保證辦事機構工作和服務領導機構工作的關系

會員代表大會、理事會、常務理事會、理事長辦公會議是學會的領導機構，秘書處是學會的辦事機構。領導機構領導辦事機構的工作，辦事機構在領導機構的領導下開展工作，辦事機構要為領導機構服務。建立在學會辦事機構層面的學會基層黨組織的建設工作，要體現為學會改革和發展服務、為學會領導機構服務、為學會工作服務、為科技工作者服務的原則。

（一）學會辦事機構的工作必須有利于強化領導機構的作用

發揮好會員代表大會、理事會、常務理事會的作用，是做好學會工作的根本保證。因此，學會辦事機構工作的謀劃和設計、實施和開展，都必須遵循有利于強化而不是削弱學會領導機構作用的原則。這是因為辦事機構的工作直接關系到領導機構的建設，直接關系到領導機構作用的發揮，或者說，辦事機構的一個很重要的職能和任務，就是為領導機構服務，強化領導機構的作用。

我們必須明白，辦事機構為領導機構服務與為科技工作者服務是一致的。這是因為，科協的領導機構是由科技工作者推選的代表通過召開代表大會選舉產生的，從理論上講，領導機構的意志和廣大科技工作者的意志是一致的，所以，為領導機構服務和為廣大科技工作者服務也是一致的。毛澤東同志曾經在1945年4月《論聯合政府》的報告中說過：“一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點。”正可以說明學會辦事機構為學會領導機構服務和為科技工作者服務的一致性。

因此，建立在學會辦事機構的學會基層黨組織及其建設工作必須體現為學會領導機構服務的原則，必須有利于強化學會領導機構的作用。但是，決不能以為學會領導機構服務和為科技工作者服務的一致性為借口，用為學會領導機構服務代替甚至取代為廣大科技工作者服務。

（二）辦事機構必須在領導機構的領導下開展工作

秘書處是學會的辦事機構，必須在學會領導機構的領導下開展工作，這是一個必須遵循的根本原則。因為只有在領導機構的領導下開展工作，才能保證秘書處認真貫徹執行領導機構的決議、決定、決策，才能保證秘書處的各項工作為學會事業的改革和發展服務，才能保證發揮領導機構的作用。因此，學會黨建工作必須保證秘書處服從領導機構的領導，在領導機構的領導下開展工作，保證秘書處服務好領導機構。這也是檢驗學會基層黨組織建設工作是否有成效以及成效大小的重要指標。

（三）重大問題必須提交學會領導機構討論決定

學會領導機構的領導作用，在很大程度上及在更多的時候，體現在討論決定重大問題和對重大事項作出決策。在這個意義上說，討論決定重大問題和對重大事項作出決策，是學會領導機構實行領導的基本方式;或者說，學會領導機構的領導作用主要是通過討論決定重大問題和對重大事項作出決策這種方式來實現的。而學會辦事機構在領導機構的領導下開展工作，為學會領導機構服好務，最根本的就是要保證重大問題、重大事項必須提交領導機構討論決定，決不能將需要由領導機構討論決定的重大問題、重大事項改由辦事機構討論決定;辦事機構必須堅決執行領導機構的決議，落實領導機構的決策，決不能對領導機構的決議、決定、決策置若罔聞、頂著不辦，也不能在執行中擅自改變領導機構的決定。

為此，學會基層黨組織在這個問題上要發揮好保證、監督和把關作用。凡屬學會重大問題和重大事項，學會基層黨組織要監督秘書處必須交由學會領導機構討論，作出決策;學會黨建工作要保證秘書處貫徹落實好領導機構的決策，并對貫徹落實情況進行監督，發揮把關作用。

三、處理好突出重點和整體推進的關系

學會黨建工作是一個系統，構成這個系統的各項工作并不是半斤八兩、平分秋色、沒有區別的，而是有輕有重、有主有次、有緩有急的，也就是說，有重點工作和非重點工作之分，不能不加區分地對待。不僅如此，在不同的時期、階段，有些工作一直是重點，而有些工作則發生變化，或者由重點變成非重點，或者由非重點變成重點。這就要根據形勢、任務和要求的變化，對工作做出相應調整。

（一）多項工作中的重點工作和單項工作中的重點方面

學會黨建工作是由多項工作構成的一個系統，多項工作中一定有重點工作。具體到其中的某一項工作，也是由多個方面構成的，多個方面中也一定有重點方面。因此，在由多項工作構成的學會黨建工作系統中要抓重點工作，在由多方面構成的學會黨建單項工作中要抓主要方面。這就是毛澤東同志所說的，在多種矛盾中要抓主要矛盾，在一種矛盾中要抓矛盾的主要方面。這就是系統論中的重點論。

（二）如何確定重點工作

那么，如何確定學會黨建的重點工作呢？一般情況下，取決于四個方面。一是黨的中心工作和國家的大局;二是中國科協和業務主管單位工作的重點;三是上級黨組織的部署和要求;四是學會工作自身發展的需要。這就要求學會基層黨組織必須十分了解各個時期黨的中心工作和國家改革發展的大局，十分了解中國科協和業務主管單位的重點工作，十分了解上級黨組織的部署和要求，十分了解學會工作自身改革發展的需要，樹立大局意識和服務意識，具備戰略眼光、洞察能力和辯證思維能力，在黨的中心工作和國家改革發展的大局、中國科協和業務主管單位的重點工作、上級黨組織的部署和要求，以及所在學會自身改革發展需要這四者之間找到交匯點、契合點，科學確定學會黨建工作的重點。

（三）處理好突出重點和全面推進的關系

我們強調要確定學會黨建的重點工作，是為了通過突出重點工作，達到全面推進、整體推進學會黨建工作的目的，而不是“單打一”“攻其一點不及其余”。我們既要強調系統論中的重點論，也要強調重點論只有在系統論中才有意義。這其實也是通過個別帶動一般、通過重點推動全局的工作方法。要做好學會黨建工作，必須分清輕重緩急，有主有次，工作任務的安排不能“眉毛胡子一把抓”，工作力量的擺布不能“平分秋色”，工作方式上也不能“四面出擊”，一定要突出工作重點。同時，要做好學會黨建工作必須考慮系統性，不能零敲碎打，不能顧此失彼，必須抓好統籌和協調，整體推進工作。

學會黨務工作干部和學會基層黨支部書記必須在理論上搞清楚突出重點和整體推進之間的辯證關系，在實踐上找到處理好二者之間關系的辦法。必須明白，突出重點是為了整體推進，而要做到整體推進就必須突出重點。突出重點和整體推進之間看起來是矛盾的，其實是統一的。通過重點帶動一般，達到整體推進，這實際上是事物發展的辯證法，也是學會黨建工作必須遵循的規律。那種只重視突出重點工作，甚至將重點工作做成“盆景”、做成“政績工程”，以博得上級和領導的注意和重視的做法，不僅違背事物發展的規律，也反映了這些同志不正確的政績觀。學會黨建工作必須堅決杜絕這種現象。

四、處理好繼承和創新的關系

繼承和創新的關系，是學會黨建工作需要經常處理的基本關系，既涉及學會黨建工作的連續性和穩定性，也涉及學會黨建工作的改革和發展，事關長遠，事關大局。

（一）繼承是做好學會黨建工作的基礎

對于學會黨建工作來說，繼承和創新相比，繼承顯得更重要。這是因為，學會黨建工作政治性、政策性、業務性都很強，要保證其發揮好作用，客觀上要求其保持工作的連續性和穩定性。由于這個特點，學會黨建工作最忌“新官上任三把火”，一上任就什么都要改，甚至朝令夕改，讓人無所適從。從實際情況看，在學會黨建工作中，往往是談創新多、談繼承少，強調創新多、強調繼承少，而許多創新的想法和做法由于缺少繼承的基礎，就顯得可行性不足。因此，學會黨建工作固然要創新，但要慎提創新，堅持做好被實踐所證明了的工作，不要輕易改變，這一點是非常重要的。當然，對學會黨建工作中不適應的地方必須要改，但一定要在堅持繼承的基礎上進行;即使是改，也要適時適當，循序漸進，而不要急于求成。總的來說，學會黨建工作要在前人積累的基礎上，一任接著一任做，而且一定要扎扎實實地做，決不能炒概念，搞花架子，做虛功，玩文字游戲，爭取一任更比一任做得好。

（二）創新是學會黨建工作發展的不竭動力

我們強調繼承，絕不是為了故步自封、停滯不前，而是為了總結和積累經驗，實現從量變到質變，推動學會黨建工作創新發展。創新是學會黨建工作的靈魂，是推動學會黨建工作發展的不竭動力。沒有創新就沒有學會黨建工作的發展。因此，學會黨建工作必須在繼承的基礎上，根據形勢和任務發展變化的需要與時俱進，進行改革創新。需要提出的是，學會黨建工作的創新除了需要建立在繼承的基礎上，還必須是客觀上確有需要而且具備了條件，才能進行。

（三）做好學會黨建工作必須處理好繼承和創新的關系

唯物辯證法告訴我們，事物的性質是由構成事物矛盾的主要方面決定的。事物在其發展過程中，之所以能夠經常地保持相對穩定的狀態，也是由于事物矛盾的主要方面在起作用。因此，事物的發展變化是一個從量變到質變的過程，在現實生活中，穩定的狀態是常態，其間的變化是緩慢的，而突變則是特殊形態，是緩慢變化積聚、積累的結果。這是事物存在和發展的一般規律，我們做任何工作都不能違背這個規律。我們既不能脫離實際去追求變化，朝三暮四，朝令夕改，也不能跟不上形勢的發展和變化，墨守成規，不思進取。總的原則是要不斷創新，但一定要在已有的工作基礎上創新，在堅持繼承的基礎上創新，在總結已有經驗的基礎上創新，不斷改進工作。

做好學會黨建工作也是這樣，必須處理好繼承和創新的關系，在繼承中創新，在創新中發展，在發展中提高。對學會黨建工作的繼承是實現學會黨建工作創新的必要前提和基礎，學會黨建工作的創新是對學會黨建工作繼承的必然要求和結果。離開了繼承，創新就是無源之水、無本之木;離開了創新，繼承就成為一潭死水。因此，學會黨建工作必須在繼承中求得創新，在創新中實現更好地繼承。

毛澤東同志在讀蘇聯《政治經濟學教科書》的談話中曾經說過，保守和進步、穩定和變革，都是對立的統一，是事物的兩重性。如果只有進步、變革的一面，事物就沒有相對的穩定形態，保守的一面也有積極作用，可以使不斷變革中的事物在一定時期內相對地穩定起來。但是如果只有保守和穩定，沒有進步和變革一方面，事物也就不能發展了。毛澤東同志的這段話，從哲學的高度深刻地揭示了繼承和創新的內在關系，可以作為我們理解學會黨建工作繼承和創新關系的經典思想。

五、尊重黨員的主體地位和民主權利

黨員是黨的肌體的細胞，是黨的行為主體，是黨內政治生活的主人。要發揮學會基層黨組織的戰斗堡壘作用，就必須發揮學會黨員的先鋒模范作用;要發揮黨員的先鋒模范作用，就必須尊重黨員的主體地位;而黨員的主體地位是通過黨員行使民主權利來體現的，離開了黨員的民主權利，就無所謂黨員的主體地位。因此，學會基層黨組織必須尊重黨員的主體地位，尊重黨員的民主權利，只有這樣，才能充分發揮黨員的先鋒模范作用，進而發揮學會基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（一）為什么要尊重黨的的民主權利

必須十分明確我們教育、管理、監督黨員的根本目的，是為了提高黨員的素質，調動黨員的積極性，發揮黨員的作用，使他們積極主動地參與到黨內政治生活中來，而不是為了把黨員管“死”，更不是要把黨員培養成謹小慎微、唯唯諾諾、沒有主見、沒有激情、隨波逐流、人云亦云的人。如果是這樣，那我們對黨員的教育、管理和監督就是失敗的。

尊重黨員的體地位，發揮黨員的積極性、主動性和創造性，最根本的是要尊重黨員的民主權利，落實黨員的民主權利，保證黨員行使民主權利，真正使他們成為黨內政治生活的主人。

（二）黨員有哪些民主權利

那么，黨員有哪些民主權利呢？黨員的民主權利涉及許多方面，這些方面相互聯系，共同構成一個有機整體。按照黨章的規定，黨員擁有如下權利：

①有表決權、選舉權和被選舉權，或者一般概括的知情權、參與權、選擇權和監督權;

②有參加黨的有關會議的權利，閱讀黨的有關文件的權利，接受黨的教育和培訓的權利;

③有參加關于黨的政策問題討論的權利;

④有對黨的工作提出建議和倡議的權利;

⑤有對黨的任何組織和任何黨員有根據地提出批評的權利，揭發、檢舉任何組織和任何黨員違法亂紀事實的權利，要求處分違法亂紀黨員的權利，要求罷免和撤換不稱職干部的權利;

⑥有參加黨組織對黨員作出黨紀處分或作出鑒定的權利和進行申辯的權利，為其他黨員作證和辯護的權利;

⑦有保留自己的意見并向黨的上級組織直至中央提出的權利;

⑧有向上級組織直至中央提出請求、申訴和控告并要求給予負責的答復的權利。

（三）如何保障黨員的民主權利

那么，如何保障黨員擁有的這些民主權利呢？黨章除了明確規定黨員應當擁有的各項民主權利之外，還對切實保障黨員行使這些民主權利做出了明確規定。這些規定包括：

①黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與;

②黨內選舉要體現選舉人的意志，黨員作為選舉人，有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利;

③黨組織討論決定問題，對于少數黨員的不同意見，應當認真考慮;

④黨組織對黨員的處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯，如果本人對處分決定不服可以提出申訴，有關黨組織必須負責地處理或者迅速轉遞，不得扣壓;

⑤各級紀律檢查委員會要受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權利;

⑥黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員享有的權利。

（四）要教育黨員實現黨員義務和黨員權利的統一

黨章不僅規定了黨員必須履行的八項義務，而且同時也規定了黨員享有和行使的八項權利。黨員的義務和權利是一個完整的要求，二者共同構成了黨員先進性的重要內容。因此，看一名黨員是否合格，是否優秀，是否體現和保持了先進性，不僅要看他履行義務的情況，還要看他行使權利的情況。作為一個政治組織，黨必須從政治上來要求自己的成員，使黨員的先進性首先體現在擴大黨內民主、參與黨內事務和重大決策的過程中，激發黨員的政治責任感。

黨員的權利和義務是統一的，沒有脫離義務的權利，也沒有脫離權利的義務，片面地強調某一方面而忽視另一方面的做法都是錯誤的。在履行黨員義務的過程中行使黨員權利，在行使黨員權利過程中履行黨員義務，是達到這種統一的基本方式。履行義務和行使權利同樣重要，都是黨員不可推卸的責任。但是，在黨員權利和黨員義務的關系中，黨員權利居于主導地位，對于激發黨員的責任感更加重要。因為只有當一個黨員在事實上感受和體會到自己是黨內政治生活的主人，直接了解黨內的重大情況，參與重大問題的討論和決策，發表自己的意見，體現自己的意志，他作為一名黨員的責任感才能被激發出來，或者說油然而生。只有當一個黨員有了責任感的時候，他才能具體、感性地把自己的利益和一言一行與黨的利益和前途命運直接聯系起來，更充分、更自覺地履行黨員的各項義務，體現和保持先進性。

（五）注意糾正不尊重黨員民主權利的現象

在現實生活中，一些基層黨組織片面地理解黨員義務和權利的關系，多強調和要求黨員履行義務，發揮先鋒模范作用，自我犧牲，無私奉獻，而少強調保障和落實黨員的民主權利，致使黨員參與黨內事務特別是重大決策的渠道不暢，甚至沒有渠道。一些基層黨組織甚至連先黨內后黨外、讓黨員早知道這樣的規定也形同虛設，將重大問題黨內先通報、重要文件黨內先傳達、重大決策黨內先討論這樣一些有利于黨員行使權利的做法也棄之不用，黨員和普通群眾一起通過廣播、電視和報紙被動地知曉黨和國家的大事。當對黨員先進性的要求只剩下做好事、做好人的時候，黨員責任感的缺失就是不可避免的。因此，學會基層黨組織必須十分重視保證和落實黨員的各項民主權利，堅決杜絕和糾正各種不尊重黨員民主權利的現象。

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