東北振興背景下吉林省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

王婧儀

摘要：為了更加深入了解吉林省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況，對(duì)“東北振興”做出的積極響應(yīng)，更好地對(duì)東北振興戰(zhàn)略布局有全方位多角度的認(rèn)識(shí)，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院團(tuán)委響應(yīng)團(tuán)中央的號(hào)召，于 2020 年 8 月進(jìn)行了暑期實(shí)踐調(diào)研，針對(duì)梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、以一汽為代表的國(guó)有企業(yè)和關(guān)系廣大民生的糧食生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行線上深入調(diào)查，為推動(dòng)吉林振興、東北振興貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：糧食安全;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與黑土地保護(hù);國(guó)有企業(yè)

一、調(diào)研背景

深入推進(jìn)東北振興發(fā)展，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。從全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地到深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略、再到支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央的戰(zhàn)略部署一以貫之、不斷強(qiáng)化，為東北振興發(fā)展帶來(lái)新的希望。

東北振興發(fā)展戰(zhàn)略要求從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、深化國(guó)有企業(yè)改革等多方面做出響應(yīng)，因此，本次調(diào)研從以下多方面展開(kāi)。

二、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研主要采用的是焦點(diǎn)訪談法，經(jīng)線上聯(lián)系當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就事先準(zhǔn)備的問(wèn)題進(jìn)行訪談。

（一）長(zhǎng)春糧食與物資儲(chǔ)備局

為積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記在2020年7月末考察吉林時(shí)對(duì)糧食安全作出的重大指示，經(jīng)濟(jì)學(xué)院團(tuán)委指導(dǎo)學(xué)生組成了一支實(shí)踐調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)長(zhǎng)春糧食和物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糧食局）進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)疫情防控工作要求，調(diào)研團(tuán)隊(duì)采取了對(duì)糧食局官網(wǎng)、長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上初步信息的收集整理和致電長(zhǎng)春糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)工作人員并與他們進(jìn)行深入交談的線上調(diào)研方式。

首先，調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)2016～2019年糧食供需情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。在供給端，團(tuán)隊(duì)了解了這四年主要糧食作物包括稻谷、玉米、大豆和其他糧食作物的年產(chǎn)量以及它們的總產(chǎn)量;在需求端，團(tuán)隊(duì)從糧食局處知道了長(zhǎng)春市糧食總消費(fèi)量和口糧、飼料及工業(yè)三種主要消費(fèi)渠道的消費(fèi)情況。此外，團(tuán)隊(duì)還在糧食局官網(wǎng)上還獲得了關(guān)于長(zhǎng)春市這四年糧食調(diào)入調(diào)出和市直及下屬各市縣糧食庫(kù)存等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

2020年8月12日上午，調(diào)研團(tuán)隊(duì)根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)和存在的困惑致電咨詢(xún)了糧食局的工作人員。第一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于糧食流通體系建設(shè)和應(yīng)急保供能力，工作人員介紹了長(zhǎng)春市糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流體系、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和地方糧油儲(chǔ)備制度等方面的建設(shè)進(jìn)展，呈現(xiàn)出體系建設(shè)不斷完善、應(yīng)急保供能力穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)。在糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，我們?nèi)〉昧酥T如注冊(cè)長(zhǎng)春大米地理標(biāo)志、積極組織企業(yè)參加省、市糧食局在全國(guó)各地舉辦的糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì)等成就，但仍有較大的上升空間和發(fā)展空間。針對(duì)如何進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展完善，工作人員耐心地告訴我們今后的發(fā)展方向。最后是關(guān)于規(guī)范各項(xiàng)管理制度、全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況，工作人員繼續(xù)給我們講解了包括糧食流通管理?xiàng)l例、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管體制和成品糧油質(zhì)量監(jiān)管等制度的具體實(shí)施辦法和發(fā)揮的作用，并就長(zhǎng)春市糧食收購(gòu)政策的推行進(jìn)行了闡釋。

工作人員對(duì)有關(guān)情況的詳細(xì)介紹和對(duì)調(diào)研團(tuán)隊(duì)困惑的及時(shí)解答完善了團(tuán)隊(duì)對(duì)長(zhǎng)春市糧食安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，使成員們受益匪淺，促進(jìn)了本次調(diào)研工作的圓滿(mǎn)完成。

（二）梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

梨樹(shù)縣隸屬吉林省，位于我國(guó)東北地區(qū)，耕地以黑土地為主。為更好的保護(hù)黑土地這一重要資源，梨樹(shù)縣推出了“梨樹(shù)模式”，即始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過(guò)科技支持與主體培育并重、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉，打造了秸稈全覆蓋免耕栽培技術(shù)。這一模式既保護(hù)了黑土地又實(shí)現(xiàn)了梨樹(shù)縣糧食的增產(chǎn)。

8月14日上午，調(diào)研團(tuán)隊(duì)與梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站王站長(zhǎng)取得聯(lián)系，王站長(zhǎng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的線上訪問(wèn)表示歡迎。隨后，王站長(zhǎng)詳細(xì)地介紹了梨樹(shù)縣種植情況、生產(chǎn)技術(shù)模式及黑土地保護(hù)等方面情況。

王站長(zhǎng)表示，通過(guò)多年創(chuàng)建，在梨樹(shù)縣國(guó)家百萬(wàn)畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理體系、質(zhì)量可追溯管理體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增加，基地規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。此外，梨樹(shù)縣還改善了化肥施用模式，探索出一條大污染變身“大寶藏”的整縣治理之路。

（三）中國(guó)一汽集團(tuán)股份有限公司

受疫情影響，本次調(diào)研采取郵箱問(wèn)答交流方式，先由調(diào)研小組成員提出問(wèn)題，而后一汽負(fù)責(zé)人進(jìn)行回答，活動(dòng)順利進(jìn)行。首個(gè)問(wèn)題主要針對(duì)“東北振興”戰(zhàn)略下企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，第二個(gè)問(wèn)題聚焦于近來(lái)熱度越來(lái)越高的自主創(chuàng)新話題，第三個(gè)問(wèn)題是與民生密切相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題，最后一個(gè)問(wèn)題則是詢(xún)問(wèn)一汽集團(tuán)的青年員工對(duì)于工作的感受以及對(duì)集團(tuán)今后發(fā)展的建議。一汽集團(tuán)人力資源部的楊經(jīng)理對(duì)我們的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的解答，并表示一汽集團(tuán)需要新生力量助力東北發(fā)展，鼓勵(lì)我們努力學(xué)習(xí)并投身實(shí)踐，為祖國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

三、調(diào)研結(jié)論

（一）長(zhǎng)春糧食與物資儲(chǔ)備局

1. 糧食生產(chǎn)和供需形勢(shì)基本穩(wěn)定

糧食生產(chǎn)上，主要糧食作物的產(chǎn)量保持著較高且穩(wěn)定的水平;糧食消費(fèi)上，總消費(fèi)量呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，這其中工業(yè)消費(fèi)量大致處于領(lǐng)先地位。雖然這幾年糧食調(diào)出遠(yuǎn)大于調(diào)入、各市縣庫(kù)存量有下降的趨勢(shì)，但是總體上糧食的各類(lèi)消費(fèi)需求基本上實(shí)現(xiàn)了有效滿(mǎn)足，庫(kù)存量較為充足，保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為雄厚。

2. 糧食流通體系建設(shè)成效卓著，應(yīng)急保供能力不斷增強(qiáng)

全市儲(chǔ)糧、運(yùn)糧能力較強(qiáng)，在糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度建設(shè)方面，由于積極有效的管理，近年來(lái)全市未出現(xiàn)違規(guī)拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，以及非法侵占、損壞糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或者擅自改變其用途等情況;而在地方糧油儲(chǔ)備上，一方面長(zhǎng)春市于2020年將儲(chǔ)備糧規(guī)模提高為15天，即大米24000噸，食用植物油 2400噸;另一方面長(zhǎng)春市糧油應(yīng)急放銷(xiāo)體系進(jìn)一步完善，全市建立了應(yīng)急放銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn) 388家。這些體系的建成與完善大大提高了全市糧食應(yīng)急保供能力，確保了應(yīng)急儲(chǔ)備糧油動(dòng)用時(shí)調(diào)得動(dòng)、運(yùn)得上、反應(yīng)快。

3. 糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

這幾年，長(zhǎng)春市借助市冬季、夏季農(nóng)博會(huì)、吉林大米浙江宣傳月等平臺(tái)，通過(guò)各種方式全方位宣傳推介長(zhǎng)春大米品牌，并與主銷(xiāo)區(qū)域展開(kāi)直接對(duì)話，推動(dòng)了長(zhǎng)春大米與主銷(xiāo)區(qū)城市的交流與合作。同時(shí)在政府政策的推動(dòng)下，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)。可以預(yù)見(jiàn)到的是，未來(lái)長(zhǎng)春市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢(shì)。

4. 糧食監(jiān)管制度不斷完善落實(shí)

監(jiān)管部門(mén)方面，糧食部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)十分明確，行業(yè)管理和糧食市場(chǎng)流通秩序得到了有效地維護(hù)和加強(qiáng)。監(jiān)管體制方面，實(shí)行并積極落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”隨機(jī)調(diào)查方案和抽查事項(xiàng)清單，明確檢查對(duì)象和檢察人員名錄庫(kù)。與此同時(shí)，還會(huì)積極鼓勵(lì)群眾利用12325全國(guó)糧食監(jiān)管熱線去檢舉揭發(fā)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)違法行為。

（二）梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

1. 梨樹(shù)縣的地理環(huán)境、位置具有先天性?xún)?yōu)勢(shì)

梨樹(shù)縣地處東北平原地帶，一年一熟保證了糧食的畝產(chǎn)量高水平和糧食質(zhì)量的高水平。種植耕地均為黑土地，為玉米等糧食作物提供了足夠的養(yǎng)料。

2. 梨樹(shù)縣面臨農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)問(wèn)題

農(nóng)機(jī)學(xué)校作為中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，受到教育改革的影響，缺少生源，致使資金來(lái)源困難，影響培訓(xùn)教學(xué)工作的進(jìn)一步提升。而在教學(xué)工作中，教學(xué)設(shè)備老化，不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)工作需要，教師知識(shí)更新緩慢，影響了農(nóng)機(jī)教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。隨著科技的發(fā)展，教學(xué)工作進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，落后的教學(xué)培訓(xùn)與時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)。

農(nóng)民文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，缺少必要的安全教育，在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中，普遍存在酒后駕駛、無(wú)證駕駛、拼裝使用改裝車(chē)、超速超載等各種違章違法行為，長(zhǎng)此以往，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重隱患。

（三）中國(guó)一汽集團(tuán)股份有限公司

1. 國(guó)企發(fā)展穩(wěn)中求變

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我們黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。一汽集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)企改革號(hào)召，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在維持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)銳意進(jìn)取，為我國(guó)市場(chǎng)化改革作出重要貢獻(xiàn)。

2. 自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極研發(fā)核心技術(shù)，保持生產(chǎn)鏈的完整性。在中國(guó)“智”造的發(fā)展道路上仍然要承認(rèn)我國(guó)高精尖技術(shù)人才的短缺，自主研發(fā)歷史短，必須堅(jiān)定技術(shù)自強(qiáng)自立的發(fā)展方向，加大人才培養(yǎng)力度和資金投入，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

3. 招攬人才，提高競(jìng)爭(zhēng)力

人才是企業(yè)發(fā)展的根本性力量。一汽集團(tuán)對(duì)人才培養(yǎng)的高要求，對(duì)招聘人員的高福利待遇吸引了眾多有為青年。面對(duì)疫情沖擊，一汽集團(tuán)仍保有國(guó)企的社會(huì)責(zé)任感，招聘千余名應(yīng)屆大學(xué)生，解決了疫情下大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，為吉林省就業(yè)民生改善做出貢獻(xiàn)。

4. 集團(tuán)凝聚力強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊

在隨機(jī)采訪一汽集團(tuán)青年員工的過(guò)程中調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，這些年輕人才普遍對(duì)公司的發(fā)展現(xiàn)狀有著較為清醒的認(rèn)知，既能看到問(wèn)題所在，又擁有去解決問(wèn)題的意愿和信心。大家為發(fā)展民族汽車(chē)品牌這一共同目標(biāo)一起努力，這正是一汽這家擁有近七十年發(fā)展歷史的國(guó)有企業(yè)仍有生機(jī)和活力的最好體現(xiàn)。

四、結(jié)論分析

（一）糧食安全

在糧食供需上，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”的重要指示精神，做好糧食供需的平衡，提高糧食應(yīng)急保供能力。

在糧食流通物流體系建設(shè)上，應(yīng)著力提高糧食運(yùn)銷(xiāo)效率，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸方式，科學(xué)布置糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

在糧食產(chǎn)業(yè)體系上，應(yīng)致力于打造當(dāng)?shù)丶Z食品牌，企業(yè)和政府“雙管齊下”，既要政策支持，又要服務(wù)質(zhì)量。

在監(jiān)管制度上，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確保監(jiān)督過(guò)程公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證最廣大人民群眾的根本利益。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與黑土地保護(hù)

四平市梨樹(shù)縣要繼續(xù)走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持保護(hù)土地資源，落實(shí)“梨樹(shù)模式”，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

要著力提高農(nóng)民合作社質(zhì)量，開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，提升土地的經(jīng)營(yíng)水平。

要深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成立農(nóng)村環(huán)境整治小組，打造綠色、美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村。

要著力提高糧食生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，保證“菜籃子”的有效供給。

（三）國(guó)有企業(yè)——以一汽集團(tuán)為例

一汽集團(tuán)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極響應(yīng)國(guó)家政策進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，利用好品牌優(yōu)勢(shì)，加大自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)，做大做強(qiáng)民族品牌。

繼續(xù)堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷引進(jìn)人才，提升員工素質(zhì)，同時(shí)又要加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部員工凝聚力，萬(wàn)眾一心，共同為一汽集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展而不懈努力奮斗。

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（作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）