基于網格治理視角的就業援助分析

申昕

摘要：在我國，隨著治理現代化進程的推進，建立在傳統網格管理基礎上，如今的網格化管理已形成了從管理到治理模式上的轉變。特別關系到治理的服務性功能更加受到了社會各界的廣為關注，文章以菏澤市網格治理服務體系建設情況作為分析對象，在網格治理視角下分析就業援助的動向與漸變性特征進行深入探索，并對菏澤市網格治理體系建設提出相應改進建議。

關鍵詞：就業援助;網格治理;公共管理;城市治理

一、相關研究成果概述

緊隨治理現代化體系的建設進程，建立在傳統管理模式基礎上，當下網格化治理模式正在悄然興起，且已逐步踏上了正規實施及推進發展階段。特別與網格化治理相關的服務性功能更加受到了社會各界的廣為關注。以民生就業為例，在黨的十四五規劃中，重申了就業優先的政策，強調了社會治理模式的創新，從這一角度看，網格治理模式就業援助是社會治理模式的又一創新。

據相關材料記載，當下我國學術界面向網格治理而收獲的研究成效，其研究方向主要集中于網格治理中秩序的構建及公共服務提供等方面。如2014年朱仁顯等人提出的基于行動主導而實施的網格化治理研究結論，明確了如今的網格化治理模式凸顯了社區治理在模式演進過程中而呈現的階段性躍遷特征。在網格治理的公共服務方面，陳榮卓等（2015）指出，在網格管理向網格治理的轉變過程中，對于網格治理的定位是至關重要的，網格治理是放管服中基層政府的行政權力下沉。對于就業幫扶的相關研究則聚焦于就業政策與就業保障雙重視角，多數學者利用實證分析等方式探討失業補助及相應政策對就業率的影響。基于此，本文以菏澤市網格治理服務體系建設情況作為分析對象，在網格治理視角下分析就業援助的動向與漸變性特征進行深入探索，并對菏澤市網格治理體系建設提出相應改進建議。

二、菏澤市政府從政策上給予失業人員幫助

從援助角度推進就業提升是菏澤市政府及相關就業服務機構，提出的面向失業人員再就業而實施的輔助策略。基于此，菏澤市政府還頒布下發了與之相關的政策制度或實施標準，進而完善了就業援助的可行性，讓失業人員在再就業問題上獲得良好的解決成效，更快的擺脫貧困。以民生需求為出發點，就業援助的推進實施或更有助于社會的穩定與和諧。

考慮到當下嚴峻的就業形勢，為合理配置資源做好當前及今后一個時期的促進就業工作，菏澤市按照《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》（魯政發〔2018〕30號）要求，經2019年3月12日第56次市政府常務會議審議通過，結合實際，精準施策，提出如下意見。

（一）支持企業發展、穩定擴大就業

發展是社會進步的靈魂，支持企業發展，穩定擴大就業是菏澤市就業援助的一項重要舉措。菏澤市政府從降低企業成本、加大援企穩崗政策的返還力度、鼓勵企業吸納就業、構建穩定和諧勞動關系等四個方面，多部門聯合，著力推進企業穩步發展，穩定擴大就業。

（二）強化政策措施，鼓勵全民創業

創業是引領發展的動力。習近平總書記在相關創業就業指示中明確，創業就業即關鍵在于培育及壯大環境形式，并側重于以創業帶動就業。從創新到創業、從創業到就業，如此形成環環相扣的助力鏈接，菏澤市即基于此推進實施了所謂的“就業援助”政策。在鼓勵全民創業方面，菏澤市政府從升級創業環境、加大創業信貸支持、提升創業載體孵化能力、落實創業稅收及補貼政策、繼續實施“歸雁興菏”行動等入手，鼓勵支持各類群體創業。

（三）廣泛開展培訓，助推就業創業

關于在職培訓，菏澤市提出了大力支持的政策策略，助力于加強對失業人員的培訓，大力推進創業創新培訓，充分發揮創業大學作用，在對大學生的培養項目中，加大對“雙創”活動的技能支撐。同時鼓勵高校依托網絡，建設“互聯網+”創業培訓平臺。并輔助線下組織舉辦相關創業就業技能大賽等活動，進一步激勵大學生的創業熱情。于各大高校、職業院校內鼓勵相關實踐課程及實踐活動的進行，從政策上將創業培訓納入政府所支撐的范圍內。為能全方位深入助力創業就業的落地實施，菏澤市還組織進行了校企合作項目，從中小微企業著手，重點面向返鄉創業及小微企業經營者提供培訓機會，且設定安排了規范的批次培訓計劃，為最大化挖掘潛力企業家而提供幫助。

（四）聚焦重點群體，精準幫扶就業

對于以農民工、高校畢業生等為代表的重點群體，菏澤市也給予了相應救助措施。動員相關責任部門和公共就業服務機構對勞務輸出進行有序救助，進一步提升對失業、無業人員的就業補助力度加大失業人員就業幫扶力度。

（五）網格治理為就業援助提供信息資源

網格化管理與治理的區別就在于，網格化管理工作不具備一定的系統性及現代化管理功效性。如今，運用嵌入式理論，將網絡格化管理嵌入式社區治理這一層面。同時借助網絡先進技術的應用，在治理過程中對所管轄轄區內的各單位都加以細化即形成所謂的網格單員，配備專業網格員，實施就業信息的及時更新，實現基層政府各種力量的下沉。菏澤市充分利用大數據平臺的優勢，及時對人員就業相關情況進行整合更新，實現信息資源的共通共享，對弱勢群體、重點群體的待業人員，需要進行記錄與追蹤，通過整合各方資源，及時實施相應就業援助，實現社會公共價值的增值。

三、以網格化治理為基礎的菏澤市就業幫扶計劃的實施

2014年菏澤市正式提出網格化管理概念，在后續的應用發展中依托其自身優勢，借鑒發達地區網格化管理模式，菏澤市的網格化管理重點更加偏向于對城市基層社區的網格化管理。同時，建立全市范圍內的網格員隊伍，形成各級網格員協同工作的常態化體制機制，使網格化管理逐步走向網格化治理。但從實踐看，由于菏澤市網格化管理起步晚，歷程短，目前仍然呈現社區網格化就業幫扶信息平臺建設滯后、居民參與意識薄弱，社區就業觀念落后、網格化崗位開發單一，崗位激勵機制有待完善等問題。

（一）社區網格化就業幫扶信息平臺建設滯后

在社會經濟發展的進程中，社區作為可為居民提供便捷服務的社會主體機構，其所呈現出的服務特征更具優勢。社會與居民間的直接鏈接極大的提升對滿足居民需求服務要求的達成效率。特別更適用于城市居民，針對城市居民較為復雜及緊迫的待解決需求問題，城市社區的著力點及支撐點依然放在了以服務為主的社區治理上。

在互聯網技術的發展及興起背景下，菏澤市及時抓住了機會建立起了“互聯網+”服務平臺為治理的實施提供了巨大的幫助。面向失業人員，服務平臺方式的治理模式，更能借助于數據、技術等來提升問題解決的效率。或可從數據信息的完善角度，構建出全面的問題解決服務策略。涉及到就業援助信息的不對稱問題，當下菏澤市正在積極進行解決，或從服務體系、數據信息的完善角度出發，逐步提升信息平臺的應用價值，為居民再就業提供切實的幫助。

（二）居民參與意識薄弱，社區就業觀念落后

在居民參與上，網格化治理保有善治理的理念，以人為本的思想，要求社區居民積極參與，但在線下運行中，社區居民參與的意識較為薄弱，社區就業的觀念較為落后。居民在現實中面對網格化管理時往往存在質疑的態度，由于遭受傳統觀念的制約與影響，社區居民對自身隱私信息較為慎重，對社區就業的積極性不強，認同度較低。

（三）網格化崗位開發單一，崗位激勵機制有待完善

網格化治理過程中，社區就業成為了菏澤市致力于解決就業問題的出發點。關于社區就業其對于社區居民來說，其呈現出的是就業援助的最基本形式，但就當下情況分析，菏澤市現有的社區中很大一部分還未能對社區居民再就業提供切實的幫助，涉及到就業途徑也更為狹窄，網格化就業援助的崗位形式也更為單一，服務時間零散而不能形成常態化的工作機制，對于網格化崗位的激勵機制也相應缺乏。這導致部分社區存在網格化就業援助崗位缺位與社區居民再就業供不應求兩種相互矛盾的問題并存的現象。

四、構建與日常管理緊密鏈接的網格化就業幫扶體系

（一）從信息服務平臺著手，加強平臺建設及相關功能設置的完善

需要明確的是，做到全覆蓋無死角的就業援助是網格化治理的重要任務。因此，在全市范圍內，需要做到彌補就業援助力度缺失的問題，將就業援助與數字化信息平臺打通，真正做到數據共同共享，持續推進就業援助信息平臺的精細化建設，形成網格治理的初步設計，促使就業信息平臺精準描繪民眾需求。

（二）對社區網格化治理的細節做出合理規劃，提高公民參與度

所謂網格化治理即蘊含著能實施自下而上緊密銜接的治理模式，網格化治理可以打造出多元共治的格局。對于菏澤市來講，需要從就業援助的協同治理出發，積極宣傳相應就業信息，以增強互動體驗的方式來加大居民的參與度，由此達成的政府與公民之間的關系也更為扎實。從共同利益出發而打造的服務會更優越于僅僅以選擇而做出的服務，由此，菏澤市待需進行的是構建一套符合當地就業需求的高品質就業援助治理體系，以促進其就業創業服務的健康良好運行。

（三）提高社區援助人員綜合素養，基于服務質量關注資源的整合

縱觀當下菏澤市與就業援助相關的社區工作人員，無論從學歷、工作能力亦或是服務專業化方面來說，其群體表現普遍存在一定的缺陷性。工作人員對長期失業青年而進行的就業輔導，或無法能獲得良好的效果。伴隨社會用工需求的逐漸增加，針對其所執行實施就業援助的社區工作或需抓得更緊，包括資源的合理配置、就業援助人員的專業素養提升等，都需付諸極大的支持力度。最終才能打造出具備高素養、高能力、高專業性的服務工作者團隊，才能更好的提升社區就業援助工作人員對長期失業者的就業援助服務品質。

五、結語

我國社區服務如今已實現了由網格化管理向網格化治理的轉變，作為一種創新模式，菏澤市在推進實施網格化治理的過程中更加關注于就業援助體系的建設，基于此極大的緩解了社區居民在就業選擇過程中的信息不對稱等問題，也為促使基層治理水平的穩步提升提供了幫助，使其能達到多方主體協商共治的效果，實現城市治理的良性循環。

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（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院MPA）

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