我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系研究

[摘要]交通運(yùn)輸支撐對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的使命重大，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”與綜合運(yùn)輸“大服務(wù)”并重的發(fā)展階段。綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的構(gòu)建將引導(dǎo)其發(fā)展方向與內(nèi)涵。交通服務(wù)的核心指標(biāo)包括普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠和綠色低碳。

[關(guān)鍵詞]交通服務(wù)；服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)；公共管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.138

我國(guó)交通服務(wù)既需要遵循客觀規(guī)律、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)揮好鐵路運(yùn)輸運(yùn)能大、速度快、能耗低，公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活、周轉(zhuǎn)快捷、可達(dá)性好，水路運(yùn)輸運(yùn)能大、投資少、成本低，航空運(yùn)輸速度快、舒適性好、效率較高等技術(shù)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)不同的運(yùn)輸方式由“自我發(fā)展”向“競(jìng)合發(fā)展”轉(zhuǎn)變；也需要深化改革創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放服務(wù)潛能、拓展發(fā)展空間，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果更廣泛、更公平、更有效地惠及社會(huì)民眾，推動(dòng)交通服務(wù)加快由“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。

1 我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的約束條件

1.1 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，需要加快提升交通服務(wù)能力和水平

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，常住人口城鎮(zhèn)化比率將提升到60%左右，對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)提出了新的更高要求。“十三五”期間，需要在繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快提升交通服務(wù)能力和水平，將實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化作為重中之重，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域間、城鄉(xiāng)間運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)深度和覆蓋范圍；將推動(dòng)安全綠色發(fā)展、提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)貫穿始終，不斷強(qiáng)化安全管控體系建設(shè)、創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式、改善公眾出行體驗(yàn)，滿足多樣化、高品質(zhì)的運(yùn)輸需求，打造與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的交通服務(wù)體系。

1.2 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求加快改進(jìn)交通服務(wù)效率和品質(zhì)

新常態(tài)是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定了交通運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”期間全社會(huì)客、貨運(yùn)輸量年均增速將分別處于4%～5%和7%～8%的區(qū)間，比“十二五”期分別下降約1.5個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。期間，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化。旅客運(yùn)輸方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民出行更加頻繁，城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)等基本公共服務(wù)需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，高鐵、民航等快速化運(yùn)輸需求更為強(qiáng)勁，對(duì)發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸提出迫切要求；貨運(yùn)物流方面，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級(jí)影響，貨運(yùn)總量增速雖有緩慢上升，但貨品類變化衍生的運(yùn)輸需求，為推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)組織模式發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)，也倒逼貨運(yùn)市場(chǎng)改革和傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。總體看，交通服務(wù)設(shè)計(jì)門(mén)類多、覆蓋范圍廣、市場(chǎng)韌性好、回旋空間大，新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3 支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，要求加快調(diào)整交通服務(wù)結(jié)構(gòu)和布局

“十三五”期間，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略加快實(shí)施，并與西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展“四大板塊”協(xié)同推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域間生產(chǎn)要素快速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)間資源配置頻繁交互，為交通服務(wù)整體布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，要著力打通國(guó)際、區(qū)際、城際客流和物流的大通道，引領(lǐng)空間布局優(yōu)化、人口和產(chǎn)業(yè)集聚以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；深化與周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及便利運(yùn)輸，服務(wù)“走出去”拓展新空間。同時(shí)，伴隨《中國(guó)制造2050》全面實(shí)施，以及現(xiàn)代物流的持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)降本增效、安全準(zhǔn)時(shí)等需求更為迫切，運(yùn)輸、物流、快遞企業(yè)對(duì)多業(yè)聯(lián)動(dòng)與跨界融合的訴求日趨強(qiáng)烈，要求充分發(fā)揮運(yùn)輸服務(wù)鏈接生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶作用，提升運(yùn)輸服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，推動(dòng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支撐交通真正成為發(fā)展的先行官。

1.4 把握深化改革新形勢(shì)，要求加快完善交通服務(wù)治理體系

黨中央做出了全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署。“十三五”期間，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域既有矛盾和新生矛盾相互疊加，改革創(chuàng)新與固化利益的博弈相互沖擊，綠色化發(fā)展要求與粗放式發(fā)展模式相互交織，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。為此，必須創(chuàng)新交通服務(wù)治理思維和方式方法，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸大部門(mén)體制改革，不斷完善交通服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)推進(jìn)交通服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快健全交通服務(wù)市場(chǎng)體系，為各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)融合發(fā)展注入新動(dòng)力。

1.5 順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，要求加快創(chuàng)新交通服務(wù)模式和形態(tài)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)移動(dòng)終端用戶將超過(guò)12億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將得到全面普及。運(yùn)輸服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度高、生產(chǎn)要素活躍、信息資源豐富、公眾需求多元、市場(chǎng)巨大，與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展的前景廣闊。為此，要借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)改革與創(chuàng)新之勢(shì)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在交通服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)模式改造升級(jí)，引導(dǎo)各種新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)資源更大范圍共享、組織更高效率協(xié)同、裝備更高水平制造、服務(wù)更人性化、治理更多交互協(xié)作，促進(jìn)綜合運(yùn)輸一體化組織、智慧化服務(wù)和社會(huì)化治理，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通服務(wù)升級(jí)版。

總之，“十三五”期間交通運(yùn)輸改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和階段需求發(fā)生了深刻變化，交通服務(wù)將進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高增效為主要特征的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是服務(wù)需求加速升級(jí)。社會(huì)公眾對(duì)普惠均等、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效等方面的運(yùn)輸需求更趨強(qiáng)烈，個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)需求也將同步快速釋放。二是服務(wù)模式加速創(chuàng)新。基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)輸服務(wù)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體活力充分釋放，服務(wù)產(chǎn)品更加多元、精準(zhǔn)、智慧。三是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等多方面積極因素推動(dòng)下，各種運(yùn)輸方式從競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立轉(zhuǎn)向競(jìng)合、協(xié)同，一體化運(yùn)輸組織模式得到創(chuàng)新發(fā)展。四是市場(chǎng)資源加速整合。隨著生產(chǎn)要素流動(dòng)更為活躍頻繁，運(yùn)輸服務(wù)與流通業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，運(yùn)輸服務(wù)跨行業(yè)、融合式發(fā)展態(tài)勢(shì)將更趨明顯。

2 我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

2.1 普惠均等

交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平顯著提升。綜合客運(yùn)樞紐地市級(jí)行政區(qū)覆蓋率達(dá)到50%。全國(guó)鐵路網(wǎng)覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上人口城市、80%以上縣級(jí)行政區(qū)，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上人口城市。普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市。民用機(jī)場(chǎng)覆蓋98%以上城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市、85%以上縣級(jí)行政區(qū)和89%以上人口，大中型機(jī)場(chǎng)輻射作用顯著加強(qiáng)。具備條件的建制村通客車(chē)率達(dá)到100%，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，500人以上島嶼通航比例達(dá)到100%，建制村直接通郵比例基本達(dá)到100%。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞。

2.2 便捷高效

新建綜合客運(yùn)樞紐不同運(yùn)輸方式之間換乘距離不宜超過(guò)300米且換乘時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)。具備多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的綜合運(yùn)輸樞紐（物流園區(qū)）得到快速發(fā)展。縣級(jí)行政區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上比例超過(guò)60%。客貨運(yùn)分擔(dān)比例更趨合理，大宗物資鐵路、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占比明顯提升，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增幅超過(guò)5%。干線公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單車(chē)平均年完成貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸公里、月平均有效運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)180小時(shí)。貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化率超過(guò)80%。重點(diǎn)快遞企業(yè)省會(huì)級(jí)及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率超過(guò)90%。

2.3 智能智慧

交通服務(wù)與新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度融合，綜合交通出行信息服務(wù)省級(jí)行政區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，地級(jí)以上行政區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)開(kāi)通率超過(guò)75%。綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)省級(jí)行政覆蓋率達(dá)到100%。高速公路收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)80%，貨車(chē)ETC應(yīng)用研究取得進(jìn)展。重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車(chē)輛入網(wǎng)率和上線率分別達(dá)到99%、95%以上。公交都市創(chuàng)建城市基本實(shí)現(xiàn)城市公交汽電車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、城市軌道交通等客運(yùn)協(xié)同調(diào)度平臺(tái)化。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通一卡通互聯(lián)互通率達(dá)到100%，交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行率超過(guò)了90%、業(yè)務(wù)回訪滿意率超過(guò)85%。

2.4 安全可靠

運(yùn)輸安全體系基本健全，安全風(fēng)險(xiǎn)控管體系初步建立。交通運(yùn)輸事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，其中鐵路交通事故10億噸公里死亡人數(shù)、較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車(chē)事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)艘次船舶流量死亡失蹤人數(shù)分別下降10%、15%和20%，民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率低于0.15。運(yùn)輸服務(wù)可靠性顯著提高，鐵路旅客列車(chē)正點(diǎn)率達(dá)到98%以上，城市公共汽電車(chē)正點(diǎn)率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)水路客運(yùn)航線定點(diǎn)發(fā)班率達(dá)到70%以上，民航航班正常率到達(dá)80%以上。

2.5 綠色低碳

綠色運(yùn)輸體系更加健全，資源集約利用成效顯著，清潔能源和新能源汽車(chē)以及各項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品得到更大范圍推廣。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上，城市公交、出租汽車(chē)和城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車(chē)保有量達(dá)到30萬(wàn)輛，道路運(yùn)輸清潔能源車(chē)輛保有量增長(zhǎng)率超過(guò)50%。營(yíng)運(yùn)貨車(chē)牽引車(chē)與掛車(chē)擁有量比例不低于1∶2。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降6.5%、8%；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降6%、7%。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

3 我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的含義

3.1 綜合客運(yùn)樞紐地市級(jí)行政區(qū)覆蓋率

擁有綜合客運(yùn)樞紐（已投入營(yíng)運(yùn)）的地市級(jí)行政區(qū)數(shù)量占地市級(jí)行政區(qū)總數(shù)的比例。（單位：%）其中，綜合客運(yùn)樞紐是指在綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的特定節(jié)點(diǎn)上，將兩種及以上對(duì)外運(yùn)輸方式與城市交通的客流轉(zhuǎn)換場(chǎng)所在同一空間（或區(qū)域）內(nèi)集中布設(shè)，是各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸組織、公共信息等實(shí)現(xiàn)有效銜接而形成的具有一定規(guī)模、便于轉(zhuǎn)乘的一體化客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。

3.2 鐵路網(wǎng)覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市比例，快速鐵路網(wǎng)覆蓋城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上城市比例

鐵路網(wǎng)覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市、快速鐵路網(wǎng)覆蓋城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上城市的數(shù)量，分別占城區(qū)常住人口20萬(wàn)、50萬(wàn)以上城市總數(shù)的比例。（單位：%）其中，鐵路網(wǎng)覆蓋指鐵路經(jīng)過(guò)城市所在行政區(qū)域。

3.3 具備條件的建制村通客車(chē)率

行政區(qū)內(nèi)通客運(yùn)車(chē)輛的建制村數(shù)量占具備條件通客車(chē)的建制村總數(shù)的比例。（單位：%）其中，通客運(yùn)車(chē)輛的建制村數(shù)指行政區(qū)內(nèi)距離道路客運(yùn)班車(chē)、公交化運(yùn)營(yíng)車(chē)輛或者城市公交運(yùn)行起點(diǎn)、終點(diǎn)、中途，停靠站點(diǎn)在2公里以內(nèi)的建制村數(shù)。

3.4 城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率

城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市建成區(qū)內(nèi)，公共交通站點(diǎn)500米半徑覆蓋面積與城市建成區(qū)面積之比。（單位：%）其中，公共交通站點(diǎn)包括公共汽電車(chē)站點(diǎn)和軌道交通站點(diǎn)，軌道交通站點(diǎn)位置按照進(jìn)出口位置計(jì)算。公共交通站點(diǎn)500米半徑覆蓋面積是指以城市公共交通站點(diǎn)為圓心，以500米為半徑畫(huà)圓，計(jì)算所有圓能夠覆蓋的總面積，剔除交叉覆蓋重復(fù)部分后的凈覆蓋面積。

3.5 500人以上島嶼通航比例

已通航的500人以上島嶼占全部500人以上島嶼的比例。（單位：%）

3.6 民用機(jī)場(chǎng)覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市比例，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋縣級(jí)行政區(qū)比例，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋人口比例

民用機(jī)場(chǎng)覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市、縣級(jí)行政區(qū)和人口數(shù)量分別占城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市、縣級(jí)行政區(qū)和人口總數(shù)的比例。（單位：%）其中，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋指以機(jī)場(chǎng)為中心，半徑100公里覆蓋。

3.7 建制村直接通郵比例

行政區(qū)內(nèi)擁有自己通郵服務(wù)（設(shè)置郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）的建制村數(shù)量占行政區(qū)建制村總數(shù)的比例。（單位：%）

3.8 新建綜合客運(yùn)樞紐換乘距離，新建綜合客運(yùn)樞紐換乘時(shí)間

新建綜合客運(yùn)樞紐不同運(yùn)輸方式之間，旅客完成換乘所產(chǎn)生的距離、需要的平均時(shí)間。（距離單位：米；時(shí)間單位：分鐘）其中，樞紐指由車(chē)購(gòu)稅資金投資補(bǔ)助的綜合客運(yùn)樞紐。對(duì)于部分特殊情況，如改擴(kuò)建項(xiàng)目受用地條件限制、樞紐客流量過(guò)大需要考慮安全緩沖等，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，換乘距離最大控制在500米以內(nèi)。

3.9 縣級(jí)行政區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平（AAA級(jí)以上比率）

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展達(dá)到AAA級(jí)以上水平的縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)的比例。（單位：%）其中，城鄉(xiāng)客運(yùn)道路一體化評(píng)價(jià)等級(jí)劃分遵照《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》有關(guān)規(guī)定。

3.10 大宗物資鐵路、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占比上升幅度

報(bào)告期大宗物資鐵路、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量之和占大宗物資總量的比重相比基準(zhǔn)期所占比重的上升幅度。（單位：%）其中，大宗物資是指可進(jìn)入流通領(lǐng)域（不包含零售環(huán)節(jié)），具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)使用的大批量買(mǎi)賣(mài)的物質(zhì)商品，主要包括能源商品、基礎(chǔ)原材料和農(nóng)副產(chǎn)品3個(gè)類別。本指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)期為2015年。

3.11 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率

通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)組織模式完成的集裝箱運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率。（單位：%）其中，集裝箱運(yùn)量按折合為20英尺集裝箱的數(shù)量計(jì)算，計(jì)量單位為T(mén)EU。

3.12 干線公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單車(chē)平均年完成貨物周轉(zhuǎn)量、月平均有效運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)

干線公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單車(chē)平均每年度完成的貨物周轉(zhuǎn)量和干線公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)在實(shí)載物狀態(tài)下，單車(chē)平均每月的實(shí)際運(yùn)輸時(shí)間（不包括等貨、裝貨、卸貨的時(shí)間）。（周轉(zhuǎn)量單位：萬(wàn)噸公里；運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)單位：小時(shí)）其中，干線公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)指運(yùn)距在200公里以上，貨車(chē)總質(zhì)量12噸以上的經(jīng)營(yíng)性貨運(yùn)車(chē)輛。

3.13 公路貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化率

符合《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)占公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總數(shù)量的比重。（單位：%）

3.14 重點(diǎn)快遞企業(yè)省會(huì)及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率

重點(diǎn)快遞企業(yè)在省會(huì)及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)內(nèi)完成投遞業(yè)務(wù)的數(shù)量占省會(huì)及重點(diǎn)城市間全部快件數(shù)量的比例。（單位：%）

3.15 綜合交通運(yùn)輸出行信息服務(wù)省級(jí)行政區(qū)覆蓋率

提供綜合交通運(yùn)輸出行信息服務(wù)的省份占省級(jí)行政區(qū)劃的比例。（單位：%）其中，綜合交通運(yùn)輸出行信息服務(wù)指通過(guò)網(wǎng)站、電話、廣播、移動(dòng)應(yīng)用等方式向社會(huì)公眾提供的各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行狀況以及運(yùn)輸服務(wù)等信息。

3.16 地市級(jí)以上行政區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)開(kāi)通率

地市級(jí)以上行政區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)開(kāi)通數(shù)量占地市級(jí)行政區(qū)劃的比例。（單位：%）其中，移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)是指通過(guò)移動(dòng)客戶端向社會(huì)公眾提供信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)的信息化平臺(tái)。

3.17 綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)省級(jí)行政區(qū)覆蓋率

提供網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)的省份占全部省級(jí)行政區(qū)劃的比例。（單位：%）

其中，網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等途徑實(shí)現(xiàn)的各種運(yùn)輸方式購(gòu)票服務(wù)，公路方面是指二級(jí)以上公路客運(yùn)站提供的聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)。

3.18 高速公路收費(fèi)站ETC覆蓋率

高速公路擁有ETC車(chē)道的收費(fèi)站占高速公路收費(fèi)站總數(shù)的比例。（單位：%）

3.19 重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車(chē)輛入網(wǎng)率及上線率

車(chē)輛入網(wǎng)率，是指安裝了衛(wèi)星定位裝置并納入系統(tǒng)管理，截至某一統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)至少一次向上級(jí)平臺(tái)傳輸動(dòng)態(tài)信息的重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)量占重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的比率；車(chē)輛上線率，是指在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)向上級(jí)平臺(tái)正常上傳數(shù)據(jù)的重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛總數(shù)占重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛入網(wǎng)數(shù)的比率。（單位：%）其中，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛指旅游客車(chē)、包車(chē)客車(chē)、三類以上班線客車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛。

3.20 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通一卡通互聯(lián)互通率

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的城市占該區(qū)域城市總數(shù)的比例。（單位：%）其中，重點(diǎn)區(qū)域指京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游城市群等區(qū)域。

3.21 交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行率、業(yè)務(wù)回訪滿意率

聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行率是指接入部級(jí)交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地市級(jí)行政區(qū)數(shù)量占地市級(jí)行政區(qū)總數(shù)的比例；業(yè)務(wù)回訪滿意率是指抽查回訪的交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話業(yè)務(wù)中，當(dāng)事人給予基本滿意以上評(píng)價(jià)電話業(yè)務(wù)件數(shù)的占比。（單位：%）

3.22 交通運(yùn)輸事故死亡總?cè)藬?shù)下降幅度

報(bào)告期交通運(yùn)輸事故死亡人數(shù)相對(duì)于基準(zhǔn)期的下降數(shù)量，與基準(zhǔn)期交通運(yùn)輸事故死亡人數(shù)的比率。（單位：%）其中，交通運(yùn)輸事故死亡人數(shù)按較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車(chē)事故死亡人數(shù)計(jì)算。本指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)期為2015年。

3.23 鐵路交通運(yùn)輸事故10億噸公里死亡人數(shù)下降幅度

報(bào)告期鐵路交通運(yùn)輸事故10億噸公里死亡人數(shù)相對(duì)于基準(zhǔn)期的下降數(shù)量，與基準(zhǔn)期鐵路交通運(yùn)輸事故10億噸公里死亡人數(shù)的比率。（單位：%）指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)期為2015年。

3.24 較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車(chē)事故死亡人數(shù)下降幅度

報(bào)告期內(nèi)較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車(chē)事故死亡人數(shù)相對(duì)于基準(zhǔn)期的下降數(shù)量，與基準(zhǔn)期較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車(chē)事故死亡人數(shù)的比率。（單位：%）其中，道路運(yùn)輸行車(chē)事故等級(jí)認(rèn)定遵照《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。指標(biāo)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)期為2015年。

3.25 百萬(wàn)艘次船舶流量死亡失蹤人數(shù)下降幅度

報(bào)告期百萬(wàn)艘次船舶流量死亡失蹤人數(shù)相對(duì)于基準(zhǔn)期的下降數(shù)量，與基準(zhǔn)期百萬(wàn)艘次船舶流量死亡失蹤人數(shù)的比率。（單位：%）指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)期為2015年。

3.26 民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率

統(tǒng)計(jì)期內(nèi)平均每百萬(wàn)小時(shí)民航運(yùn)輸飛行時(shí)間內(nèi)發(fā)生的重大事故次數(shù)。（單位：次/百萬(wàn)小時(shí)）。

3.27 鐵路旅客列車(chē)正點(diǎn)率

旅客列車(chē)出發(fā)正點(diǎn)率和旅客列車(chē)運(yùn)行正點(diǎn)率的算術(shù)平均數(shù)。（單位：%）

3.28 城市公共汽電車(chē)正點(diǎn)率

城市公共汽電車(chē)始發(fā)到站正點(diǎn)班次與計(jì)劃班次的比率。（單位：%）

3.29 重點(diǎn)水路客運(yùn)航線定點(diǎn)發(fā)班率

瓊州海峽、渤海灣、川江和三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水域客運(yùn)航線按照預(yù)定時(shí)間所發(fā)班次與總班次的比率。（單位：%）

3.30 城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率

城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市建成區(qū)居民選擇公共交通的出行量占機(jī)動(dòng)化出行總量的比重。（單位：%）其中，公共交通出行量包括采用公共汽電車(chē)、軌道交通、城市輪渡等交通方式（不包含公共自行車(chē)、出租汽車(chē)）的出行量；機(jī)動(dòng)化出行總量指使用公共汽電車(chē)、軌道交通、城市輪渡、小汽車(chē)、出租汽車(chē)、摩托車(chē)、通勤班車(chē)、公務(wù)車(chē)、校車(chē)等各種以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引的交通工具的出行量。

3.31 道路運(yùn)輸清潔能源車(chē)輛保有量增長(zhǎng)率

報(bào)告期道路運(yùn)輸清潔能源車(chē)輛保有量相對(duì)于基準(zhǔn)期的增量，與基準(zhǔn)期道路運(yùn)輸清潔能源車(chē)輛保有量的比率。（單位：%）其中，清潔能源車(chē)輛指以壓縮天然氣、液化天然氣、二甲醚等清潔能源為燃料的道路運(yùn)輸車(chē)輛。指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)期為2015年。

3.32 營(yíng)運(yùn)貨車(chē)牽引車(chē)與掛車(chē)擁有量比例

公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)牽引車(chē)數(shù)量與掛車(chē)數(shù)量的比例。

3.33 營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量耗能下降率，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率

營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量耗能下降率，是指報(bào)告期內(nèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量耗能相對(duì)于基準(zhǔn)期的差額，與基準(zhǔn)期耗能的比值；營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放率，是指報(bào)告期內(nèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量相對(duì)于基準(zhǔn)期的差額，與基準(zhǔn)期二氧化碳量排放的比值。（單位：%）指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)期為2015年。

3.34 營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量耗能下降率，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率

營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量耗能下降率，是指報(bào)告期內(nèi)營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量耗能相對(duì)于基準(zhǔn)期的差額，與基準(zhǔn)期耗能的比值；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率，是指報(bào)告期內(nèi)營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量相對(duì)于基準(zhǔn)期的差額，與基準(zhǔn)期二氧化碳排放量的比值。（單位：%）指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)期為2015年。

4 結(jié) 論

構(gòu)建清晰的交通服務(wù)指標(biāo)體系，將引導(dǎo)我國(guó)未來(lái)五年以及更長(zhǎng)時(shí)間交通運(yùn)輸發(fā)展的方向。可以通過(guò)本文提出的綜合運(yùn)輸服務(wù)指標(biāo)體系預(yù)測(cè)：到2020年，我國(guó)將基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通服務(wù)市場(chǎng)體系，客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”水平大幅提高，運(yùn)輸一體化服務(wù)形式更加豐富，交通服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)動(dòng)，社會(huì)感知度和公眾滿意度顯著增強(qiáng)，有力支撐交通真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。

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