百強城市格局再洗牌

萬宏蕾

1月1日，上海環球金融中心100層觀光廳的“2022”新年裝飾與陸家嘴的樓群相映襯（劉穎/ 攝）

近日，各地陸續公布2021年經濟數據，中國城市GDP榜單迎來新一輪洗牌。

一方面，榜單第一梯隊已從“萬億俱樂部”向3萬億乃至4萬億元進軍。另一邊，則有云南省長喊話，2021年GDP實際增速僅3.7%的昆明市，要“從感覺良好中驚醒起來”。

與此同時，榜單上出現了一批“黑馬”城市，經濟總量大幅提升，如陜西榆林、山西太原、山東濰坊……這些城市GDP增速和財政收入都在“狂飆突進”。過去一年，這些城市發生了什么？

產業形態、人口形勢、國際局勢、疫情、洪澇、能耗控制等各種影響……在復雜的內外部要素變化下，應如何回看并解讀2021年的全國城市經濟格局？

2021年，中國取得相當不錯的經濟成績。GDP總量成功突破114萬億元，經濟增速達8.1%，位于全球第一隊列。

根據智研咨詢數據中心推出《智研年榜：2021年GDP百強城市排行榜單TOP100》，2021年中國GDP突破萬億元大關的城市總數達到了24個，可謂萬億城市大擴容。其中，南方城市18個，北方城市6個，其排名由高到低分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州、佛山、濟南、合肥、福州、泉州、南通、東莞、西安。

“萬億俱樂部”成員數量增長，頭部城市的經濟總量也再上新臺階。

北京、上海GDP雙雙突破4萬億元，成為中國目前僅有的兩個4萬億元大市。“北京與上海盡管服務業占比都極高，兩個城市能夠成功‘晉級’的關鍵因素仍在于都留有很強的工業部門，且一直在極力避免產業空心化”。經濟學人智庫中國首席經濟學家蘇月分析，從數據上看，北京的工業部門得益于疫苗生產，這將繼續利好北京未來2-3年的發展;上海則積極布局戰略產業如集成電路研發制造、新能源汽車制造等。

“新一代信息技術和醫藥健康產業，特別是生物醫藥的爆發式增長，支撐了北京經濟快速增長。”華南城市研究會副會長孫不熟分析。

4萬億人民幣GDP是什么水平？目前，全球GDP折算下來超過4萬億人民幣的國家和地區只有20多個。“兩大超級城市GDP雙雙突破4萬億，再次為中國經濟發展立下新的里程碑。”財經評論人熊志說。

從排名來看，第一梯隊毫無疑問是北京、上海;深圳的GDP超過3萬億元，位居第三;廣州和重慶以28231.97億元和27894.02億元緊隨其后，“北上廣深”的地位依然穩固。

在“2萬億俱樂部”中，廣州、重慶、蘇州遙遙領先，近幾年發展力度越發凸顯，呈現出“強者愈強”態勢;在TOP10城市里，成都離2萬億只有一步之遙，杭州、武漢等地突破2萬億也只是時間問題;排在“萬億俱樂部”最末的西安，2021年的GDP總量達到10688.3億元。

值得一提的是，2021年武漢GDP總量為17716.8億元，名義增速達13.30%，實際增速也達到12.20%。“疫情黑天鵝之下，這體現的是頭部城市在發展上的韌性和抗壓性。”熊志說。

從上榜城市所屬省份來看，相較于2020年，長期位列中國經濟排名前列的廣東、江蘇、山東和浙江四省份2021年各地級市經濟表現依舊穩定。江蘇省下轄的13個地級市均在百強榜上，也是上榜城市數量最多的省份;而廣東和山東依舊維持11座城市入圍全國百強的穩定成績;浙江省下轄11個地級市中共有8個城市入圍，是繼江蘇省后發展最為均衡的又一省份。

數據來源：各市統計局，智研咨詢整理制作

廣東此次“萬億之城”數量追平江蘇，則可見區域協同發展對于經濟的助推作用。“一個依托珠三角，一個依托長三角，他們分別擁有中國發展水平比較高，經濟新業態、新模式、新動能培育比較好，產業體系比較完備，總體具有輻射力、引領和帶動能力的區域。”商務部研究院學術委員會副主任張建平說。

除4個直轄市外，96個城市分布在23個省份，僅海南、青海、西藏、寧夏4個省份暫無城市上榜。

另據智研咨詢數據中心核算，2021年國內共54個城市的GDP高于5000億元，其中24個城市的GDP超過萬億元，百強城市入圍門檻為3083.0億元;從人均GDP看，44個城市人均GDP達到10萬元及以上。

“GDP突破萬億，意味著該城市的經濟實力躍上一個新的大臺階，區域影響力、輻射力都將進入新的‘量級’，對周邊地區能發揮更強的引擎作用”，中山大學嶺南學院經濟系教授林江分析。

榆林市榆陽區榆溪河公園（陶明/ 攝）

從GDP名義增速看，2021年中國城市涌現出一批“黑馬”，如陜西榆林的GDP名義增速高達32.9%，山西太原23.3%，山東濰坊19.4%。

與實際增速不同，名義增速是不考慮價格變動因素計算出來的增速。這些GDP名義增速突出的城市，有不少是資源型城市。2021年名義增速排名全國第一的榆林是著名產煤城市，2020年GDP為4090億元，2021年為5435.18億元，其經濟總量不僅超過了鄰省省會太原，也超過了襄陽、宜昌，直逼長期領跑中西部非省會城市的洛陽。

再如，同樣是產煤大市的神木，2021年1至11月，全市財政總收入484.74 億元，同比猛增73.7%，地方財政收入124.11億元，增長58.6%。

從百強榜看，多個煤炭、鋼鐵等資源型城市表現出經濟增速強勁的態勢。鄂爾多斯、包頭，經濟總量排名普遍躍升10名以上;忻州、呂梁、長治等煤炭大市名義GDP增速接近甚至超過30%。資源型城市經濟總量大增長背后原因是什么？

“名義增速首先看基數，比如濰坊，2020年疫情影響GDP同比下滑0.2%;太原同比增長2.6%，在省內也是很低的;榆林2020年的GDP相較于2019年更是出現了同比下降。因為前一年的基數低，所以第二年經濟恢復以后出現較快的增速。”熊志解釋。

這類資源城市經濟總量的增長都與能源價格尤其是煤炭價格密切相關。“過去一年，受全球供應鏈緊張、國際經貿摩擦、海運價格上漲等多重因素影響，導致煤炭產能擴張，原材料價格、能源價格大漲，剔除價格因素后，榆林GDP實際增速為7.9%，尚不及全國平均增速8.1%，這說明此類城市GDP增長主要是靠價格變動引起的。”孫不熟說，“這一輪能源價格上漲帶來的紅利期還能維持多久，目前很難判斷。”

當然，百強榜中的增速強勁的也并非都是資源城市，蘇州、無錫、常州、金華、寧德等制造業強市的經濟增速也都十分可觀。2021年消費低迷，服務業增速放緩，這些城市的制造業成為保障經濟發展的“硬通貨”。

比如福建寧德市，以鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料為主導產業，2021年四大產業同比增長59.1%，對全市規上工業增加值貢獻率達到了107.7%，占全市比重的78.3%。這樣的經濟勢頭下，寧德成功進入全國城市經濟百強榜。

東莞晉級之后，9000億量級城市存在明顯斷層;8000 億量級共有4 個城市：江蘇常州、山東煙臺、河北唐山、江蘇徐州;而在7000億量級，則有大連、溫州、昆明、沈陽、濰坊等眾多城市。

經濟總量百強城市排名中有城市上升，也有城市跌出。

從排名變化來看，31個城市排名上升，其中鄂爾多斯和榆林均上升超過10個名次，36個城市排名下滑，保定降幅最大，下降9個名次跌至第74;另外，德陽、龍巖、駐馬店、信陽、阜陽5個城市排名跌出100強，取而代之新上榜的有包頭、宜春、寧德、宜賓、呼和浩特，其排名均在第90以后。

包含前17強在內的28個城市排名不變，仍然與2020年保持了一致。“排名前17個城市正好是2020年的GDP‘萬億俱樂部’城市。2021年、2020年的排名保持不變，說明這些城市都在努力守住自己的優勢，也說明目前城市的競爭格局，尤其是頭部城市，總體上是比較固定的。”熊志分析。

2021年，東莞在政府工作報告中正式公布了兩個“高光時刻”：東莞成為GDP超萬億、人口超千萬的城市。至此，東莞成為國內第24個“萬億俱樂部”成員，這座“制造名城”成功邁上“雙萬”新起點。

接下來，誰是下一個萬億元城市？

可以看到，東莞晉級之后，9000億量級城市存在明顯斷層;8000億量級共有4個城市：江蘇常州、山東煙臺、河北唐山、江蘇徐州;而在7000億量級，則有大連、溫州、昆明、沈陽、濰坊等眾多城市。

“未來2至3年，24這個數目可能會維持不變，因為暫時沒有萬億級種子選手。”孫不熟認為。

GDP突破萬億元，是一座城市發展的重要里程碑。“不過，一兩年的排名不能說明太多的問題。其實這17個城市中，有好幾組城市的生產總值是相當接近的”，熊志說，比如廣州和重慶，前兩年重慶一度超越廣州;再比如寧波完成對青島的反超，也只有短短兩三年;長沙和鄭州這幾年同樣是相互追趕反超。

“所以，現在的領先和落后都只是暫時的，這種相互追趕的格局，也在激勵這些城市全面發展，不斷闖出新高度。”熊志說。

“GDP是目前最重要的經濟衡量指標，不過除此之外，我們更應該關注人均可支配收入、研發投入占GDP比重、人均生活消費等更多指標。”孫不熟說。

比如，2021年浙江省全體居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名義增長9.8%，僅次于上海和北京之后，排在全國第三位。

再如廣州，2021年以全年生產總值達28231.97億元的經濟總量穩居中國內地第四城，GDP名義增速高達12.84%，高于北京、上海、重慶、杭州，在TOP10城市中增速僅次于武漢。

“從數據來看，廣州制造業的強勢反彈貢獻頗大，2021廣州第二產業的增加值同比大增17.2%，其中高技術制造業更是大增25.7%”，孫不熟分析，“僅靠制造業的拉動是不夠的，因為制造業占廣州GDP的比重只有28%，而第三產業占到71%，這是廣州經濟的定心盤。”

要分析廣州第三產業最大的支撐點，可以重點看兩個數據：2021年廣州社會消費品零售總額首次突破萬億大關，達到10122.56億元，同比增長9.8%;2021年廣州外貿進出口總額再次突破萬億大關，達到10825.9億元，同比增長13.5%。

“觀測消費，主要有兩個宏觀數據：一個是社會消費品零售總額，它反映的是內需情況;另一個是進出口總額，相當于外需的晴雨表”，孫不熟說，以上數據可以看出，“過去一年，廣州無論是在內貿市場還是外貿市場的帶貨能力，都實現巨大的突破。這也是GDP之外，衡量一個地區經濟活力的重要指標”。

“GDP只是一個相當宏觀的指標。對于各城市來說，人均GDP、財政收入情況、人均收入水平等，同樣是衡量城市發展的重要因素。所以GDP跑贏了，不等于城市發展就一定是全面勝利，城市之間的比拼，還得提升綜合實力。”熊志說。

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