國土空間規劃“一張圖”系統建設研究

國土空間規劃作為國土空間用途管制中的主要內容，正逐漸成為空間規劃體系的核心。城鄉規劃逐漸向數字化、網絡化、智慧化方向發展，成為推動規劃信息化從“數字規劃”走向“智慧規劃”的關鍵。該文以地市級國土空間規劃一張圖系統的構建為工程背景，探討了一張圖系統的總體架構和涉及的關鍵技術，展示了平臺應用效果，系統為空間規劃體系的建設和完善提供了信息化服務和支撐。

國土空間規劃 ?總體架構 ?平臺 ?數據庫

中圖分類號：TU982???文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2022）02（a）-0000-00

?As the main content of land spatial use control， land spatial planning is gradually becoming the core of spatial planning system. Urban and rural planning is gradually developing in the direction of digitization， networking and intelligence. It has become the key to promote planning informatization from "digital planning" to "intelligent planning". Taking the construction of one map system of land spatial planning at Prefecture and municipal level as the engineering background， this paper discusses the overall architecture and key technologies of one map system， and shows the application effect of the platform. The system provides information service and support for the construction and improvement of spatial planning system.

?Land spatial planning; Overall architecture; Platform; Database

當前，國土空間規劃是全面推進生態文明體系建設，提升國土空間治理體系和治理能力現代化的重要舉措。空間空間規劃“一張圖”對于支撐空間規劃全生命周期的動態監測、智能分析監測和預警，以及如何實現“易用、好用、管用”具有重要意義，仍然是當前的關鍵問題。

為貫徹落實國家戰略和市級“一張圖”體系建設要求，一些地方率先啟動并完成了“一張圖”建設工作。但各地在系統建設、系統運維、評價指標等方面存在差異。例如，在建設功能方面，有的地方注重管理規劃成果審查和樓層數據稱為“一張圖”，有的地方注重重要數據，幫助編制、規劃和監測規劃的實施和預警;在考核指標上，有的地方側重于基礎地理數據建模的分析與應用，有的地方側重于社會經濟大數據的輔助規劃編制。這說明各地“一張圖”系統的建設和實踐還存在系統標準不一致、特征挖掘深度等問題，難以滿足自建和實際應用的需要。針對當前市級自然資源管理的現狀，迫切需要一套標準化、智能化的“一張圖”系統，實現自然資源業務全覆蓋、規劃指標可量化、特色功能可定制。該文以《自然資源部信息化建設總體方案》為指導，分析地級“一張圖”系統的功能定位，構建地級“一張圖”系統框架，以期探索出一條新路徑。

1 ?建設思路與方法

市級“一張圖”建設以統一標準化體系為抓手，以國土空間基礎信息平臺為基礎，參照自然資源信息化五類主要數據，構建“一張圖”數據庫。建立從數據建設到系統運行的數據庫規范、數據匯聚、數據質量檢測、系統接口、系統運行管理等標準規范。聯動多規合一協同審批平臺，充分運用新技術、新方法，構建上下聯動、橫向協調、閉環控制的市級體系。此外，基于全覆蓋、可量化、可定制覆蓋的理念，結合當地自然資源的特點和指數模型的管理功能，滿足當地特色和功能的需求，以期幫助空間規劃編制以及自然資源管理。研究構建四大系統支撐體系：系統標準規范體系、空間數據資源體系、業務管理規則與規劃監測體系、監測評估預警指標模型。

以全覆蓋數據資源支撐系統為例。全覆蓋數據資源系統作為構建“一張圖”系統的底板支撐，是構建系統的中心系統。作為“一張圖”系統數據互聯互通的重要基礎，應有一個覆蓋全省、標準統一的全國空間規劃數據資源目錄。通過結合建筑形態，滿足國土空間規劃的“底圖”（底板數據）、“藍圖”（規劃數據）和“管理圖”（管理和社會經濟數據）的建設要求。規劃數據資源系統全面覆蓋現有數據、管理數據、規劃數據和社會經濟數據等數據資源，為空間規劃各要素的編制和實施提供有力的數據支持。

2 ?總體架構

遵循層次化設計思路，以五層架構形式組成市級“一張圖”系統總體架構。在遵循業務技術規則與數據標準規范的基礎上統一運維支撐平臺，總體按照基礎設施層、數據層、平臺層、服務層、應用層五大層組織。其總體架構，見圖2。

基礎設施層包括計算資源、存儲資源、網絡資源。支撐系統正常運行的存儲設備、服務器設備、基礎網絡設備、安全設備等，基于基礎設施環境提供計算、存儲、接入、容災和基礎網絡等方面的能力。

基于關系型數據庫系統、文件系統、分布式文件系統匯集形成空間數據資源池、業務數據資源池、內容數據資源池及新數據資源池等多元數據資源，建設操作型數倉、核心數倉以及面向不同業務方向的數據集市，提供國土空間信息資源數據服務。包括“一張圖”數據庫和指標模型庫，為系統功能應用提供數據規整、數據建庫、空間分析、數據可視化、指標模型庫等數據支撐。

對國土空間規劃過程中涉及的業務、指標、模型進行統一管理，包含規則庫、指標庫及模型庫構建，以及對應的管理功能。以國土空間基礎信息平臺數據資源為基礎，充分融合大數據與傳統數據，保證數據可穩定獲取、指標可持續計算、監測評估預警可落實;在一套國土空間規劃實施監測預警的基礎指標基礎上，根據市-縣兩級國土空間規劃實施和監督要求，實現指標體系可組合、可定制。針對建設安全、綠色、協調、高效、宜居國土的關鍵問題，通過建立模型和量化分析，輔助開展三線管控、自然資源資產負債、綠色發展、宜居環境等方面的定期評估。

采用分布式微服務架構，聚焦于支持系統功能和數據資產的服務化，形成信息資產，對外提供服務資產輸出。降低系統的復雜度和耦合度，提升組件的內聚性、敏捷性，降低后續信息化投資成本、縮短建設周期。基于多級時空網格體系的網格時空大數據，提供強大的數據建模和分析能力，為資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價和國土空間規劃智能服務決策提供了效率更高、成本更低和更人性化的新技術支持，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

提供系統的構建管理和運行管理的支撐服務，提供以構建管理和運行管理為基礎的業務功能應用，包括規劃編制、規劃審查、規劃實施、規劃監測、規劃評估、規劃預警6大基礎功能和對外其他拓展服務等方面應用。實現空間信息的統一組織、統一服務、高效應用，首先需要基于統一的信息資源目錄，對國土空間規劃體系內分布式、海量異構的空間地理信息進行整合與管理;其次，需要針對不同的業務場景，對指標數據提供多種維度的切片分析，自主設計制作各類專題圖、統計圖表，不僅要考慮數據表現形式的豐富，還要考慮圖表之間有效的交互。

3 關鍵技術

時空數據庫適用于存儲和管理位置或形狀隨時間變化的各種空間對象。針對海量、多源、異構、多時態、多尺度地理信息數據庫的特點，以及多維動態可視化、一體化集成的必然趨勢，平臺制定了建設規劃成果標準，各類時空數據的數據組織、管理和統一組織一體化模型的計算機化和設計，歷史規劃數據檔案數據庫的規劃、歸檔和建設的標準化，形成了一套綜合性的多源時空數據集成與管理系統。

基于數據資源和功能資源的“可配置”開發模式，結合云端GIS硬件資源和數據服務資源，動態編程和運維管理方式，按照“分布式存儲、自主維護、權威管理、共享應用”概念設計，構建了一套“可配置”的規劃和管理解決方案，并實現了該解決方案的實踐和應用。

時空信息云平臺與城鄉規劃協同研究符合城鄉規劃發展趨勢，在“一張圖”中，數據集成管理和可視化由并行計算集群服務器完成，為用戶提供全方位的時空信息服務。“一張圖”平臺不僅可以提供歷史和當前時空信息云服務，還可以為規劃編制和分析、規劃管理中的管理決策、智能規劃和規劃提供強大的云服務和云計算技術支持，為智慧城市建設提供支持服務和研究思路。

4 結語

該文針對國土空間規劃編制與管理“一張圖”的多項關鍵技術進行研究，并結合城市規劃管理的實際應用需求，建設了國土空間規劃編制與管理“一張圖”。通過“一張圖”在城市規劃管理信息化建設和數字城市地理空間框架建設中的應用，提升了規劃決策的科學性和前瞻性，為空間規劃體系的建設和完善提供了信息化服務和支撐。

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黃蓋（1984—），男，碩士，高級工程師，研究方向為地理信息系統。

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