明確時代責任 推進改革深入

【摘 要】《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確了新時期職業教育的指導思想、工作目標。職業教育工作者應明確時代責任，優化“類型教育”的性質定位，堅持“五個面向”的工作要求，推進“職教體系”的健康發展，建設“雙鏈對接”的專業體系，推動職業教育改革走向深入。

【關鍵詞】類型教育;五個面向;職教體系;專業體系

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）04-0011-04

【作者簡介】潘家俊，上海市職業教育協會高職高專教學工作專業委員會（上海，200020）副主任，研究員，主要研究方向為高等職業教育。

《國家職業教育改革實施方案》和《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），三年內有兩個職業教育的重磅文件先后出臺，充分體現了黨和國家對于發展職業教育的決心。在筆者看來，《意見》的權威性已經達到了“天花板”，現在就看執行的績效。我們期待看到職業教育成果的評價話語權逐漸從教育主管部門擴大到產業和社會，看到職教界一些自娛自樂、急功近利、形式主義的問題逐漸淡化，看到職業教育真正為人人提供成才的通道、幫助人人實現職業生涯的夢想。當前的主要任務，應有這樣幾項。

一、優化“類型教育”的性質定位

《意見》提出，要“優化類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業教育適應性”。“類型定位”是推動現代職業教育高質量發展的邏輯起點，定位不清楚是無法辦好職業教育的。由于多種原因，長期以來在職教領域往往強調的是“層次體系”而不是“類型體系”，思考的是中職、高職、職業本科分別應該如何定位而不是職教體系的整體類型定位。實際上，從教育類型的角度來說，中職、高職、職教本科除了招生對象、學制、培養規格有區別外，其辦學理念、教育規律應該是一樣的，因為同屬一種教育類型。但是，我們往往脫離類型特征來評價類型里不同層次的職業教育，這是構建一體化現代職業教育體系的認知障礙。

那么，職業教育的類型特征究竟是什么？職業教育的基本功能是培養各行各業的技術型、技能型人才，它是一種面向大多數人的、具有特定功能的教育類型。“教育對象的大眾性”和“培養目標的應用性”是其基本特性，并就此衍生出兩個特點：一是因應“教育大眾化”而形成的學生群體特性，職業教育必須營造“相信人人有才、幫助人人成才”的育人氛圍，設計足夠多樣和靈活的教學方案。二是因應“應用性職業”的特殊要求，職業教育應以培養素質全面、重在應用、擅長實務的技術技能人才為目標，必須特別重視教學過程的實踐性和社會性，必須有社會力量的深度參與。職業院校要以社會發展和人的發展雙重需求為導向，形成靈活應變、校企合作、功能多樣的辦學思路;以建設“應用性課程”為中心，逐步凸顯師資雙能、設施便于實訓的條件特點，構建自主選擇、工學結合、能力為本、雙證融通的課程體系。

現代職業教育體系是個開放系統，涉及面很廣，絕不僅僅是由層次構成的體系。實踐證明，同一類教育可以在不同的學校實施，同一所學校可以實施不同類型的教育。職業教育體系不等同于職業教育院校體系，職業教育層次與職業教育院校層次也不是等同的概念。我們需要關注和研究的是職業教育體系而不是職業教育院校體系。如果在未來，職業院校與普通院校的界限已經模糊，多數一流大學都舉辦了職業教育，那么，所謂鄙薄職業教育的問題也許就不復存在，職業教育吸引力不強的問題也可能徹底解決。[1]

深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制的改革，“育人方式”的核心是素質導向的教與學的方式變革，體現辦學方向;“辦學模式”一般指由學校的屬性及組織結構所決定的管理體制機制的特定范式，反映辦學特點;“管理體制”是學校布局、專業設置、人員配備、機構設置、機構隸屬關系和權力范圍等方面的體系和制度的總稱，決定辦學效率;“保障機制”主要是指學校在人才培養、教學質量方面的控制舉措，以保證目標達成。四項任務互相牽制，同向而行，任何一個環節滯后，都會影響其他三個方面的質量和效果。職業院校對此需要通盤考慮、科學謀劃，這是推動高質量發展的關鍵要素。比如專業群的建設既要對接產業，明確育人方向;又要創新教學組織，整合教育資源;還要調整校群之間的事權、物權、財權，充分發揮各方面的積極性和主動性;同時要建立監控評價機制，保證育人質量。單兵獨進看似積極，往往是事倍功半，費財費力，其結果多為不了了之，甚至形成倒退。

二、面向“五個堅持”的工作要求

《意見》提出，“堅持立德樹人、德技并修”，“堅持產教融合、校企合作”，“堅持面向市場、促進就業”，“堅持面向實踐、強化能力”，“堅持面向人人、因材施教”。這五個“堅持”是新時期職業教育的工作要求。

職業院校應把“立德樹人”擺在首要的位置，學生只有先學會做人才能學會做事，為此要不斷完善大德育體系。課程思政作為學校大德育體系的一部分，其功能是將品德教育、素質教育融入專業教學。課程思政實施的突出問題在于過度注重表面形式，追求片面的操作技巧，堆砌“素材”但缺乏實效。課程思政的載體是專業課，但將專業課講成“思政+專業”的話，課程思政就走偏了。對于專業課程的思政建設，上級領導提出理念和原則后，具體做法必須依靠專業教師的創新，教育主管部門和學校要密切關注、及時發現、協助總結、適當推行，絕不能自上而下地一刀切，不宜搞什么評審、競賽，樹立示范、樣板需要非常慎重。職教專業課具有特別的多樣性，要重視并倡導百花齊放，而不能標準化、套路化。多年來，職教課程的多樣性并沒有受到廣泛重視，人們卻往往熱衷于標準化，二者應達成怎樣的平衡，應該認真反思。

職業教育的高質量發展源于、賴于、基于產教融合共同體的構建。“行業優勢明顯”是職業教育高質量發展的重要特征。當前，職業教育和行業之間的關聯度并不高，究其原因，一是評價權主要限于教育體制內部（學校、專家、教育主管部門），行業、企業及第三方無論是在參與主動性還是在參與路徑上都存在著明顯的不足和缺位。二是專業（群）建設缺乏行業、企業等產業主體的積極參與，缺少實體性的產教融合合作平臺，在專業（群）的構建、人才培養方案的制訂與實施、培養質量的監控與評價等方面，行業參與度都呈現較低的水平。三是職業院校缺少在行業具有話語權和廣泛人脈的帶頭人，師資隊伍的雙師素質和創新能力比較低，這是高質量發展的主要瓶頸之一。四是部分職業院校領導、教師及職業教育主政官員、專家缺少經常性的、深入的產業調研，使得指導職業教育的“話語權”缺失，產教兩端的語境對接困難，乃至出現“雞同鴨講”的現象。這些問題的解決，既需要時間，更需要決心和行動。

辦學質量的體現主要看學生的就業質量，包括一次性就業率、平均薪酬、社會滿意度、職后成長情況等。職業院校要建立畢業生檔案，對畢業生進行持續跟蹤分析，及時反饋和改進人才培養工作。在就業指標方面，值得討論的是“對口率”。隨著社會經濟發展，就業崗位的變化加快，在政府的鼓勵下，學生“靈活就業”的數量不斷增加;而學校教學制度相對僵化，課程調整慢，適應性不強。一快一慢的反差，恰恰反映出傳統專業教學模式的不足。在這樣的背景下，將“對口率”作為就業的一種分析指標是可以的，但不宜作為評判就業質量的依據。“促進就業”的前提是“面向市場”，這是要從專業設置、專業招生、教學設計就開始堅持的原則。如果不積極推動人才培養與市場需求相對接，而僅僅依靠畢業前的“頂崗實習”“咨詢招聘”“推薦就業”等舉措，無異于舍本逐末，無法真正解決就業問題。

人才培養必須堅持能力本位。要體現職業能力，就要“面向實踐”而不是“面向書本”。“面向實踐”需要跳出傳統的書本、課堂、校園，走向社會實踐、生產實踐，涉及人才培養整體設計的重構，涉及學校教學管理制度的改革。職業院校要確定學生從事行業工作所應具備的能力，并按照崗位群的需要層層分解，明確培養目標，以此設置課程、組織教學內容，最后考核學生是否達到這些能力要求。如果不這樣做，結果就是“學科（知識）本位、與生產工作實際脫節、內容陳舊形式單一”。

職業教育首要的社會功能，是通過多樣化的課程計劃，滿足學生發展的多樣化需要，從而促進成才路徑和就業通道的多樣化，促進一線勞動者素質的全面提高，促進社會進步和經濟發展。畢業生有多種發展目標取向是合情合理的，但都不宜作為職業教育的“導向”（方向性引導）提出。各個分數段的學生同在一所職業學校學習將是長期存在的現象，為幫助人人成才，職業院校的教學設計應當體現“目標多樣、路徑多條、自主選擇、因材施教”的理念，采用“學分制、菜單式、模塊化、開放式”的設計，課程組合因需而設，具有較寬的覆蓋面，搭建幫助人人出彩的教育平臺，不拘一格育人才。

三、推進“職教體系”的健康發展

《意見》要求“一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接，支持在培養周期長、技能要求高的專業領域實施長學制培養”。長周期、一體化對于職業院校人才培養方案設計和教學資源共享度的要求很高。中高職貫通涉及未成年人和成年人兩個教育階段，關聯的院校管理特點不同、教學標準不同、教師素質不同、利益訴求不同。如何“求同存異”做好貫通培養，需要在體制機制上做更大的努力。

2019年開始，上海市教委遴選了32個中高職貫通專業，開展為期3年的貫通高水平專業建設項目，從校企合作機制高效能、課程教學改革高水準、專業教師隊伍高素質、專業教學條件高規格、教學運行管理高效率、社會服務能力高層次等“六個高”的角度推進一體化貫通人才培養。實踐證明，即使是在已經實施貫通教育近十年、基本實現了貫通教育全覆蓋的上海市，一體化人才培養依然任重道遠。《意見》要求中職學校“注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源”，這是中職學校在一體化人才培養體系中的定位。“兩個基礎”的標準是什么？誰來制定“兩個基礎”的標準？誰來評價“兩個基礎”是否達到？似乎仍無答案。上海市第一批22個中高職貫通教育專業教學標準已于2021年11月印發，希望通過制定和執行產業參與并認可的、適應性較強的中高職貫通教育專業標準，在一定程度上解決這個問題。從初三畢業生中招生的五年一貫制新型高職院校，也是一種破解職教一體化體系構建瓶頸的方法。[2]

四、建設“雙鏈對接”的專業體系

《意見》指出，“鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系”。2019年以來，隨著產業進一步轉型升級，建立圍繞新興產業和核心產業的專業集群成為現代職業教育發展的新指向。與傳統的專業相比，對接產業鏈的專業群的邏輯起點、教學組織、課程結構、培養模式、績效評價等都大有不同。經濟社會的巨大變化，使得傳統的專業模式已不能適應育人要求。在這樣的背景下，“對接產業鏈、創新鏈的專業體系”——專業群應運而生。

對于專業群建設，有不少院校還是停留在建設重點專業的思維方式上，一些專業群實質上就是原來的二級院系，專業群的課程體系就是幾個專業課程的拼湊。其原因有對專業群建設理念認識不足的因素，有院校治理結構短期內無法突破的因素，有缺乏對產業深度了解和分析能力的因素，也有政策法規不健全的因素。這些問題的存在對于職業院校既是挑戰也是機遇，其解決非一日之功。

專業群要根據區域經濟產業鏈、創新鏈的人才需求進行課程整合。由于對產業鏈的結構、產業技術的進步、產業崗位的變化，多數職業院校歷來缺乏研究，因此在專業群建設起步時存在困惑也是情理之中。這就需要盡快訓練教師具備開展產業調研的知識和能力，對本區域的產業和產業鏈進行認真、具體的調研和分析，拿出對接產業及職業崗位的能力清單。這個問題不解決，專業群后續的建設就成了“無本之木”“無源之水”，課程結構體系的設計與重構就缺少邏輯的起點。

專業群是基于產業鏈條上相互關聯的職業崗位群而建構的，能夠實現跨界、協調、互通功能的人才培養新載體。從單一專業到復合專業的跨越，意味著專業群是對傳統專業范式的一種革命，必須走出一條不同于以往的新道路。要研究產業數字化轉型新業態、新模式、新技術、新職業與專業課程體系的對應關系，用新職業工作場景倒逼教學場景改革，實現跨界融合、跨學科專業融合。從“割裂”的專業結構轉型到“資源共享”的專業集群，是高職院校對接需求、服務產業的重要舉措，既需要理念的轉變，也需要較強的執行力。在轉型改革的過程中，需要科學的規劃、堅定的信心和制度上的設計。可以預見，“積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織”，[3]“實現多專業交叉復合，支撐同一產業鏈的若干關聯專業快速發展”，[4]將成為職業院校內部治理結構改革的一個突破點，職業院校的教學組織形態需要發生質的變化。

【參考文獻】

[1]楊金土.我國職業教育的今天、明天和后天[J].寧波職業技術學院學報，2012（3）：1-7.

[2]潘家俊.謀局布篇：職教體系構建的創新實踐[EB/OL].（2021-06-08）[2021-12-20].https：//mp.weixin.qq.com/s/WUuJL83aq79yJUxg-RC5Siw.

[3]國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見[A/OL].（2017-12-19）[2021-12-17]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

[4]教育部辦公廳，工業和信息化部辦公廳.現代產業學院建設指南（試行）[A/OL].（2020-07-30）[2021-12-17].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-08/28/content5538105.htm.