高質量發展：供給提質、保障到位

張宗軍 王星淘 王亞盛 楊磊

【摘 要】現代職業教育進入高質量發展階段，職業教育供給質量提升是關鍵、重點工作之一。職業院校需要“進一步優化專業布局結構，進一步深化課程教材建設與教法改革，進一步實化學生實習實訓環節，進一步細化‘雙師型’教師隊伍建設舉措”，從頂層設計到底層設計全線布局，構建完整、系統的質量管理體系，確保供給質量得到有效提升。

【關鍵詞】供給質量;崗課賽證;國際標準;專業認證

【中圖分類號】G715? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）04-0015-07

【作者簡介】1.張宗軍，威海海洋職業學院（山東威海，264300）校長，教授，主要研究方向為職業教育、質量管理;2.王星淘，威海海洋職業學院（山東威海，264300）副校長，教授，主要研究方向為職業教育教學組織管理、職教改革;3.王亞盛，威海海洋職業學院（山東威海，264300）船舶工程技術專業群負責人，教授、工程技術應用研究員，主要研究方向為電子通信、職教改革;4.楊磊，威海海洋職業學院（山東威海，264300）質量控制辦公室主任，副教授，主要研究方向為機械設計教學、職業教育教學創新發展與教學管理改革。

2021年4月召開的全國職業教育大會和當年10月發布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，制定了“到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進”的目標，為職業教育由規模發展轉向高質量發展指明了方向。提高職業教育供給側質量水平和保障能力是促進現代職業教育高質量發展的龍頭和樞紐，是一項復雜的系統工程。職業院校是人才供給側的主要力量，必須科學地進行供給側系統改革，使技術技能人才培養質量更有效地滿足市場需求，實現職業教育與市場需求、勞動就業的合理匹配，為建設技能型社會貢獻力量。

一、聚焦重點任務，提高技術技能供給質量

《教育部關于學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神的通知》（教職成〔2021〕3號）在“堅定不移地建設技能型社會”任務中提出了“深化改革、提高技能供給質量”的四個“進一步”：“進一步優化專業布局結構，進一步深化課程教材建設與教法改革，進一步實化學生實習實訓環節，進一步細化‘雙師型’教師隊伍建設舉措。”建設技能型社會需要高素質技術技能人才做支撐，提高技術技能人才供給質量是職業教育不斷深化供給側結構性改革和三教改革的目標要求。因此，需要對接產業優化專業布局結構，持續推進課程、教材建設與教法改革，提高實踐實訓教學模式的質量，打造高水平結構化教師教學創新團隊，形成技藝精湛、專兼結合的高素質“雙師型”教師隊伍，實現專業鏈、產業鏈、教育鏈、人才鏈對接融合，保障職業院校有效培養高素質技術技能人才。

（一）進一步優化專業布局結構

職業教育是整個教育系統中與經濟社會和生產實踐關系最為密切、最為直接的教育類型，應以新發展理念為指導，主動對接產業結構的變革趨勢，深度融入產業鏈，建立專業結構優化調整機制，推動專業設置和行業需求對接，滿足行業企業對高素質技術技能人才的需求。職業院校應根據區域經濟發展、行業企業轉型升級需求，統籌調整優化專業布局和結構，采取學校與大型企業“定向深度合作”、與政府和行業主導企業“多元合作”等模式建設新專業，改造傳統專業，拋棄落后的專業，努力構建與區域現代產業發展相適應的特色專業、專業群新體系，提高教育教學質量和辦學效益，形成合理的專業結構與布局，有效服務地方經濟發展。

（二）進一步深化課程教材建設與教法改革

1.探索“崗課賽證”相互融合模式，把住1+X證書制度質量關。

職業教育的模塊課程具有相對完整的知識、技能、能力和素養基本單元，有明確的開頭和結尾，在完成模塊課程學習中需要過程輸入、過程輸出（學習成果）。通常情況下，職業教育專業內容按照模塊化課程模式進行設計和構建，一門模塊化課程由5～7個模塊按照工作邏輯構建而成，對應職業崗位中的工作模塊分別設計各個課程模塊。

在“崗課賽證”融通過程中，首先，按照課程模塊對應的工作模塊、工作邏輯設計課程體例結構、課程內容和學習過程等。其次，將X證書標準中技能實現要求掌握的知識點分別增加到課程模塊相應內容中，或對課程模塊中相應內容進行改進完善。再次，將全國職業技能比賽要求的內容分別增加到課程模塊的相應內容中，或者進行改進完善。實施1+X的“崗課賽證”融通應遵循“不改變原則、分散融合原則、融媒體原則、知識點選取原則、學習目標調整原則”等五原則，[1]以確保融通后的課程內容、教材結構和課程質量等得到系統性提升。通過1+X的“崗課賽證”融通提升職業教育課程質量、教材質量水平和對職業崗位的適應性，實現“以賽促學、以賽促教”的目的。職業院校應建立由職業教育專家、專業領域的專家、一線任課教師、企業專家和校友組成的評審團隊，嚴格進行課程質量審核和教材質量評審，牢牢把住“崗課賽證”系統融通、1+X證書制度實施過程的科學方法、課程學習成果質量等級、教材編寫內涵質量水平、教育教學過程質量控制及課程考核評價標準等質量關口，高質量培養以職業需求為導向、以實踐能力為重點、服務區域發展的技術技能人才。

2.開發使用新型活頁式、工作手冊式教材，奠定職業教育質量發展與“三教”改革的基礎。

《國家職業教育改革實施方案》首次提出“倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源”以來，教材改革已經由“倡導使用”階段進入“廣泛使用”階段。但部分教師對職業教育新型活頁式、工作手冊式教材的內涵要求及教材改革目的、教材開發路徑等關鍵問題理解還不到位。

職業教育新型活頁式、工作手冊式、融媒體教材是充分適應職業教育類型特征要求及其教育教學模式的一種不同于普通教育學科體系的新型教材，其開發編寫需要在專業建設、課程體系基礎上，重新構建課程和課程標準，基于工作模塊進行，而不是在原有課程體系、課程和教材基礎上進行修補、改進。職業教育新型教材開發設計的宏觀路徑如圖1所示。[2]

職業教育新型教材應同時具備“落實立德樹人根本任務、采用活頁裝訂方式和功能系統化、行動導向與學習成果導向教學設計、融媒體的信息化資源、以學生為中心組織教材內容、教材內容源于企業高于企業”六大基本特征，缺一不可。這是區別于普通教育學科體系教材的重要特征。

職業教育新型教材不僅是課程知識的載體，還要增加新功能、進行功能升級。如新型教材具有“立德樹人與夯實基礎、案例分析與訓練、知識應用訓練、創新創業與復合、自主學習與資源鏈接、學習過程提示引導”六大功能域，每個功能域可根據課程內容、對應的職業崗位特點與需求、國家政策與形勢等設計“企業案例、他山之石、企業難題、跟大師學、安全警示、企業工友”等功能欄目。功能欄目的內容應循序漸進、重點強化、避免重復，實現系統性立德育人和培養技術技能、職業能力相融合的完整體系。

新型教材的開發和使用要注意三點。一是適時將新技術、新標準、新工藝等納入教材中，不斷更新課程內容，及時滿足行業企業對技能人才的需求。二是學生在學習過程中可以將學習記錄補充到教材中作為技術技能積累，不斷提升新型教材的應用價值和保存價值。三是可以按照模塊、項目拆分教材給學生使用，減輕學生學習的心理負擔，增強其學習興趣和積極性。

（三）進一步實化學生實習實訓環節

實習實訓是職業院校一項重要的實踐性教學環節，是培養學生職業技能、職業能力和職業道德的關鍵教學模式。加強實習實訓教學是提高技能供給質量的重要保障。目前，職業院校學生實習實訓難以收到預期成效，其原因主要有職業學校教育質量觀問題和企業利益驅動問題兩個方面。一些職業學校沒有緊緊圍繞人才培養質量的關鍵過程和要素實施精準突破和質量管控，沒有深刻理解學生實習實訓的作用，滿足于實習實訓期間不出現安全事故、不發生學生群體性事件等基礎目標，至于實習實訓成效則放在次要位置。而一些企業追求短期利益，將實習學生當作臨時工安排工作，導致學生難以達成實習實訓課程學習目標、取得預期學習成果，實習實訓往往有名無實。

為了提高實習實訓質量，在不增加企業負擔、保證其預期利益基礎上，職業學校可采取優化課程實施方案、開發使用企業特色新型教材、改進學生學習模式等措施，實施科學化、標準化、規范化的實習實訓教學管理。

在制定實習實訓課程標準時，明確課程學習目標和專業學習成果在知識、技能、能力、素養方面的具體要求，制定通用和不同實習企業專用相結合的課程實施方案。再在廣泛調研、論證基礎上，按照標準優選頂崗實習企業，集中安排實習，以便于集中指導、服務和管理。然后學校與企業合作，以企業工作崗位、生產過程或產品類別作為工作模塊，將企業文化、職業規范、安全環保、職業道德與素養等融合在企業特色實習教材中，實現立德樹人教育功能。

建立校企雙導師輔導團隊合作開展對實習實訓學生的指導工作。學校專業教師及時收集學生在實習、課程學習、生活及職業發展等方面的需求和信息，有針對性地進行指導答疑，并定期到企業進行現場集中指導。涉及企業管理、技術技能的專業問題由企業導師負責答疑解惑。

這樣，學生在實習過程中對企業會有更深入的了解，提升專業學習成果的質量和水平，同時推升了學校的辦學聲譽，提高了教師的職業能力、實踐教學能力。企業在不增加成本、保證學生頂崗實習工作效率和質量的前提下，能夠吸收更多的優秀畢業生到企業工作，為長期合作奠定基礎。

（四）進一步細化“雙師型”教師隊伍建設舉措

《國家職業教育改革實施方案》明確“雙師型”教師是指“同時具備理論教學和實踐教學能力的教師”。教師具有相關證書、參加橫向課題研究不等于同時具備理論教學和實踐教學能力，學校應該在制定理論教學標準、實踐教學標準的基礎上，根據教師的實際教學業績進行具體測評認定。

為了提高教師培訓的預期績效，學校可采取“培訓項目審批、制訂學習成果達成計劃、學習成果達成實施、學習成果驗證測評”四段閉環學習成果導向式師資培訓模式。將教師通過培訓學習后獲得的學習成果及其實施成效作為評價培訓質量的主要依據，而不是將教師參加培訓的過程、學時數作為評價依據。只有這樣，開展校內外的師資培訓工作、教師到企業頂崗實習鍛煉工作等才能實現提高教師職業能力水平的目標。

一些職業院校將教師完成的國家級、省級標志性成果作為績效評價考核的重點，起導向性作用，而把立德樹人成效、課程教學質量、畢業生質量水平作為次要考核評價指標。但實際上行業企業、學生家長對職業院校辦學質量的評價重點卻是畢業生的工作實績和個人收益，并不太關注學校有多少標志性成果。這是職業院校對于職業教育質量觀和質量評價導向沒有深度融合，機械執行相關評價標準所導致的。所以，要在學習理解國務院、教育部相關文件內涵基礎上，將“提升高素質技術技能人才培養質量”作為職業教育師資評價的主線，將畢業生質量、課堂教學質量作為綜合評價教師績效公式中的乘法因數項，具備否定功能。這樣，才不至于使教師本末倒置，集中力量追求標志性成果，而背離了教書育人的初心，忽視了教育教學質量和人才培養質量。

二、深化職業院校內部改革，建立卓越質量體系標準

當現代職業教育進入高質量發展階段，提高供給側質量是職業教育得到社會、行業企業普遍認可的關鍵。為此，威海海洋職業學院率先探索適合中國職業教育類型特征、符合職業院校校情，高質量、高效率培養高素質高水平技術技能人才的院校、專業兩級質量管理體系運行模式和標準體系，從學校頂層到專業底層進行一體化系統設計，構建完整的質量管理與保證體系，確保供給質量得到系統提升。

（一）集中力量對“三教”改革關鍵點實施精準突破

學校把人才培養及質量管理工作分為“風險分析與特定工程策劃，資源提供與資源監視、測量及評價，招收、選擇與錄取申請學習的人員，教育設施使用、管理與保持，新職業教育文化建設與保持，教育產品與服務的設計開發，教育產品與服務的提供及交付，工作人員績效的評價，學習者績效的評價，學校內部質量診斷與審核，教育服務交付的監視、測量與督導，學校內部和外部的溝通，糾正和預防措施，招聘、選擇和錄用工作人員，工作人員職業發展的繼續教育，學校管理評審，安全、健康和安全合規性，教材及學習資源開發與選用，驗證符合認證標準的要求，向相關方通報方針、戰略或教學變更，成文信息編制與使用管理控制，學習者的學習成果認定與發布、互換，相關方反饋、詢問和投訴受理與處置，支持和指導學習者的學習系統操作，投訴申訴和反歧視受理與處置，信息收集與分析應用”26個過程，其中關鍵程序有“資源提供與資源監視、測量及評價”等14項。為有效、高質量開展以上工作，需要采取校企深度合作、學徒制、導師制、中外合作、專業認證、彰顯職業教育類型特征的新型教材、行動導向教學方法等措施、辦法或模式（見下頁表1）。

職業院校應針對學校、專業的具體情況進行系統分析，分別確認在“三教”改革“教育產品與服務的提供和交付、以學習成果為導向實施學習業績評價、嚴把畢業生質量關口”等關鍵過程中存在的障礙點、問題點，分析其產生的直接原因、間接原因等，制定改進措施，集中人力、物力實施精準突破，不能“一刀切、平均用力”。對于涉及學校多個職能部門的復雜問題，受教師個人能力、權限等制約，應該采用QC小組PDCA工作方法、8D團隊工作方法等，建立專門攻關團隊，逐個擊破“建立運行專業質量保證體系、新職業教育文化建設與保持、教育服務交付的監視測量與督導”等問題。學校應確保團隊具備相應職責、權力，在政策、條件等方面予以支持、保障。

（二）引入、借鑒國際標準構建學校卓越質量管理體系和專業質量保證體系

高等教育、職業教育發達的國家或地區基本上都采用專業認證標準，以提高專業辦學質量和在國際、校際、專業之間實現學分互認。德國、英國等還實施學校層面的質量管理體系標準和認證，如《歐洲高等教育區質量保證標準與指南》《歐洲高等職業教育和培訓質量保證準則》《英國高等教育質量法》《德國大學教育質量認證評審程序體系法規》等，為提升學校辦學質量起到規范和保障作用。

為了提升職業院校整體辦學質量，學校引入ISO 21001：2018《教育組織-教育組織管理體系—要求與應用指南》國際標準，開發設計《卓越質量管理體系（EQMS）手冊》作為頂層標準，并根據學校教育教學運行需求分別設計了《風險管理與質量策劃管理控制程序》《內部質量保證診斷與改進控制程序》等17個中觀層面的程序文件，以及《學習成果設計標準與學習成果測評規程》《教育產品與服務的不合格輸出管控規程》《關鍵過程識別與過程運行控制規范》等31個配套的微觀層面執行文件和標準。

同時，學校在系統研究分析中國工程教育、師范教育、臨床醫學教育、江蘇省專業認證試點標準，以及美國商科教育認證、英國NARIC認證、聯合國旅游組織旅游教育質量認證、德國大學專業認證、ISO 29991：2020《語言學習服務—要求》、ISO 29992：2018《學習服務的結果評估—指南》國際標準基礎上，結合省情國情，考慮未來對接國際標準，系統設計了《職業教育專業建設與運行質量保證體系認證—要求》，該標準包括“培養目標、學生發展、畢業要求、課程體系、教師團隊、教學實施、支持條件、測量分析、改進發展”9個標準項共36條具體標準，并配套開發相關認證工作指南、認證工作程序和專業類補充標準。這套標準目前在威海海洋職業學院、山東旅游職業學院、青島酒店管理職業技術學院中的三個不同類別專業進行試點應用。

職業教育發達國家的實踐證明，高等學校、職業院校只有將學校層面質量管理體系標準與專業層面質量保證體系（專業認證）標準相結合，才能系統性地建立有效的質量管理體系，對中觀、微觀層面運行的質量保證體系起到有力的督導、保障作用。單一實施學校質量管理體系標準或專業質量保證體系標準總是存在一些問題和不足，導致學校人才培養質量不穩定或質量不高。因此，學校層面質量管理體系和專業層面專業質量保證體系兩者互相依存、相互促進、缺一不可。

職業院校應結合校情，深入、系統開展本土創新，針對人才培養過程的重要環節和要素，引入、借鑒國際先進標準和行業企業先進標準。樹立正確的質量觀念，從外部評價向內部自我保障轉變，以服務師生為根本，自定階梯式質量目標、自我診斷、自我激勵，穩步推進內部質量保證體系建設，打造教育教學生態持續改進和質量優化自適應系統。沒有科學的學校質量管理體系、專業質量保證體系和“三教”改革的有效推進，就難以保證職業院校人才培養質量的有效提升。

【參考文獻】

[1]王亞盛，童紅兵，孫志.1+X書證融通方法在專業群建設與新型教材開發中的應用[J].中國職業技術教育，2021（29）：88.

[2]王亞盛，張傳勇，于春曉.職業教育新型活頁式、工作手冊式、融媒體教材系統設計與開發指南[M].北京：化學工業出版社，2021：73.

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