區域教育評價現狀及改革的行動路徑

【摘 要】教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。基層的教育管理工作者，要以《深化新時代教育評價改革總體方案》為指南，以區域教育評價現狀為基礎，以群眾對教育評價的需求為參照，圍繞學校評價、教師評價和學生評價深化教育評價改革。具體可從“關注差異、部門兼容”“師德為先、自主參與”“五育并舉、差異發展”等路徑入手，讓教育評價為學校發展護航、為教師發展導航、為學生發展領航。

【關鍵詞】區域教育評價;學校評價;教師評價;學生評價

【中圖分類號】G465? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2022）10-0030-04

【作者簡介】周新霞，江蘇省連云港市連云區教育局（江蘇連云港，222042）教科室主任，高級教師。

2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件，旨在全面落實2020年全國教育工作會議精神，從黨和國家教育事業發展全局的高度，系統推進教育評價改革，以評價促改革，進而實現教育改革與全面育人的深度融合。作為基層教育管理工作者，主要應圍繞“改革學校、教師和學生評價”等三項任務踐行《總體方案》，開展教育評價改革工作。

為全面了解區域教育評價工作開展的相關情況，科學、精準地推進區域教育評價改革工作的開展，筆者以《總體方案》對學校、教師、學生的評價要素為依據，以連云港市教育科學研究所《關于開展教育評價改革專題調研的通知》為指導，設計了《L區學校（幼兒園）教育評價改革調研提綱》，從學校評價現狀評估和建議對策、教師評價現狀評估和建議對策、學生評價現狀評估和建議對策等方面對區域內中小學、幼兒園展開調研。在此基礎上，筆者向中小學、幼兒園學生家長和教育工作者，以及其他社會人員發放了《中小學（幼兒園）教育評價調查問卷》（共回收有效問卷10 364份），訪談了區教育局部分科室負責人，研讀了部分區教育局科室和學校、幼兒園制定并實施的評價標準，對區域教育評價工作的開展進一步了解，根據調查結果提出區域教育評價改革的行動路徑。

一、區域教育評價工作亮點

1.學校評價工作亮點。

筆者通過研讀區域內各中小學、幼兒園教育評價工作開展情況的文字說明材料，并結合與教育局部分科室負責人的訪談，發現L區學校評價工作亮點有：考核細則明確可測、操作流程清晰規范、考核結果量化客觀。

以區教育局辦公室牽頭的《中小學（幼兒園）教育工作目標管理年度考核》為例，區教育局以目標管理為導向，每年年初和各中小學、幼兒園簽訂考核目標，考核目標從“辦學目標”“人力目標”“教育目標”“教育事務目標”“安全穩定目標”“其他工作”等6個方面入手，詳細制訂了59條評估指標，旨在引導中小學、幼兒園進行自我定位，尋找發展坐標，落實立德樹人根本任務。年初簽訂目標責任書，年底實施考核，具體步驟為：一是中小學、幼兒園根據考核細則準備檔案資料和臺賬;二是區教育局辦公室組織各科室根據中小學、幼兒園提供的檔案資料，結合平時工作中對各家單位的了解情況，逐項打分;三是區教育局辦公室對各科室的分項打分情況進行匯總;四是評估結果作為各單位年度評優等考核的重要依據。考核采用過程性評價和總結性評價相結合的方式，考評過程透明、結果客觀，得到了大部分單位的認同，較好地發揮了評價的診斷、調控和改進作用。

2.教師評價工作亮點。

教師是教育發展的關鍵。區域內學校積極探索教師評價改革，努力打造具有仁愛之心的優秀教師團隊，以提高教育教學水平和育人質量為目標，推進教育教學改革。教師評價工作亮點有：以評價量表為導向，引領教師自主發展;以增值評價為引領，突出教學實績評價;以班主任管理為突破，提高育人實效。

以區域內墟溝小學教育集團為例，學校從“專業情懷”“專業成長”“管理工作”“教學發展”“科研工作”“特長發展”6個方面，引導教師根據自身實際情況確定目標等級，自我對標、自主發展。采用增值的評價方式，從縱向（和自身比較）和橫向（和同伴比較）評價教師的教學實績，讓教師明確自己的改進方向。制訂《班主任評價管理工作指導意見》，強調在評價過程中“重理輕管”，關注“安全教育”“常規管理”“任務完成”“班級活動”“專業發展”等方面，使班主任工作目標清晰、路徑明確。

3.學生評價工作亮點。

學生評價是教育評價工作的基礎，通過評價引導學生成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。調研發現，區域內學生評價工作亮點有：評價內容豐富、評價方式多樣、評價主體多元。

區域內學校都能從德、智、體、美、勞等方面，采用筆試與面試相結合、基礎性課程評價與拓展性課程評價相結合、等第與評語相結合等評價方式，對學生實施教師、家長、學生共同參與的立體綜合評價，切實引導學生堅定理想信念、加強品德修養、培養奮斗精神、增強綜合素質。以區域內海州灣小學為例，學生評價具體內容包括：以習慣養成工程和素養提升工程為標準，關注學生的養成評價;建立學生成長檔案袋，記錄學生成長過程，促進學生立德明志，不斷超越自我;讓學生在學習過程中根據評價標準進行自我評價，通過平時的作業、考試、學業競賽、學科月主題活動等方面綜合表現開展評價。

二、區域教育評價工作存在問題

1.學校評價工作存在問題。

一是主管部門之間缺乏統整協調，對中小學、幼兒園開展的評價考核項目較多，使學校疲于應付，甚至有學校專門成立了創建辦、考核辦，這影響了學校正常的教育教學工作;二是對學校評價的信息取證主要依據檔案資料的顯性成果，忽視了學校辦學過程中的隱性付出;三是評價標準相對單一，不能兼顧不同地域、不同辦學層次的學校對區域教育發展的貢獻度。

2.教師評價工作存在問題。

一是一線教師參與教師評價的機會比較少，導致教師對評價結果認同度不高;二是部分年齡偏大的教師遇到專業發展困難的問題。有部分青年教師在個人發展和學生成長的關系上產生認識偏差，個人發展并沒有真正促進學生成長;三是教師隊伍的“出口”問題（如解聘、下崗等）一直沒有得到解決，只要不觸犯法律，評價的結果再差對教師的處理也只能是“隔靴搔癢”，不能真正起到獎勤罰懶的作用，影響了評價結果使用的效度。

3.學生評價工作存在問題。

一是學校層面樹立了“德育”和“智育”并重的育人導向，但在實施過程中發現，有部分教師還不能夠完全落實，仍有重智輕德的現象發生，對“體育”和“勞動教育”的評價體現也不夠充分;二是過程性評價操作難度較大，預設中的評價主體由于各種原因很難及時、常態化地參與進來，過程性評價難以量化，評價的信度不高;三是畢業生的綜合素質評價等級沒有作為高一級學校招生、錄取、分班的重要依據，影響了開展學生綜合素質評價工作的積極性。

三、區域教育評價改革的行動路徑

（一）關注差異，部門兼容，讓評價為學校發展護航

1.學校評價標準制定要尊重校際差異。

學校評價的目的，是通過對學校辦學情況進行監督、檢查、評估、指導，促進學生成長、教師發展和學校教育教學質量不斷提高。《總體方案》指出，要加快完善各級各類學校評價標準，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生全面發展。調研發現，當前區域教育主管部門對學校實施的目標考核內容全面，管理有方向、有標準，努力通過評價克服“重智育輕德育、重分數輕素質”等片面辦學行為，但是因為區域內學校評價標準相對統一，導致評價行為不能客觀地體現學校在區域內的貢獻度。如城鄉一條線的考核與視導考核評價標準，忽視了校情、生情和地區家長的差異化，忽視了偏遠地區薄弱學校對于促進教育公平和弘揚鄉村文化的貢獻度等。上級教育主管部門在制定評價標準時，要充分考慮校際差異，科學制定評價標準，才能通過評價引導學校發現、分析和解決問題，不斷提高辦學質量。

2.學校評價實施過程要注重部門兼容。

當下的學校評價，大部分都是由省、市、區各級人民政府和教育局各科室單獨組織實施的，由于各科室的工作關注點不同，導致對學校的評價不夠客觀全面，甚至出現評價相悖、讓學校無所適從的現象。上級教育主管部門在實施評價時，應該首先做好評價實施部門的兼容、協調工作，各科室對學校的辦學評價標準要有高度統一的認識，評價考核的時間最好也能夠相對一致。

（二）師德為先，自主參與，讓評價為教師發展導航

1.教師評價標準制定要凸顯師德為先。

《總體方案》強調改革教師評價，推進踐行教書育人使命，堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生，樹立潛心教學、全心育人的良好教風，讓教師評價切實引領教師教書育人。這就要求在教師評價工作中，要堅持把師德師風的考核放在首位，建立師德師風評價體制，制訂具體評價細則，將教師職業道德納入評價體系，豐富各項指標內容，重在過程落實，將家長、學生納入評價主體，運用信息技術平臺，拓寬評價信息渠道，促進良好師德師風的形成。

2.教師評價實施過程要鼓勵自主參與。

對教師的評價，基本上都是源自學校領導、同事、學生和家長的評價，這些評價都屬于外部評價。從前期的調研結果來看，教師對于“教育科研能力考核”“榮譽稱號評選”“職稱評審”等評價工作的認可度和滿意度不高，這勢必會影響教師工作的積極性和主動性。從某種意義上說，教師“上好每一節課”“關愛每一個學生”等是外部評價手段無法精確衡量的，要想讓教師評價結果令人信服，必須給教師提供自主參與評價的機會，讓自我評價成為教師評價工作的必要補充。教師在自我評價中，除了對自己的教育教學行為進行審視與反思，還可以廣泛聽取領導、同事、學生、家長的意見，評估自身教育教學質量，發現自身存在的問題，并積極努力尋找解決問題的路徑。自我評價也為教師提供了自我澄清和表達的機會。這樣的自我評價比外部評價更能有效地激發教師發展的主動性和創造性。

（三）五育并舉，差異發展，讓評價為學生發展領航

1.制定學生評價標準要堅持“五育并舉”。

教育的最終目的是為了學生的全面發展，為學生的終身發展奠基。2019年7月，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，提出全面提高義務教育質量的主要任務，其第一條就是堅持“五育并舉”，全面發展素質教育。貫徹執行“五育并舉”的教育方針，是“培養社會主義建設者和接班人”的重要路徑。結合《總體方案》的要求，學生評價標準制定必須堅定不移地貫徹“五育并舉”的方針，破除“唯分數”論，促進學生德智體美勞全面發展。從頂層整體架構學生評價體系，將德育、智育、體育、美育、勞動教育有機融合，真正促進學生全面發展。在此基礎上，要改進評價實施辦法，加大對教師和家長的培訓力度，轉變教師的評價觀、人才觀，幫助家長樹立正確的家庭教育觀，調動教師的能動性、創造性，引導家長參與學生評價方案的制訂、評價過程的管理，提高評價實效，將立德樹人落在實處，真正發揮評價的正向激勵作用。

2.實施學生評價要兼顧差異發展。

“五育并舉”是對所有學生提出的全面要求，但對每位學生的培養要求不能整齊劃一，而是要關注學生的差異，讓其得到個性化發展。這就要求在學生評價過程中，要努力為學生的個性發展提供平臺。學校要充分利用現代教育技術，對學生進行“大數據”支持下的成長檔案袋評價，記錄每個學生的成長軌跡，探尋其發展規律;在認真落實國家課程的基礎上，著力開發地方課程、校本課程，為學生的個性發展提供可能;采取“統一規劃，分步實施，因地制宜，發展特色”的策略，逐步建設學校少年宮、學生社團，為學生搭建豐富的平臺，把學校打造成學生學習生活的樂園、社會實踐的基地。

3626500589268