農村集體資產管理的薄弱環節與應對方案研究

牛曉艷 安徽省阜陽市太和縣三堂財政所

農村集體資產，是指全體村民共同享有的各種資源、非資源資產，包括當地水文、森林、土地、草原、固定資產、流動資產等，集體資產產權受法律保護，任何單位不得以各種理由侵犯，同時，個人也不可私自劃分、占有。想要提高農民生活水平，實現共同富裕，就必須要正確認識農村集體資產，全面分析工作中的不足，使用科學手段進行管理。

一、農村集體資產管理的薄弱環節

(一)產權混亂

產權，是指合法資產的所有權，包括使用、賺取收益、處理等方面。農村集體資產管理工作，主要就是對產權進行正確記錄，但由于農民文化程度不高，無法正確認識到產權的重要性，導致工作中出現了較為嚴重的問題。農村建設項目開展前，會征求群眾意見，由人們合伙投資開展，并使用大量當地勞動力，但是當項目完成后，建筑產權卻不屬于群眾，導致矛盾出現，影響農村集體資產管理水平。

(二)管理主體混亂

農村集體經濟受鄉鎮管理，隨著農村經濟模式的改革，鄉村建設項目逐漸增多，集體經濟業務呈上漲趨勢。但是在鄉村建設過程中，項目所需費用，要由鄉村負責人擬定相關計劃書，交由村鎮領導部門手中，經過多層審批手續后，才會將資金發放至鄉村，耗費時間較長，不利于鄉村建設。而且，在資金發放過程中，會出現資金連接不完整的現象，影響農村集體資產管理水平進步。

(三)缺乏管理人才

農村集體資產管理是否科學，取決于管理人才的自身素質。由于農村經濟發展水平相對較低，管理人員不能及時、準確地掌握先進管理經驗，加之農村地域影響，無法給管理人員提供外出學習機會，導致管理人才素質低下，無法制定合理的管理方案。根據目前情況來看，部分農村的集體資產管理人員，由村長代替，但村長年齡普遍較大，思維較為傳統，無法提高管理水平。

(四)管理制度不健全

科學的管理制度是工作順利開展的前提，農村集體資產管理人員，大都在農村生活，其思維意識存在一定局限性，缺少相關工作經驗，無法制定科學、有效的管理制度。資產管理工作一直沿用傳統方案執行，沒有明確員工責任與義務，在工作過程中，一旦出現問題，也無法及時解決，不僅會導致工作效率低下，而且會限制農村經濟發展。

二、提高農村集體資產管理水平的方式

(一)正確清查產權

產權是一種“權利”，它約束著產權擁有者的行為，制定使用規則，明確了財產的范圍，簡單來說，產權就是一個人選擇行為的權利。例如，地主擁有一塊土地，他可以在土地上種植、放牧，甚至閑置這塊土地，但是航空公司享有在土地上方飛行的權利，政府也擁有對此處土地拍照、取樣、開展防護工程的權利。目前很多農村地區不重視產權記錄，無法順利開展農村集體資產管理工作，因此，應改變當地資產管理人員思想觀念，開展產權清查工作。農村建設過程中，針對大家投資的集體資產，應做好產權規劃工作。由于投資金額較大，村民為了爭取產權，會出現一系列矛盾，針對此類問題，相關部門要設立產權清查小組，將建設資金情況、項目合同與糾紛產生原因相結合，制定完善的清查計劃，明確清查人員。全面分析建設項目合同，以法律為出發點，圍繞投資金額開展協調工作，盡最大程度保證雙方最大利益，合理分配產權。值得注意的是，相關部門在進行產權分配時，應嚴格調查產權擁有方的社會背景，確保農村經濟能進一步發展。此外，對于森林、水文等無法實際估算的資產，可借助高科技儀器進行分析、評估，科學分配產權。

(二)明確管理主體

村委會的全稱為村民委員會，由村民投票選舉主任、副主任和委員組成，是鄉鎮群眾實現自我管理、自主服務、主動接受教育的自治性組織。一般情況下，村委會存在于村屯所屬的鄉鎮中，管理農村集體資產，分配農村建設資金。農村集體經濟組織，由廣大農民自愿聯合組成，將自身擁有的土地、農用工具、牲畜等相結合，組成大集體開展勞動，以“按勞分配”為基本方針，是除國家以外，唯一擁有土地所有權的組織。為了解決農村集體資產產權不明確的問題，黨的十八屆三中全會提出了發展農民股份合作制度方針，將農村集體經濟組織與村委會分開，使其雙方成為各自獨立的組織，明確其性質、義務、權利。但是在現實生活中，部分地區還沒有將兩者區分開來，農村集體資產管理人員，沒有清楚地認識到自己的責任與義務，無法正確引導資產管理工作正常發展。一方面，村委會應嚴格落實自治制度，對于其所管轄的鄉、鎮、村、屯，應做好公共設施建設工作，確保建設資金順利下發，避免私自挪用資金的現象出現。另一方面，農村集體經濟管理人員，應明確自身責任，正確認識到集體資產管理的重要性，提高組織整體素質，確保管理工作順利開展，使農民過上富裕生活。

(三)培養管理人才

優秀的管理人才是工作順利開展的基礎，是實現有效工作的動力，管理人才自身素質，直接影響管理工作的水平以及效率。一方面，在選拔農村集體資產管理人員時，要以自身素質為前提，選拔經驗豐富、創新能力強、富有學習精神的人才。同時，為了確保管理工作的順利開展，要出臺相關支持政策，使農民充分認識產權，并樂于配合。另一方面，應提高鄉村管理人員薪資待遇。由于國家教育方針的改變，大學生的數量逐漸增多，他們在校園內能學習到先進的管理手段，但是由于鄉村內條件較差，加之薪資較低，大學生當村官的現象還在少數。為了提高農村集體資產管理水平，推動經濟發展，有必要將管理人員薪資上調，吸引大學生回村工作，建設優秀人才隊伍。

(四)健全管理制度

若想要進行農村集體資產有效管理，不僅需要專業的人才作為基礎，更需要制定科學的管理制度作為保障。一方面，要健全資產管理機制。產權清查工作結束后，要求清查人員應準確記錄結果，并及時整理上報給管理人員。由于產權持有人的一系列活動，會出現資源變動現象，其中，土地與房屋作為常見變動資源，其產權應做到嚴格整理。產權清查小組，應每個季度進行一次清查工作，確保產權準確，同時，管理人員應對上報后的結果進行備份。對于農村集體資產，管理部門應做好投資報賬工作，將個人投入資金與持有股份進行備案，當出現產權糾紛時，能快速有效地解決問題。另一方面，要健全內部管理工作。將集體資產告知組織內全部人員，并明確其責任與義務，實行責任追究制度，確保資產管理工作順利開展。

三、其他措施

(一)重視基礎管理

基礎管理對于整體資產管理水平的提升有著重要的作用，因此，相關的管理人員應加強對基礎工作的重視。如對農村集體資產進行登記的過程中，應將登記的資產名稱、類型以及相關的型號和數量進行詳細記錄，同時，登記時應對該資產購入時間以及使用時間和使用方式以及使用過程中的詳細情況和折舊費用等進行全面的計算和登記，以保障集體資產的真實性。為使集體資產基礎管理的質量與效率得到提升，村內管理人員應在重視之余，積極地對管理方式進行優化和改進，使其更加符合村內的發展情況，從而提升整體的管理效果。但在對管理方式進行調整優化的過程中，應保持集體財產的所有權、使用權以及審批權保持不變，在其他方向上進行調整改革，優化整體管理效果。如利用網絡加強對集體資產的監督管理效果，提升資產使用的公開性，保持資產使用過程的透明性，避免發生賬目混亂以及貪污腐敗等不良情況的發生，提高資產管理的效果。

(二)增強管理意識

想要有效提升對農村集體資產的管理效果，最為重要的是提高村民對集體資產的管理意識，只有在共同的監督管理下，才能夠使資產的使用和保存符合管理需求，提高管理的質量和效果。因此，為提升對集體資產的管理意識，一方面，應加強對農村集體資產管理的宣傳與推廣，提高村民對集體資產的認識與了解，并明確資產管理的重要性，幫助村民樹立正確的資產管理意識。可以通過網絡電視或者手機短視頻等方式進行宣傳，或者在村內使用廣播等方式對資產管理進行解讀和宣傳，通過公開的方式，讓更多人充分了解集體資產的實際意義，引導村民加入到集體資產的管理中來，共同維護農村集體資產。另一方面，提高農村集體資產管理人員的管理意識與能力。部分資產管理人員缺乏對農村集體資產的重視，在登記或使用時記錄不全面，導致集體經濟面臨不良影響，相關人員應加強對自身能力的提升，積極參與專項培訓，不斷增強對資產的管理效果。

(三)制定監督模式

為避免農村集體經濟受到不良影響，應加強對集體經濟的監督力度，提高對集體資產的管理效果。針對農村集體經濟管理結構，制定嚴格的監督模式，對村內集體經濟的使用過程以及資產管理過程進行全面的公開監管。首先，制定相應的監督模式和管理制度，對農村集體經濟監管任務進行劃分和落實。其次，充分調動監管人員的積極性，加強其對集體經濟監管過程的關注。在發生資產變化，監管人員及時進行追蹤監督，并對監管情況進行詳細的記錄與管理，形成相應的監督報告，接受其他人員進行監督審核。最后，在發生重大的資產和使用情況時，監督人員應按照監督模式以及相關的管理條款執行，明確責任人和審核人員，確保資產使用過程符合規定，提高農村集體經濟監督管理效果。

(四)建立管理平臺

資產管理平臺的建立，能夠有效提升對農村集體資產的精細化管理效果，同時，優化管理的質量，使資產管理更加公開透明。在建立管理平臺的過程中，其一，應加強對集體資產的精細化管理。結合村內情況，制定精細化管理制度，按照制度標準對資產進行科學化管理，使平臺在對集體資產進行管理時，能夠達到項目分明、責任主體突出的效果。在精細化管理時，應加強對違規現象和違規等級的規定，尤其注意尚未違反法律規定但違背規則、損害村民利益的情況，對此類情況進行相應的處罰。其二，提高管理平臺的透明度。在管理過程中應在平臺中對集體資產的使用過程和消耗情況進行公示，使村民明確各項收支情況，提高村民的參與度，進一步加大對資產管理過程的監管力度。見圖1。

圖1 建立三資監管平臺

(五)合理利用閑置資產

農村集體經濟管理過程中，為保持集體經濟穩定提升，應合理利用閑置資產，避免停運過程中發生損壞等情況，影響整體資源發展。相關管理人員應積極地進行市場調研，并尋找新的發展路徑，通過對閑置資產的租賃、承包等方式，使其達到增值的效果，為村內創造出更多的利益。對于農村的閑置土地，應明確其歸屬權，在確定為村內集體資產后，積極與投資方和政府部門進行聯系，對土地進行租賃等，避免土地閑置荒廢，造成村內集體資產的貶值。見圖2。

圖2 明確土地所有權

(六)有效開展扶貧資產管理

近年來，我國整體社會經濟得到了較大發展，但是有些鄉村地區，由于基礎設施建設較差、交通不便等因素，村民生活水平還有待改善，因此，在2015年，習近平同志于北京召開了中央扶貧開發工作會議，此次大會重點就是要消除貧困、改善民生，實現城鄉共同富裕。所以農村集體資產管理人員要積極響應國家號召，提高扶貧資產管理力度。第一，管理人員要按照國家標準，清查扶貧資產，并準確記錄，尤其要注意歷史扶貧資產情況，明確資產歸屬。第二，受社會發展影響，農村地區經濟發展水平不均勻，因此，應根據不同地區扶貧資產差異，建設不同管理手段，提高管理效果。第三，要加大扶貧資產管理力度，使當地群眾正確認識扶貧資產，如果需要使用扶貧資產作為抵押，應嚴格按照相關法律執行，同時，資產管理人員要及時記錄。

四、結語

總而言之，農村經濟在我國社會經濟發展中占有一定地位，因此，應將農村集體資產管理工作重視起來。相關管理部門要明確部門職責，管理人員要正確認識到集體資產的重要性，在提高自身素質的基礎上，不斷改革管理制度，加強監管，嚴格按照法律落實工作，推動農村集體資產管理工作有效開展。