證件管理問題及智能化管理措施

陳柳 吳波 姚鈺華

1. 國網浙江浙電招標咨詢有限公司 浙江 杭州 310000；

2. 國網浙江省電力有限公司物資分公司 浙江 杭州 310000

1 我國出入境管理信息化建設的發展

自1998年世界第一份電子護照誕生以來，出入境管理計算機化已在世界各地廣泛傳播，出入境管理變得更加安全和方便。出入境管制主要是根據出入境國的規則和政策，對出入境證件的申請和出入境管制，以及對出入境當局掌握的資料的審查和比較因此，完成出入境管理信息化建設的關鍵在于提高出入境證件申請和檢驗流程的便利性，以及出入境管理部數據信息平臺的建設和數據應用水平。大多數國家出入境管理機構的目標是簡化出入境管理程序，減輕出入境管理人員的工作壓力，改進出入境管理，改善出入境人員的出入境體驗，并改善出入境管理信息化主要依靠兩個部門：公安部和外交部，負責收集有關在中國境內申請公務護照和外交護照者、中國公民申請境外旅行證件者和外國人的信息 負責核查和監測有關簽發私人普通護照者和申請出入境證件者的資料的人，是否簽發出入境證件的決定主要是通過我本人在實地提出的申請做出的， 通過公安部與外交部共享信息平臺，在出入境檢查方面，中國利用生物鑒別技術與電子護照鑒別相結合的海關自動化系統，提高出入境檢查效率。2005年在深圳羅湖港啟用了中國第一個自助清關系統。目前，全國大多數自助檢查都使用電子出入境證件、照片和指紋的組合。中國移民管理信息化建設已開始取得成果，但與國際領導水平存在一定差距。

2 存在的問題

首先，出入境證件核查模式落后實際上，識別出入境證件的方法比較簡單。在實踐中，出入境證件的識別方式相對獨特。主要程序是核實文件的有效性——卡比較——有針對性的詢問——系統輸入——簽發印章（有效性包括：文件的真實性和有效期）。如果存在諸如出入境證件過期或據稱偽造等問題，將對旅客進行更徹底的檢查，如果確認是偽造或無效證件，則必須依法處理。在整個檢查過程中，檢查專員只能進行認證和有效的證件核查，確保出入境的目的與申請的簽證類型相同，而且很難核實出入境證件的申請過程是否有欺詐行為。檢查員只能通過外貌、服裝和簡單的談話來核實乘客。二是煩瑣步驟與認證有效性之間的矛盾在核證過程中，民警因需要民警組成部分而面臨沉重的工作量。

3 智能化管理措施

3.1 無線機器人云端控制檢查

在3G智能制造技術的應用方案中，無線機器人通過協同機器人持續交換分析數據進行實時控制，以同步和協調自動化流程，幫助組裝者完成整個裝配過程。5G高帶寬等待時間短，確保了無線機器人的錯誤率大大低于人工。作為出入境管理的一部分，通過無線云計算機器人控制普通乘客的過境，可以成為確保旅客快速通行的一種手段。在許多情況下，只有在對入境和出境證件進行有效管制后，普通旅客才能獲準入境或出境。與傳統的自動檢查不同，通過狀態監測、自動學習和持續分析交換的數據，無線機器人可以準確地完成文件識別過程。在數據驗證和識別過程中，可通過虹膜識別和機器識別驗證，迅速有效地完成檢查過程。不僅可以縮短出入境人員的識別時間，大大提高準確性，而且還可以通過最大限度地提高內部和外部數據的可獲取性和透明度，降低數據成本。

3.2 建立一對多出入境許可證制度

出入境輔助設備是利用大量數據和生物特性比較等技術開發的。功能特點：①一次到多次會見申請人。國家一對多模式允許一名民警同時為多名候選人服務，從而解決了警察人員短缺的問題。②智能且易于使用。第一次可以用智力輔助1分鐘完成無意義現場畫像的獲取方法，指導申請人。③可以進行各種各樣的案件。傳統設備只能執行簽名操作，設備添加并替換了替換文檔類型業務功能。創新的優勢：①認證模式的創新。舉行單場比賽可以節省資金。②技術革新。將信息和通信領域的多用戶即時處理技術應用于核證服務，并利用身份查驗等技術手段提高服務質量。③數據應用創新。利用公安文件和信息數據庫，分析核證人的基本信息，推動活動類型，提供準確的服務，同時為穩定控制提供預警。

3.3 拉曼光譜在出入境證件鑒定中的應用前景

拉曼光譜作為物質定性分析的指紋圖譜，可用于證件紙張、聚合物、油墨、裝訂線、印文等物質成分分析和結構分析，為出入境證件鑒定提供客觀的數據；為偽假證件追根溯源提供依據；為防偽材料的研發、質控提供豐富的信息。在出入境證件鑒定領域拉曼光譜未來發展趨勢可能集中在以下方面[1]。①突破傳統拉曼光譜數據處理方式，引入現代信息處理技術。目前階段，貨幣、郵票等高防偽度特種文件材料成分分析仍主要集中在特征峰位置簡單比對的層面。拉曼光譜發展至今，已經從簡單的峰位、峰高比對，發展到全方位挖掘峰寬、峰型等信息。研究人員已經逐步將信息技術應用在拉曼光譜數據處理中，比如卷積神經網絡、小波變換、子空間重疊法、最小二乘支持向量機、高階導數等。結合更先進更智能的現代信息處理技術解決拉曼光譜在證件鑒定中背景校正、降低噪聲、判別重疊譜峰、識別混合物等問題，實現數據深度挖掘是未來拉曼光譜數據處理的發展趨勢。②建立權威的出入境證件專用數據庫。數據庫是拉曼光譜定性識別物質的依據。目前的商用數據庫遠不能滿足出入境證件材料成分鑒定需求。如何科學系統建立標準數據庫，采用何種方法進行混合物識別，如何保證數據庫的權威性等問題亟待解決。建立系統科學、數據權威、智能自適應的出入境證件專用數據庫也會成為未來研究的重點。③結合其他分析技術共同解決出入境證件材料成分分析問題。拉曼光譜作為分子指紋圖譜，是物質鑒別的有力工具。但是受其原理限制，對很多物質還很難做出判斷，需要與其他分析方法相結合。未來聯合顯微X射線熒光光譜、傅里葉變換紅外衰減全反射、斷層掃描技術等無損分析手段共同解決出入境證件物質分析的問題也將成為拉曼光譜技術發展的趨勢?？梢?，拉曼光譜提供了痕量、原位、無損的檢測方法，在證件材料防偽、印刷防偽、裝訂防偽和簽發防偽等環節鑒定中有著廣闊的應用前景。

3.4 多功能證件閱讀機具的設計[2]

①設備設計。多功能證件閱讀裝置應與身份證件和出入境證件的閱讀兼容，兩種證件均采用非接觸通信方式，在設計設備時應考慮數據鏈路的重復使用和不同證件類型通信和安全加密的差異。為多功能文檔讀取器預留了兩個USB接口：微型USB接口通過電纜連接到上方位置設備，具有電源和數據傳輸雙重功能；標準USB接口可通過電纜連接至外部設備，例如GA/T1011-2012指紋模塊。兩個USB接口均通過USB集線器連接到MCU控制器。多功能證件閱讀器的硬件部分主要由射頻電路、主控單元、安全控制模塊和天線組成，并配備LED燈和發光機等外圍電路。識別信號通過RF通道進入MCU控制器，執行數據處理，經處理的數據通過USB接口傳輸到上位機。對于身份證件，安全控制模塊還必須安全處理數據。②軟件設計。多功能文檔閱讀器軟件有兩個功能：一是控制多功能文檔閱讀器與文檔芯片之間的通信，發出指令，接收響應；二是對收到的響應數據進行分析處理，并相應地在用戶界面中顯示。上位機軟件主要包括打開端口、讀取憑據和關閉端口的三部分。當設備連接到計算機時，打開上位機軟件，根據要讀取的識別類型選擇相應的通信端口；在港口開放后，應進行文件閱讀；使用完畢后，關閉相應的端口并完成通信。多功能文檔閱讀器可以為兩種文檔類型（身份證件和出入境證件）讀取設備信息，解決了準備兩臺相應閱讀器在中讀取兩種文檔的問題今后，隨著中國身份證件便利化實施工作不斷取得進展，越來越多的領域和實施方案必須兼容閱讀這兩類證件，多功能證件閱讀器市場前景廣闊。

4 建議

4.1 及時關注出入境管理新動態

鑒于世界各國國情不同，出入境管理受到各國政治、經濟和文化因素的嚴重影響，各國政府在歷史上每一個時期通過的法律法規所反映的主要任務和價值取向都在不斷變化[3]。此外，隨著政府對公共服務的認識不斷提高和現代科技能力的提高，移民管制機構大大提高了提供高質量服務和程序的效率、一致性和有效性，從而促進了公眾的需求和獲取。為此，海外證件管理人員必須不斷了解出入境事務的發展情況，隨時了解有關法律法規，例如《公民出入境管理法》、《香港-澳門護照法》和行政慣例，并向離境人士提供最近，信陽市出入境管理局還引進了先進的出入境證件網上預約辦法，減少了現場辦理出入境證件的難度，降低了公眾工作時間的成本。應及時向員工通報這些信息，以避免醫院員工在不知情和浪費時間的情況下在現場排隊。

4.2 獲得法院各部門領導人和管理人員的大力支持

海外文件管理是一個涉及整個醫院的大型項目，涉及醫院的所有部門，如果沒有部門主管和管理人員的支持，在海外管理文件將不可避免地變得更加困難[4]。相反，如果有關部門的領導和管理人員能夠提供大量支助，海外（海外）文件管理的效率肯定會提高。關于協會紀律委員會根據省級辦事處的要求，就黨員和國家工作人員向國外發放證件問題開展的工作，海外文件管理部可在各部門負責人和黨委的支持下，在一段相對較短的時間內編制海外文件清單如果只有海外（國內）文件管理部門，那么在如此短的時間內完成如此大量的任務是很困難的。

5 結束語

隨著經濟發展，各地出入境業務辦理量逐年提升的同時，涉外管控、打擊等出入境業務急需投入更多警力。如何打造線上線下結合的出入境辦證時空閉環服務體系，通過服務的扁平化、便捷化、智能化，在有效釋放警力的同時不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，是全國多數公安出入境管理部門的面臨的重要課題。