小城市數(shù)字化城管建設(shè)研究

詹慧君

張家口市城市管理數(shù)字化中心 河北 張家口 075000

引言

將數(shù)字化城管應(yīng)用在現(xiàn)代化城市中，主要是通過移動(dòng)通信技術(shù)或信息技術(shù)及時(shí)處理城市所有的相關(guān)事件，保證城市管理問題能夠高效解決，進(jìn)而推動(dòng)交通流、信息流、資金流、物流以及人流的協(xié)調(diào)和通暢。數(shù)字化城市建設(shè)中，可以利用GPS定位實(shí)現(xiàn)跟蹤搜索，使城市管理問題在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)與解決。數(shù)字化城管在小城市建設(shè)中尤為重要，故而應(yīng)加大應(yīng)急處理與指揮調(diào)試等功能，為城市的快速、穩(wěn)定發(fā)展助力。

1 數(shù)字化城管

數(shù)字化城管最早產(chǎn)生于北京市東城區(qū)城市管理中，在數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)上，堅(jiān)持資源整合，以網(wǎng)絡(luò)為依托，促進(jìn)城市管理各部門間的交流合作，通過信息共享，逐漸延伸至全市數(shù)字城管終端[1]。與此同時(shí)，杭州數(shù)字化城管的覆蓋范圍不斷拓展，通過二期數(shù)字化城管建設(shè)項(xiàng)目，將數(shù)字城管服務(wù)從地面延伸至地下，全方位覆蓋城市地下管網(wǎng)、市政、公共交通與公共衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字化城管得以推廣應(yīng)用，現(xiàn)階段，數(shù)字化城管被廣發(fā)應(yīng)用于城市管理中。數(shù)字化城管信息系統(tǒng)集合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、GPS定位與多多媒體信息技術(shù)等多種先進(jìn)信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，以此優(yōu)化配置城市管理資源、規(guī)范城市管理體制、精細(xì)化應(yīng)急處理、高效率指揮調(diào)度等功能設(shè)置，推動(dòng)現(xiàn)代化城市化城市建設(shè)的有序發(fā)展。

2 城市管理中數(shù)字化城管的重要作用

首先，城管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城管人員培訓(xùn)教育，幫助城管人員培訓(xùn)教育中提升其信息技術(shù)水平。其次，提升城市管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人與廣大基層職工的思想認(rèn)識(shí)，幫助其正確認(rèn)識(shí)數(shù)字化城管，不斷打造出一個(gè)專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)處理能力強(qiáng)、思想作風(fēng)一流及數(shù)字信息化程度高的城管隊(duì)伍。具體而言，城管部門可運(yùn)用多種多樣的方式來加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，比如組織進(jìn)行理論就學(xué)習(xí)、專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練與多姿多彩的活動(dòng)提升城管人員的綜合素養(yǎng)。在一系列的培訓(xùn)教育中，使城管人員掌握一定信息化技術(shù)，并將其應(yīng)用到數(shù)字城管建設(shè)中。最后，加大資金投入，為數(shù)字化城管建設(shè)提供充足的支持，以此構(gòu)建完善的城市管理系統(tǒng)。

3 現(xiàn)階段數(shù)字化城管建設(shè)存在的不足

從目前各地?cái)?shù)字化城市化建設(shè)實(shí)際來看，由于信息技術(shù)與城市水平等多種因素，數(shù)字化城管普遍存在3方面的不足[2]。一是，信息資源整合與信息共享程度不高。數(shù)字化城管體系建設(shè)屬于一項(xiàng)復(fù)雜性工程，信息收集與處理量大，需要政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行相互配合。但是由于數(shù)字化城管系統(tǒng)硬件建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軟件建設(shè)，在一定程度上限制了數(shù)字化城管的智能化水平。二是，目前從事數(shù)字化城管建設(shè)的專業(yè)性人才儲(chǔ)備不足，在各大城市數(shù)字化城管體系運(yùn)行中，掌握數(shù)字化城管系統(tǒng)操作的專業(yè)技術(shù)型人才比較有限，這就限制了數(shù)字化城市管理水平的提升。三是，資金投入有限，數(shù)字化城管體系建設(shè)資金不足，要想真正發(fā)揮出數(shù)字化城市管理的優(yōu)勢(shì)作用。就需要大量的人力資源、資金及物力等方面的支持，特別是資金。各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，從目前數(shù)字化城市建設(shè)現(xiàn)狀來看，僅僅一些一線城市具備一定規(guī)模的數(shù)字化城市建設(shè)。大多數(shù)城市只有基礎(chǔ)的數(shù)字化城管硬件建設(shè)，在軟件建設(shè)方面的資金投入少之又少，這就造成的數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)只能停留在表面形式。

4 數(shù)字化城管的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 定位精準(zhǔn)

在城市管理進(jìn)程中，應(yīng)用數(shù)字城管可切實(shí)提升各種城市管理管理問題的處理效率與質(zhì)量，從原來的被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)城市管理問題轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)模式[3]。在小城市發(fā)展建設(shè)中，使用數(shù)字化城管信息系統(tǒng)進(jìn)行城市管理是非常必要的，因?yàn)榇祟愐?guī)模的城市人口分布密集、城市發(fā)展水平比較高，相對(duì)來說存在的城市管理問題更加多多樣化，數(shù)字城管信息系統(tǒng)以其先進(jìn)的CPS定位技術(shù)，可對(duì)城市發(fā)展存在的各種管理問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位，這樣對(duì)應(yīng)片區(qū)的城管部門可快速準(zhǔn)確地調(diào)度城管執(zhí)勤車輛及分配相關(guān)城管人員處理城市管理問題。數(shù)字化城管模式，突破了傳統(tǒng)城市管理模式的束縛，在最大程度上實(shí)現(xiàn)了人力資源與物力資源的高效利用。

4.2 處理各種城市管理問題非常快速

將數(shù)字化城管信息系統(tǒng)應(yīng)用于城市管理問題處理上，城管執(zhí)勤人員及相關(guān)管理人員可通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)在計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)中，快速收集各種城市管理問題信息，并根據(jù)城市管理問題類型進(jìn)行立案處理。與此同時(shí)，借助智能城管信息系科學(xué)地指派城管執(zhí)法車輛及分配相關(guān)城市問題處理人員，相關(guān)城管人員需要將城市管理問題處理結(jié)構(gòu)上傳至數(shù)字化城管信息系統(tǒng)中，做出及時(shí)的反饋。使用數(shù)字化城管處理解決城市管理問題可大大縮短案件的傳遞時(shí)間，以便在第一時(shí)間有效地處理案件，這樣既可提升案件處理效率，也可優(yōu)化城市發(fā)展建設(shè)。

4.3 大批量集中處理各種城市管理問題

區(qū)別于大中型城市，一般到的小規(guī)模城市人口分布、城市發(fā)展及城市規(guī)劃雖不如大中型城市，但依然每天有大量的城市管理問題發(fā)生。城管人員需要將所發(fā)生的各種城市管理問題在市、區(qū)、接到等各職能部門進(jìn)行傳遞，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況與具體內(nèi)容下達(dá)處理意見，對(duì)于城管部門來說，其工作量十分巨大。將數(shù)字化城管應(yīng)用于城市管理問題處理中，借助信息技術(shù)與電子技術(shù)等智能化手段可在相應(yīng)的信息系統(tǒng)中傳遞指令，使用終端設(shè)備便可進(jìn)行立案處理，在最大限度上節(jié)約人力資源與物力資源，有效防止各項(xiàng)城管資源的過度浪費(fèi)。

4.4 應(yīng)急指揮調(diào)度

在城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，往往存在著很多突發(fā)性或是需要緊急處理的城市管理問題，如果無法及時(shí)處理，就會(huì)嚴(yán)重影響城市的生活秩序。將數(shù)字化城管應(yīng)用于城市管理問題解決中，可針對(duì)城市管理進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題[4]。當(dāng)前小城市的市、區(qū)兩級(jí)城管指揮調(diào)度中西已經(jīng)推行了24小時(shí)值班制，如果發(fā)生任何有關(guān)城市管理的緊急情況，指揮中心便可運(yùn)用數(shù)字化城管信息系統(tǒng)立即調(diào)動(dòng)各項(xiàng)城管資源進(jìn)行處理。在文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)中，數(shù)字化城管同樣也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)集中處理城市管理問題，從實(shí)際問題出發(fā)，科學(xué)安排城管執(zhí)勤人員與合理分配城市管理資源，以達(dá)到更好的城市管理問題處理效果。

4.5 城管執(zhí)法、執(zhí)勤車輛調(diào)度

在應(yīng)用數(shù)字化城管處理程城市管理為題過程中，城管執(zhí)法、執(zhí)勤車輛管理人員可根據(jù)城市管理問題性質(zhì)、歸屬區(qū)域，科學(xué)安排相應(yīng)的城管執(zhí)法、執(zhí)勤車輛，以便在最短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有效提升城市管理問題的處理效率[5]。在數(shù)字化信息系統(tǒng)中錄入城管執(zhí)法、執(zhí)勤車輛的使用信息，合理調(diào)度車輛資源，避免出現(xiàn)公車私用的情況。除此之外，在工作用車需求之余，使用數(shù)字城管實(shí)施監(jiān)控城管車輛的停放，保證所有城管執(zhí)法、執(zhí)勤車輛必須停放在車庫，以免發(fā)生占用公共資源的情況。

5 未來在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上向智慧化城管方向發(fā)展

5.1 堅(jiān)持智慧城管“互聯(lián)”理念，全面物聯(lián)，拓寬管理

運(yùn)用智能傳感設(shè)備將城市設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，積極拓展與城管功能相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，如城市構(gòu)件建設(shè)管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理和城市安全防控管理等，極大地豐富了城管的服務(wù)對(duì)象，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能識(shí)別與感知技術(shù)，實(shí)時(shí)、全面、智能地識(shí)別和感知城市對(duì)象，完成管理對(duì)象和管理服務(wù)之間的高度集成，體現(xiàn)了城市智慧城管的互聯(lián)互通性。

5.2 堅(jiān)持智慧城管“整合”理念，促進(jìn)共享，深化協(xié)同

在全面物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，通過技術(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫及管理平臺(tái)身份認(rèn)證、目錄交換的建設(shè)，收集城市管理數(shù)據(jù)，整合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)不同部門間海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換和共享。同時(shí)，在數(shù)據(jù)共享交換的基礎(chǔ)上，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立各類在線服務(wù)平臺(tái)，整合民眾意見，為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供新思路，逐漸形成政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理的新格局，為城市管理提供更全面的協(xié)調(diào)服務(wù)，體現(xiàn)智慧城管的協(xié)同性。

5.3 堅(jiān)持智慧城管“民本”理念，強(qiáng)化服務(wù)，尊重公眾

智慧城管的最終目標(biāo)就是最大限度地服務(wù)好廣大市民，促進(jìn)城市的全面和諧發(fā)展。智慧城管將開創(chuàng)以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心的在線管理服務(wù)平臺(tái)，給予民眾全方位的服務(wù)與交流空間，內(nèi)容覆蓋城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、交通管理、環(huán)境治理等領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，深化服務(wù)互動(dòng)[6]。為廣大群眾提供一個(gè)隨時(shí)、隨地、隨身的信息化溝通渠道，將民眾關(guān)注的各類城市管理問題全部納入在線管理服務(wù)平臺(tái)，提高城市管理效率，降低公眾成本，提升公眾的生活幸福感，體現(xiàn)智慧城管的民本性。

5.4 堅(jiān)持智慧城管“創(chuàng)新”理念，開放應(yīng)用，支撐決策

通過新一代信息技術(shù)，立足開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新，引入新型創(chuàng)新活動(dòng)，為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)潔、靈活、高效的決策支持與技術(shù)工具。基于海量信息和智能感知、分析技術(shù)，創(chuàng)建具有介入式、互動(dòng)式功能的智能化城市管理決策模型，強(qiáng)化信息獲取的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化以及管理決策的智慧化，經(jīng)過科學(xué)分析，較為準(zhǔn)確地掌握城市系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理和服務(wù)提供相對(duì)便捷、實(shí)用的創(chuàng)新應(yīng)用和服務(wù)模式，使現(xiàn)代城市運(yùn)作更加高效、安全，實(shí)現(xiàn)更和諧的城市管理目標(biāo)，體現(xiàn)智慧城管的創(chuàng)新性[7]。

5.5 堅(jiān)持智慧城管“智慧”理念，智慧手段，智慧管理

在城市化、信息化飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，智慧城管通過智能感知、智能協(xié)作、智能分析等智慧手段逐步完成了城市管理的“智能化”。城市管理中“智能因子”增多，一方面可以進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，減少管理過程中因定位不準(zhǔn)導(dǎo)致各部門“踢皮球”、解決問題效率低下等弊端，大大節(jié)省各部門間的協(xié)調(diào)合作成本；另一方面可以對(duì)數(shù)字城管中無法預(yù)知的地下管線、橋梁監(jiān)管等問題進(jìn)行智能感知，實(shí)現(xiàn)問題的預(yù)警和提前決策，避免產(chǎn)生嚴(yán)重后果，從而降低風(fēng)險(xiǎn)成本，體現(xiàn)智慧城管的智慧性。

6 結(jié)束語

總而言之，在小城市建設(shè)中，數(shù)字化城管具有不可忽視的關(guān)鍵作用，在解決城市管理問題時(shí)，數(shù)字化城管能夠做到集中、快速處理，利用更加先進(jìn)的電子技術(shù)與信息技術(shù)，高效調(diào)試城管資源，精準(zhǔn)定位城市管理問題，并不斷向智慧化城管方向發(fā)展，從而促進(jìn)城市建設(shè)水平的穩(wěn)定提升。