利用RCEP促進長三角地區對外貿易與外商投資的發展

賓建成，康邦丹，魏松

（上海對外經貿大學國際經貿學院，上海 201620）

引言

2020年11月15日，東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及中國共15個亞太國家正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP），該協議于2022年1月1日生效。

長三角地區主要包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省4個省的41個城市，據相關數據可知，截至2020年，長三角地區生產總值約24.5萬億元，常住人口城鎮化率超過60%。長三角地區以不到4%的國土面積，創造出中國近1/4的經濟總量、1/3的進出口總額。長三角地區一直是中國經濟發展、對外貿易最活躍的經濟帶之一。2020年，長三角地區進出口總額為118543.37億元，占全國進出口總額的36.9%，其中江蘇省進出口規模為44500.5億元，占比37.56%；上海市進出口規模為34828.5億元，占比29.38%。浙江省進出口規模為33808億元，占比28.52%；安徽省進出口規模為5406.4億元，占比4.7%；由此可見，長三角地區發展潛力巨大。

近年來，長三角地區與RCEP成員國的貿易額總體呈上升趨勢，同時，長三角地區與美國的貿易規模呈下降趨勢，即長三角地區重要貿易伙伴逐漸轉向RCEP成員國，因此RCEP的簽署無疑將進一步擴大長三角地區與RCEP成員國的貿易與投資，促進長三角地區與RCEP成員國間經濟合作。

一、RCEP對長三角地區外貿發展的機遇

（一）長三角地區與RCEP國家貿易發展的情況

1.長三角地區與RCEP國家的貿易規模。2011年長三角地區與RCEP成員國貿易的出口額、進口額、進出口貿易總額分別為1832.07億、2549.58億和4381.58億美元；2020年長三角地區與RCEP成員國貿易的出口額、進口額、進出口貿易總額分別為2325.14億、2568.55億和4893.69億美元，同比增長26.92%、0.74%和11.69%（數據來自國務院發展研究中心網）。自RCEP協定提出以來，RCEP成員國與長三角地區之間的貿易往來更加頻繁。

2016年，長三角從RCEP國家的進口額占長三角地區進口總額的39.32%，至2017年，該比例已經超過40%，RCEP逐漸成為長三角地區的主要進口貿易伙伴；2016年，長三角地區向RCEP地區的出口額占長三角地區總出口額的25%左右，該比例持續增長，至2020年，長三角地區對RCEP成員國的出口總額達2325.13億美元，占長三角地區出口總額的26.22%。

2020年，長三角地區對東盟、日本的出口額較大，對東盟、日本的出口額分別占長三角地區出口總額的48.68%、24.22%，長三角地區與東盟、日本的貿易逐漸深入[1]。

表1 長三角地區與RCEP各成員國進出口情況（2011年；億美元）

表2 長三角地區與RCEP各成員國進出口情況（2020年；億美元）

2.長三角地區與RCEP國家出口貿易的行業結構。從行業層面來看，2020年，長三角地區向RCEP國家出口的主要行業是機械器具、紡織原料和賤金屬，其中，機械器具是第一大出口行業，且這3個行業的出口額均超過200億美元[1]。從國別層面來看，長三角地區的活體動物、植物產品等12個行業的主要出口地是日本，這些行業的人力勞動成本較大，因此日本長期依賴從長三角地區進口，其中皮革皮毛出口占長三角地區向RCEP成員國總出口的40.82%，鞋帽制品占比42.67%；長三角地區23.48%的化學產品、28.41%的石料玻璃和16.68%的賤金屬流向韓國；20.97%的礦產品和23.05%的運輸設備流向東盟國家，其中主要集中在新加坡，且這一比例超過對韓國和日本的出口；長三角地區與澳大利亞和新西蘭的貿易相對較少。由此可見，日韓和東盟是目前長三角地區的主要出口貿易伙伴。

3.長三角地區與RCEP國家進口貿易的行業結構。從行業層面來看，根據國務院發展研究中心網數據可知，2020年長三角地區從RCEP成員國進口約1083.16億美元的機械器具、266.92億美元的礦產品和246.61億美元，這3個行業在長三角的進口市場中占據主導地位。

從國別層面來看，澳大利亞和新西蘭是長三角地區食品飲料、礦產品等產品的主要進口來源國，其中81%的活體動物來自澳新地區，這與澳大利亞和新西蘭地區重點發展農業、畜牧業有關；化學產品、石料玻璃以及賤金屬等九大行業的主要供給國都是日本和韓國，長三角地區從日本和韓國進口這些行業的規模超過總規模的54%；東盟主要是植物產品、動植物油等產品的主要來源國，其中主要集中在菲律賓、印度尼西亞、越南和新加坡。

總的來說，長三角地區從日本和韓國進口中級和高級產品，從東盟進口初級產品，從澳新地區進口活體動物等。

（二）RCEP為長三角地區外貿發展提供的機遇

1.RCEP的關稅優惠有利于拉動長三角地區的內需。根據中國與其他成員國間達成的關稅優惠協議，RCEP生效的第一年便有大量商品關稅直接降為零，如中國對來自東南亞的榴蓮、火龍果、蓮霧、龍眼、山竹、芒果等許多水果的進口關稅降為零；對來自東盟國家的蝦、梭子蟹、大西洋鮭魚、豬牛羊、凍豬肉、凍牛雜碎等海產品以及肉食品的進口也將實行零關稅；對來自東南亞藥材的進口也將實行關稅優惠，其中許多藥材的進口關稅將由6%降為零，這將擴大上海對這些產品的需求。東盟也將擴大對我國零關稅產品的范圍，其中主要包括汽車及其零部件、摩托車、化工、機電、鋼鐵制品等，而這些正是長三角地區重要產業，故對這些產品實施零關稅，無疑將降低長三角地區出口這類半成品和成品的成本，同時雙邊的關稅優惠也將促進長三角地區與東盟國家間的經濟往來。總而言之，RCEP關稅優惠安排將刺激長三角地區對RCEP其他成員國的產品需求，長三角地區的企業和消費者都將從RCEP關稅優惠安排中獲益。

2.RCEP的關稅減讓有利于長三角地區產品出口RCEP市場。RCEP生效后，隨著關稅的降低，長三角地區對成員國的出口金額將增大，出口市場將會不斷擴大。機電產品近年來一直是長三角地區的優勢出口產品，由中國新聞網于2021年1月25日發布的《2020年上海市外貿進出口總值創歷史新高》可知，2020年其出口額占上海出口總額的69%，達9477.6億元人民幣，中國與文萊達成的協議要求文萊在第一年對中國飛機、汽車、摩托車以外的發動機關稅降低20%，這將利好上海拓展文萊的發動機市場。再如，上海的集成電路一直處于我國領先地位，RCEP生效后泰國對來自中國的集成電路將會大幅度降低關稅，上海將會迎來更大的集成電路市場。此外，韓國給予了中國液晶顯示板較大的關稅優惠，上海要鞏固并拓展在韓國的液晶顯示板市場。

3.中日貿易關系取得突破性進展有利于長三角開拓日本市場。中日兩國之間初次有了關于自貿區關稅協議安排，實現了歷史性突破。在RCEP的框架下，日本將對從中國進口的86%以上的商品免稅，中國也將對日本86%以上的商品免除進口關稅，長三角地區的日資企業數量眾多，故RCEP的簽署無疑將給長三角地區和日本之間的經濟貿易帶來巨大的影響。例如，日本承諾將對包括整車和零部件在內的工業產品取消91.5%的現行關稅，意味著長三角地區的企業可以以更低的成本從日本進口電動汽車發動機、蓄電池等產品來發展本國的汽車航工業；再如，中國的紡織行業較為發達，之前日本對從中國出口到日本的紡織品會征收8%～11%的進口關稅，使得中國紡織品很難開拓日本市場，但在RCEP的框架下，日方承諾在15年內逐步下調關稅，直至關稅降至零，這意味著長三角地區紡織企業在日本的市場將進一步擴大。

4.通關便利化等舉措助推貿易便利化。RCEP中有關海關程序和貿易便利化、技術法規和合格評定程度等方面的協議對長三角地區與RCEP成員國間的貿易帶來了很大的便利，對商品流動、技術流動、服務流動、資本流動，包括人員跨境流動都會有非常大的好處，形成“貿易創造”效應。RCEP成員國發展水平不一、資源稟賦不同，內部的互補性、包容性很強，既有澳大利亞、新西蘭等資源豐富型國家，有越南、柬埔寨等勞動密集型國家，還有日本、韓國等技術領先型國家。長三角地區應該在RCEP成員國資源和產品的互補性中挖掘商機，進一步擴大、增強長三角地區對外貿易的范圍與質量。

二、RCEP對長三角地區外商投資發展的機遇

（一）長三角地區利用RCEP外商投資的情況

1.外商投資總額逐漸增加。根據長三角地區26個主要城市的統計年鑒（包括上海、常州、南京、杭州以及合肥在內的26個主要城市），得到如表3所示的長三角地區主要城市的外商直接投資總額。從表3中可以看出，長三角的外商直接投資金額逐年增加。長三角地區經濟發展迅速，營商環境較好，使得長三角地區對外商直接投資的吸引力在不斷加強，其中對RCEP成員國的吸金能力尤其顯著。

表3 長三角地區主要城市的外商直接投資總額（億美元）

2.合同利用外資和實際利用外資雙雙增長。長三角地區的合同利用外資和實際利用外資金額雙雙飆升，其中RCEP國家的合同利用外資和實際利用外資也逐漸上升，這得益于長三角地區持續不斷地從政務服務、人才服務以及資金支持等方面加強對外資企業的服務保證，努力構建一流營商環境，堅持更高水平開放、更高質量發展。因此，隨著RCEP的生效，政務方面會有新的舉措，如簡化外資新設企業登記流程、縮短外資企業變更預約時長等，這些舉措必將促進RCEP國家對長三角地區的進一步投資。

3.新設外商投資企業數不斷增加。近年來，長三角地區新設立外商投資企業數量大幅增長，即長三角地區吸收外資實現了較快增長，其中新設立的RCEP國家外商投資企業數量也在不斷增長，這也充分說明了RCEP國家對長三角地區營商環境的認可和對在長三角地區長期投資的信心，而RCEP協定的正式生效，必將進一步促進其成員國在我國、在長三角地區的投資以及供應鏈建設。RCEP的簽訂將持續推動建設高水平開放平臺，擴大外商投資市場準入，不斷優化營商環境，讓更多外國投資者搭上中國的發展快車。

表4 長三角地區主要城市對RCEP國家的合同利用外資金額（萬美元）

表5 長三角地區主要城市對RCEP國家的實際利用外資金額（萬美元）

（二）RCEP為長三角地區外商投資發展提供的機遇

1.RCEP區域內跨境投資更加自由。RCEP中除了國民待遇和最惠國待遇原則之外，還給予投資以公平公正的待遇，以充分保護投資安全，并且要求不得隨意對投資征稅或國有化等措施。這些舉措將極大地促進投資要素在區域內的自由流動，跨境投資更加自由，區域內的要素配置效率會進一步提高[1]。

2.長三角地區企業“走出去”步伐加快。RCEP在投資方面首次采用負面清單制度，進一步降低了市場的準入門檻，與此同時，營商環境的優化和高端生產要素的自由流動，將進一步推動長三角地區企業在RCEP成員國內進行投資，長三角地區的企業生產規模不斷擴大[2]。同時，對長三角地區企業而言，可以通過對外投資，將低端制造業轉移到區域內的其他國家，靈活的產業布局有利于降低生產成本，增加企業利潤[3]。

表6 長三角地區主要城市對RCEP國家新設外商投資企業數——外商直接投資（個）

3.投資開放度不斷提高，投資市場不斷擴大。RCEP成員國中采用負面清單模式的國家包括新加坡、文萊、馬來西亞以及印尼，大大提高了投資承諾的透明度；另外，我國已與新西蘭、澳大利亞及韓國達成了雙邊FTA，提升了市場的準入水平；雖然中日雙方尚未達成FTA，但是雙方在RCEP中做出的開放承諾已經達到了較高水平，且中日雙方在服務業投資方面首次達成了相關的優惠安排，擴大了雙方服務業投資市場。長三角地區的服務貿易與投資在此基礎上將迎來更多可能性，服務業投資規模將會不斷擴大。

4.投資便利化促進專業化生產并引起投資規模的擴大。投資更加便利化將促進競爭程度的增強和對技術進步的迫切追求，所有這些都將成為吸收投資、刺激投資的重要因素。一方面，投資便利化會刺激長三角地區投資增長，吸收國外企業來投資，使得RCEP成員國資本重新配置以提高投資回報率；另一方面，非成員國資本可能被長三角區域內較高的投資回報率所吸引，有可能發生貿易轉移效應。同時，受貿易創造效應影響的產業會減少投資，而且外部資金投入會使成員國的投資機會減少，降低投資收益率。

三、利用RCEP促進對長三角地區貿易與投資發展的政策建議

（一）利用關稅優惠深化生產網絡合作

RCEP成員國均是“潛力開拓性”，我國要充分挖掘與成員國間貿易合作潛力來拓展貿易空間[4]。尤其是中、日、韓三國首次建立了自貿關系，而日、韓是長三角地區重要的貿易伙伴國，長三角地區要充分運用關稅減讓條款降低與各成員國間的貿易成本，進一步深化生產網絡合作。以汽車行業為例，在協議生效后10年里，日本出口中國的汽車零部件中約60%將實現零關稅，日本是長三角地區重要的汽車貿易伙伴國，長三角地區汽車行業要充分利用關稅優惠政策，降低中間品的貿易成本，提高進出口貨物的通關效率，進一步擴大與成員國間的產業布局，促進區域內上下游供應鏈發展，不斷提高長三角地區產品在區域內生產網絡中的地位。

（二）利用外資投資便利化條款吸引外資并擴大投資市場

在貿易投資方面，RCEP要求各締約方在遵守其法律法規的前提下，要便利締約方之間的投資，簡化投資申請、批準程序，加強投資信息的透明度，同時規范了爭端預防以及外商投訴方面的協商解決制度，將很大程度優化投資市場運營環境，逐步消除RCEP區域內的貿易投資壁壘，削弱非經濟因素對投資的負面影響。長三角地區是我國對外投資規模最大的經濟帶，要緊緊抓住RCEP帶來的投資機遇，進一步改善投資環境、營商環境，增強對外資企業的吸引力，吸引更多先進的高端產業到長三角地區布局。同時也要鼓勵長三角地區的投資者積極到RCEP成員國重點區域及重點產業進行布局。此外，長三角地區也要不斷提高政策層面的透明度，加強投資規劃的引導，制定合適的投資配套改革方案，建立新產業鏈，鞏固、增強優勢產業鏈，幫助企業在產業鏈上下游縱向合作及橫向互動。同時，要不斷深化與成員國間在第三方市場以及電子商務等領域的投資合作。

（三）利用原產地累積規則推動長三角地區與成員國間產業價值鏈建設

RCEP原產地累積規則使得域內產品達40%的區域價值成分這一要求變得更加容易，加強了廠商生產制造產品的靈活性。根據規則，長三角地區的企業在生產出口RCEP成員國貨物時使用的其他成員國的原材料可以看作本國的原產材料，從而降低了采購成本。全球供應鏈在疫情背景下正在重構，我國供應鏈在國際中的競爭優勢發生了明顯的變化[5]。長三角地區的企業供應鏈在此背景下也受到了明顯影響。長三角地區企業要善于利用原產地累積規則，不斷拓展在RCEP成員國內采購產品原料以及零部件的渠道，并且優先選擇成員國進口原材料及零部件，提升原料及零部件的采購靈活性。

（四）加快推動區域價值鏈和產業鏈重構

利用RCEP加深與日本和韓國的關系，對日韓的高科技產品開放市場，積極歡迎日韓高科技企業來長三角地區投資，將總部在長三角地區落戶，逐步推進長三角與日韓在高科技領域合作。充分發揮長三角地區在5G、新能源、人工智能領域的高科技優勢，率先推動新一輪科技革命，引導全區域乃至世界價值鏈產業鏈重構方向。通過雙向協作，加深與日本和韓國的合作，例如長三角地區為日本和韓國提供廣闊的市場，日本和韓國為長三角地區帶來高科技，推進長三角地區乃至中國向價值鏈上游攀附；同時，隨著長三角地區產業向高端化發展，也需要將部分低端產業逐漸轉移到東盟國家，并向其開放國內市場，以實現國家之間互助合作、共同發展。

（五）提升自貿試驗區對貿易投資自由化的示范作用

為積極對標世界高標準經貿規則，應充分發揮上海自貿試驗區的“風向標”和“試驗田”作用，重點針對目前長三角地區與高標準經貿規則存在的差距以及經濟高質量發展面臨的開放堵點，試驗適合發展的上海自貿試驗區經驗，并在貿易投資便利化、新業態、新模式以及多產業融合發展等領域研究探索創新措施，試驗成功后根據需要適時推廣至長三角地區乃至全國。