雄安新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)前瞻研究

周愛軍

（河北省社會(huì)科學(xué)院人力資源與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051）

雄安新區(qū)在萬眾矚目中走過四年征程，交通、生態(tài)與高端高新產(chǎn)業(yè)正逐步完成優(yōu)先布局，人才需求也開始向多層次、多類別過渡，如何系統(tǒng)解決當(dāng)前和今后雄安人才供給問題變得十分迫切。回顧深圳特區(qū)、浦東新區(qū)發(fā)展歷程，建立人才特區(qū)是兩者解決這一問題的一致選擇。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》專門在“創(chuàng)新體制機(jī)制與政策”部分提出“建立人才特區(qū)”的要求，2021年出臺(tái)的《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也進(jìn)一步明確了在雄安新區(qū)建立人才特區(qū)的中心任務(wù)。要貫徹落實(shí)好這一重大人才戰(zhàn)略，必須把握好當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，立足雄安和京津冀實(shí)際做好前瞻性研究，為新發(fā)展階段推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)提供系統(tǒng)性人才智力支持。

一、我國(guó)人才特區(qū)建設(shè)緣起和發(fā)展歷程

人才特區(qū)是一個(gè)緣起于中國(guó)的表述方式，發(fā)軔于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特區(qū)”思想，其建設(shè)目的在于通過先行先試進(jìn)一步解放思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、把握規(guī)律，打造一批人才優(yōu)先發(fā)展樣板，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。2001年，深圳特區(qū)率先提出了“人才特區(qū)”的概念，并通過實(shí)施六項(xiàng)引才新政著力打破人才引進(jìn)中的行政壁壘，找到了從“不特”到“再特”的新路徑，開啟了以人才特區(qū)為引領(lǐng)的第二次經(jīng)濟(jì)騰飛。此后，江蘇、廣西、江西、河南等地也先后開展了人才特區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，無錫人才特區(qū)的“530計(jì)劃”[1]、南昌的百萬補(bǔ)貼引院士等人才工作系列品牌成為地方典型。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式發(fā)布，首次從國(guó)家政策層面提出建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（人才特區(qū)）。隨之中關(guān)村提出創(chuàng)建首個(gè)“國(guó)家級(jí)人才特區(qū)”。之后，浙江杭州、上海張江、天津?yàn)I海新區(qū)、甘肅蘭州、吉林長(zhǎng)春、四川成都等地紛紛創(chuàng)建人才特區(qū)，搶占人才發(fā)展高地，其中廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)成為全國(guó)第二個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，除港澳臺(tái)外，全國(guó)所有省份都提出了人才特區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)已建、在建、籌建的人才特區(qū)已超過100個(gè)。

二、當(dāng)前建立雄安人才特區(qū)正當(dāng)其時(shí)

（一）建立雄安人才特區(qū)是集中承載非首都功能疏解中北京外溢人才的必然要求

承接北京非首都功能疏解是雄安新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，與廠房、駐地等硬件搬遷相比，對(duì)首都外溢人口人才的集中承載是最具價(jià)值也是最為困難的。從某種程度上說，能否有序有效做好對(duì)首都疏解人口人才的承載，直接決定著非首都功能疏解任務(wù)的成敗。當(dāng)前，河北對(duì)首都疏解人口人才的承接總體上處于較低層次，呈現(xiàn)出“落差巨大，接不到；力小肩重，接不住；供需錯(cuò)位，接不準(zhǔn)；環(huán)境不優(yōu)，接不好”的階段性特征，與京津冀協(xié)同發(fā)展的階段性目標(biāo)不相適應(yīng)，亟需在優(yōu)化集中承載地生態(tài)上作出新突破。而建設(shè)雄安人才特區(qū)，賦予其人才疏解高地職能，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效有序落實(shí)首都人口人才疏解任務(wù)的重大戰(zhàn)略選擇。

（二）建立雄安人才特區(qū)是打造京津冀人才發(fā)展“第三極”的有效路徑

長(zhǎng)期以來，京津冀三地人才發(fā)展極不平衡，尤其體現(xiàn)在河北一極，與京津呈現(xiàn)出斷崖式發(fā)展落差，其中重要的原因之一就在于河北缺少像北京中關(guān)村人才特區(qū)、天津?yàn)I海人才特區(qū)這樣的人才集聚和輻射高地。雄安新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)，為河北補(bǔ)齊這一短板提供了重大契機(jī)，隨著首都疏解人口人才向雄安的集中遷移和國(guó)內(nèi)外頂尖精英向雄安的大量匯聚，雄安將成為新的人才高地和帶動(dòng)河北發(fā)展的京津冀人才發(fā)展“第三極”。展望未來，河北雄安人才特區(qū)將與北京中關(guān)村人才特區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)人才特區(qū)一道，共同構(gòu)成京津冀區(qū)域人才發(fā)展的“三角支撐”格局。

（三）建立雄安人才特區(qū)是構(gòu)筑雄安新區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

雄安新區(qū)要雄起于世界，必先成為世界人才高地。縱觀世界，無論是美國(guó)硅谷、英國(guó)倫敦金融城，還是日本的筑波科技城、印度的班加羅爾，這些世界著名的人才聚集區(qū)實(shí)際上都是非命名的“人才特區(qū)”，是以人才特區(qū)集成打造國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“典范”。我國(guó)的中關(guān)村和粵港澳大灣區(qū)，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，也在構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面形成了自己的特色，取得了巨大成績(jī)。對(duì)于身處華北內(nèi)陸地區(qū)的雄安新區(qū)而言，適時(shí)建立人才特區(qū)同樣是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的歷史選擇。

（四）建立雄安人才特區(qū)是優(yōu)化雄安整體人才生態(tài)的重要舉措

經(jīng)濟(jì)特區(qū)承載企業(yè)實(shí)體，人才特區(qū)則是人才家園。人才特區(qū)建設(shè)是承載人才落地扎根、保證人才軟著陸的根本舉措，為人才的事業(yè)發(fā)展、生活?yuàn)蕵贰⒆晕姨嵘峁┡涮字С郑侨瞬刨囈陨娴纳鷳B(tài)家園。國(guó)內(nèi)外眾多成功的科技園區(qū)都得益于構(gòu)建了系列的人才發(fā)展政策，形成了與園區(qū)融為一體的人才特區(qū)，兩者構(gòu)成了“雨林”式或“珊瑚礁”式人才生態(tài)，為人才的成長(zhǎng)、發(fā)展奠定了可持續(xù)的生存基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)眾多園區(qū)，前期投入巨大，硬件設(shè)施優(yōu)越，但仍然“門前冷落車馬稀”的根本原因就是，與其經(jīng)濟(jì)園區(qū)相匹配的人才特區(qū)未能同步建成，缺少人才生存發(fā)展的軟環(huán)境。雄安人才特區(qū)建設(shè)將為雄安新區(qū)補(bǔ)上這一短板。

三、雄安新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)SWOT分析

人才特區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，正式籌建之前需要對(duì)其背景和條件進(jìn)行全面分析以確定其發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）重大機(jī)遇（Opportunities）

1.國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。毫不夸張地說，雄安新區(qū)甫一設(shè)立，就被賦予了等同甚至超越深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的重大戰(zhàn)略地位。建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所作出的重大決策部署，確定了堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的建設(shè)要求，提出了打造綠色生態(tài)宜居區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)和七個(gè)方面的具體任務(wù)。雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，為建設(shè)雄安新區(qū)人才特區(qū)規(guī)定了發(fā)展方向和建設(shè)內(nèi)容，也為其后續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

2.央地合作機(jī)遇。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是承接北京非首都功能疏解的重大任務(wù)安排，是調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)的歷史性攻堅(jiān)工程，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大棋盤的關(guān)鍵落子，需要河北落實(shí)主體責(zé)任，也需要中央和京津冀三地政府甚至舉全國(guó)之力協(xié)作配合、共同推進(jìn)。相應(yīng)地，建設(shè)配套的雄安新區(qū)人才特區(qū)將匯聚中央與京津冀三地的政策紅利，借助央地合作優(yōu)勢(shì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)（Threats）

1.國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)步入轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高端人才需求更為迫切，雄安作為新設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)、數(shù)字發(fā)展示范區(qū)，對(duì)國(guó)際創(chuàng)新人才、國(guó)際貿(mào)易人才、數(shù)字人才等國(guó)際高端人才具有旺盛需求。這種人才需求結(jié)構(gòu)的快速變化，直接導(dǎo)致雄安與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的人才需求結(jié)構(gòu)越來越接近，人才錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)態(tài)勢(shì)正向同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。隨著傳統(tǒng)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入低迷，以美國(guó)為首的西方各國(guó)，不僅采取各類措施阻撓歐美科技人才來華交流工作，甚至限制選擇科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)的中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)，國(guó)際人才流動(dòng)壁壘層層加碼，技術(shù)封鎖漸成常態(tài)。以上種種，對(duì)雄安人才國(guó)際交流和關(guān)鍵核心技術(shù)引進(jìn)帶來嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

2.國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)。2017年以來，與高質(zhì)量發(fā)展重大決策相呼應(yīng)的人才現(xiàn)象就是各地以人才政策層層加碼、各出奇謀為標(biāo)志的“搶人大戰(zhàn)”，以北、上、廣、深為代表的一線城市聚焦“高精尖”人才頻頻發(fā)力，以杭州、西安、武漢、成都為代表的“新一線”城市則側(cè)重于中高端人才和人口規(guī)模效應(yīng)，包括石家莊在內(nèi)的諸多二線省會(huì)城市也紛紛加入戰(zhàn)團(tuán)。根據(jù)脈脈數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《人才流動(dòng)與遷徙報(bào)告2020》顯示，深圳和杭州超過北京和上海，成為全國(guó)人才流入的第一名和第二名，作為西部城市的成都和西安，則緊隨北上廣成為第六名和第七名。河北各市雖也做出了諸多努力，但在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的“全國(guó)大考”中，成績(jī)不甚理想。雄安雖坐享首都人才疏解紅利和河北全力支持，但面對(duì)如火如荼的國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)應(yīng)引起高度重視。

（三）潛在優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.制度優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于硬件基礎(chǔ)薄弱的雄安而言，其最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就在于國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)和后續(xù)不斷的政策支持。在“首都兩翼”“非首都功能疏解集中承載地”“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“國(guó)家自貿(mào)區(qū)”等疊加政策推動(dòng)下，雄安正不斷蓄積著巨大的政策潛能和人才吸引力。

2.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。早在2001年，深圳特區(qū)在初期的經(jīng)濟(jì)政策勢(shì)能逐步弱化后，明確提出：打造人才特區(qū)，以人才優(yōu)勢(shì)打造深圳的“后續(xù)”優(yōu)勢(shì)，人才特區(qū)建設(shè)拉開序幕。作為我國(guó)擬建的第三個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)，無論是在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、建設(shè)階段、建設(shè)路徑上，還是在規(guī)模、層級(jí)上都有國(guó)外眾多成熟科技園區(qū)、國(guó)內(nèi)超百個(gè)已建、在建的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（人才特區(qū)）的成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)例參考，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)人才特區(qū)具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。雄安河湖水系較發(fā)達(dá)，森林、植被、濕地、地?zé)岬壬鷳B(tài)資源完備，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)。雄安當(dāng)前正在密集打造的“千年秀林”、白洋淀水系、中央綠谷、東部溪谷等生態(tài)工程項(xiàng)目，均已卓見成效。假以時(shí)日，雄安必然成為人人向往的生態(tài)宜居勝地。

（四）既有劣勢(shì)（Weaknesses）

1.人才基礎(chǔ)薄弱。據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，雄安新區(qū)常住人口為1205440人，男女性別比為108.03，15~59 歲人口為722727人，占59.96%。據(jù)調(diào)查分析，新區(qū)現(xiàn)有大專以上學(xué)歷人口占勞動(dòng)力人口比例不足3%，有一半左右具有初中教育水平，有30%僅有小學(xué)教育水平。本地人才供給嚴(yán)重不足，能夠支撐起雄安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接高端高新產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)落地并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高端人才與高技能人才缺口很大。

2.教育、產(chǎn)業(yè)等人才發(fā)展平臺(tái)層次不高。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，雄安新區(qū)現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)是“老三縣”的底子，共有公立、私立中小學(xué)、幼兒園516所，其中，4所普通高中、3所職業(yè)高中、2所完全中學(xué)、33所初級(jí)中學(xué)、7所九年一貫制完整學(xué)校、250所完全小學(xué)、121所三年制幼兒園，教師隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不合理，生均經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件較差，只能維持基礎(chǔ)教育的低水平運(yùn)行。高等教育和高端社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚屬空白。當(dāng)前雄安區(qū)劃內(nèi)的地方產(chǎn)業(yè)仍以服裝、箱包、橡塑、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主且體量不大，產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量不足、配置低端。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雄安當(dāng)前仍以農(nóng)業(yè)和其他中低端產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集聚多以“大群體、小規(guī)模”“村鎮(zhèn)化集聚”“傳統(tǒng)小產(chǎn)業(yè)集群”為突出特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)綜合排名居于全國(guó)中后位。雖然與創(chuàng)新發(fā)展區(qū)相匹配的高端高新產(chǎn)業(yè)正在以承接、遷入等方式密集布局，3500 多家科技型中小企業(yè)入駐雄安，但距離大批核心人才、資金、上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入尚需時(shí)日。

（五）雄安新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇[2]

1.雄安新區(qū)人才特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT 矩陣（詳見表1）。

表1 雄安新區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略SWOT矩陣

2.SWOT 矩陣分析與雄安人才發(fā)展戰(zhàn)略選擇。從上述矩陣來看，4 種SWOT 組合戰(zhàn)略各有側(cè)重，但均不夠完善，都沒有綜合考慮到機(jī)遇、威脅、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)全部要素。因此，雄安人才特區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以SO 組合戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，在“利用優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇”的前提下，通過人才特區(qū)的內(nèi)部建設(shè)，承接好首都優(yōu)質(zhì)教育、產(chǎn)業(yè)資源，承載好首都疏解人口人才，靶向引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才，不斷提升本土人才的素質(zhì)水平，同步建設(shè)好教育、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等高水平人才承載平臺(tái)，逐步扭轉(zhuǎn)既有劣勢(shì)，打造自身全新優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

四、國(guó)內(nèi)外人才特區(qū)建設(shè)實(shí)踐對(duì)雄安人才特區(qū)建設(shè)的啟示

借鑒國(guó)內(nèi)外人才特區(qū)建設(shè)實(shí)踐，有利于雄安人才特區(qū)建設(shè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提前做好頂層設(shè)計(jì)。

（一）啟示之一：“超前半步”的發(fā)展定位

人才特區(qū)建設(shè)首要考慮的是發(fā)展定位問題，是依托自身職能打造地方人才特區(qū)抑或國(guó)家級(jí)人才特區(qū)？是依托地緣優(yōu)勢(shì)打造跨區(qū)域人才合作示范區(qū)，還是依托產(chǎn)業(yè)、高校打造行業(yè)人才特區(qū)、學(xué)科人才特區(qū)？實(shí)際上，作為“千年大計(jì)”的標(biāo)配，雄安人才特區(qū)的建設(shè)規(guī)模和層次就注定要高于國(guó)內(nèi)任一特區(qū)，與硅谷等世界頂級(jí)特區(qū)相比肩，成為新時(shí)代世界級(jí)人才特區(qū)。

從國(guó)內(nèi)人才特區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程與特點(diǎn)來看，雄安人才特區(qū)的定位不能盲目搞跟隨戰(zhàn)略，也不能脫離雄安實(shí)際搞跨越趕超，而是要立足新區(qū)定位來確立人才特區(qū)的定位，根據(jù)“超前半步”原則將雄安人才特區(qū)定位為“國(guó)際精英高度集聚、研發(fā)氛圍高度自由、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度活躍、公共服務(wù)高度發(fā)達(dá)”的新時(shí)代世界人才中心和創(chuàng)新高地。圍繞這一高點(diǎn)定位，要重點(diǎn)抓好人才疏解高地、原創(chuàng)人才高地、協(xié)同發(fā)展高地、人才生態(tài)高地建設(shè)，承接一批隨央企、高校遷入的首都優(yōu)質(zhì)人才智力，引進(jìn)一批世界頂尖的戰(zhàn)略科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)精英，制定出臺(tái)一系列特別機(jī)制和特殊政策，全力優(yōu)化雄安整體人才生態(tài)環(huán)境，打造全球人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地、財(cái)富獲取之地、舒適宜居之地、心靈歸屬之地。

（二）啟示之二：“強(qiáng)政府推動(dòng)+自主創(chuàng)新”的發(fā)展路徑

發(fā)展路徑設(shè)計(jì)是人才特區(qū)建設(shè)的第二步，其重點(diǎn)要明確人才特區(qū)的建設(shè)主體、建設(shè)階段和建設(shè)模式。

縱觀歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的人才特區(qū)，如美國(guó)硅谷、英國(guó)倫敦金融城、法國(guó)巴黎大區(qū)等，其人才聚集過程主要是一個(gè)自發(fā)的市場(chǎng)過程，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，地方政府在人才管理過程中只扮演輔助性角色。但是對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來說，由于缺乏本土的頂尖人才和科創(chuàng)基礎(chǔ)，在建設(shè)初期都是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境，通過各種特殊政策引進(jìn)高端人才和尖端技術(shù)，以帶動(dòng)形成自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展目標(biāo)。印度班加羅爾、新加坡瑋壹科技園、韓國(guó)大德科學(xué)城、北京中關(guān)村，都是“強(qiáng)政府推動(dòng)”的成功案例。我國(guó)近年來陸續(xù)建成的超百個(gè)地方人才特區(qū)也都是遵循這一發(fā)展路徑。

雄安新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)的重要一環(huán)，中央和地方政府聯(lián)合推動(dòng)是應(yīng)有之義。從雄安的人才儲(chǔ)備和創(chuàng)新基礎(chǔ)來看，首都高端人才資源尚未疏解到位，國(guó)內(nèi)外高端人才批量入雄安的態(tài)勢(shì)尚未形成，教育、科研、高端高新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源的布局尚未完成，為此，雄安人才特區(qū)的發(fā)展可試行如下路徑：“承接+引進(jìn)”基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新之路，即前期以政府為主導(dǎo)，按要求承接首都創(chuàng)新資源和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)卓越的硬件環(huán)境，打破要素與資源短缺約束；后期需要打破“強(qiáng)政府推動(dòng)”的單一路徑依賴，著重發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和政府的服務(wù)職能，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈貫通與深度融合，形成原始創(chuàng)新能力，完成從“輸備”到“造血”的根本性跨越。

（三）啟示之三：具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展舉措

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人才流動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的無國(guó)界特點(diǎn)，引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們的聰明才智為中華民族偉大復(fù)興增添動(dòng)力，是人才特區(qū)建設(shè)的職責(zé)所在。

目前來看，國(guó)際上人才吸引政策的出臺(tái)都是以市場(chǎng)人才供求為準(zhǔn)繩。主要政策目標(biāo)和代表國(guó)家詳見表2[3]。

表2 一些國(guó)家和地區(qū)引才政策與目標(biāo)簡(jiǎn)表

為實(shí)現(xiàn)引才目標(biāo)，世界各國(guó)各出奇謀，其中新加坡的國(guó)際引才政策集各國(guó)之所長(zhǎng)，其做法尤為值得借鑒。一是遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，緊跟人才需求保持人才引進(jìn)政策的動(dòng)態(tài)性。如新加坡專門針對(duì)投資者的“企業(yè)家進(jìn)入計(jì)劃”和為滿足國(guó)內(nèi)中級(jí)技能者短缺的“S”工作簽證，都是新加坡政府緊扣市場(chǎng)人才需求而作出的動(dòng)態(tài)政策調(diào)整，其結(jié)果表明極具成效。二是搭建平臺(tái)，成立“Contact Sin?gapore”國(guó)際獵頭機(jī)構(gòu)。“Contact Singapore”在澳大利亞、中國(guó)、歐洲、印度以及北美均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，為外國(guó)人和海外新加坡人提供新加坡的工作和生活信息，幫助外國(guó)人才與新加坡企業(yè)進(jìn)行有效匹配。三是多方式吸引外來人才。如通過稅收優(yōu)惠吸引跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立總部，進(jìn)而吸引大批國(guó)際化高端人才；實(shí)施為國(guó)外人才提供居住條件的“國(guó)外人才居住計(jì)劃”；針對(duì)特殊人才實(shí)施的海外藝術(shù)人才計(jì)劃和體育運(yùn)動(dòng)人才計(jì)劃等。四是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。新加坡政府在人才配置上發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃作用，階段性支持發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)打造高端人才載體吸引所需人才。

雄安新區(qū)人才特區(qū)的引才政策體系，必須一開始就致力于打造國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高起點(diǎn)和高凝聚力的政策設(shè)計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外精英，構(gòu)筑世界人才高地，如聚焦“一帶一路”國(guó)際合作通道，設(shè)立雄安與周邊國(guó)家人才合作交流項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)引進(jìn)海外高端人才及團(tuán)隊(duì)；探索與美國(guó)硅谷、印度班加羅爾等國(guó)際一流高科技園區(qū)建立跨國(guó)人才交流合作機(jī)制，共建“人才發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”，柔性引進(jìn)海外人才智力。另一方面，構(gòu)建配套的中低端人才培育政策體系，大量吸收河北人才加入精英團(tuán)隊(duì)，在充實(shí)雄安人才基礎(chǔ)的同時(shí)全力帶動(dòng)河北人才素質(zhì)提升，從而快速反哺河北，彌補(bǔ)人才發(fā)展落差。

（四）啟示之四：以人才生態(tài)優(yōu)化為根本發(fā)展方向

實(shí)踐證明，重使用輕培養(yǎng)的“拿來主義”用人政策是不可持續(xù)的，建立可自我循環(huán)的人才生態(tài)體系才是長(zhǎng)久之策，雄安人才特區(qū)的最終發(fā)展方向就是形成與硅谷并肩的人才生態(tài)。

從國(guó)外人才特區(qū)生態(tài)發(fā)展實(shí)踐來看，美國(guó)硅谷“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的環(huán)境氛圍，有力地催生了一批批“巨人”企業(yè)和國(guó)際頂尖人才，奠定了其國(guó)際創(chuàng)新高地的根基。倫敦金融城不限制人才流動(dòng)，而是在創(chuàng)造人才回流的寬松環(huán)境與創(chuàng)業(yè)條件上下功夫，確保其國(guó)際國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)的平衡。實(shí)際上，無論是美國(guó)硅谷還是倫敦金融城的成功與經(jīng)久不衰，其根本都在于其人才生態(tài)的不斷優(yōu)化，極其重視和遵循園區(qū)在自然規(guī)律下的野蠻生長(zhǎng)，在政府運(yùn)作規(guī)律、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與人才成長(zhǎng)規(guī)律的范疇內(nèi)形成自我循環(huán)的人才生態(tài)圈。

從國(guó)內(nèi)人才特區(qū)生態(tài)發(fā)展實(shí)踐來看，蘇、浙兩省走在前面。江蘇積極為本省的人才生態(tài)圈培育創(chuàng)新人才“種子”：一是培育有抱負(fù)、有情懷的知名企業(yè)家；二是培育有夢(mèng)想、敢打拼的新型本土創(chuàng)業(yè)家；三是培育更多有商業(yè)頭腦的科技創(chuàng)新人才。杭州則致力于打造最優(yōu)人才生態(tài)[4]，自2015年起，杭州先后出臺(tái)“人才新政27條”和人才“若干意見22條”，開創(chuàng)性提出高層次人才分類認(rèn)定辦法。2019年出臺(tái)“人才生態(tài)37條”，新政聚焦破解人才發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施人才工程、人才平臺(tái)、人才發(fā)展體制機(jī)制改革、人才服務(wù)等4 方面37 項(xiàng)創(chuàng)新舉措，以及后續(xù)的“全球聚才10條”“開放育才6條”，共同鑄就了杭州對(duì)標(biāo)全國(guó)一流的人才生態(tài)。

當(dāng)前，雄安新區(qū)人才生態(tài)正處于孕育生機(jī)的原生態(tài)階段。由自然生長(zhǎng)的人才個(gè)體形成了具有地域特色（服裝、旅游、塑包產(chǎn)業(yè)）的人才種群和群落，外來的高端高新產(chǎn)業(yè)人才群落尚未形成，與人才成長(zhǎng)、成熟和再發(fā)展生命周期密切相關(guān)的教育、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)生態(tài)對(duì)人才的滋養(yǎng)能力先天不足，亟需補(bǔ)齊短板。對(duì)此，可圍繞核心人才引進(jìn)和立體人才群落構(gòu)建，打造成熟高端的教育、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)內(nèi)核生態(tài)圈，同時(shí)，放大雄安的政策效應(yīng)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以帶動(dòng)內(nèi)部人才生態(tài)圈的涵養(yǎng)進(jìn)程。

五、打造雄安新區(qū)人才特區(qū)的總體構(gòu)想與實(shí)施路徑

雄安新區(qū)是新時(shí)代我國(guó)立足國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)謀劃的一盤大棋，人才特區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵落子，其成敗關(guān)乎新區(qū)未來發(fā)展高度。為此，打造雄安新區(qū)人才特區(qū)，必須與雄安新區(qū)的發(fā)展定位相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。

（一）總體構(gòu)想

著眼于全面深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，圍繞打造作為千秋之城標(biāo)配的人才之城，充分借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐和發(fā)揮雄安后發(fā)優(yōu)勢(shì)，遵循“高質(zhì)化要求、原創(chuàng)化動(dòng)力、特色化政策、國(guó)際化目標(biāo)、市場(chǎng)化方式、系統(tǒng)化保障”的原則，中央和地方上下互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、集聚人才智力頂尖資源、提升原始科技創(chuàng)新能力、掃除人才體制機(jī)制障礙，將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，努力構(gòu)建“蓬勃內(nèi)生、自信開放”的世界人才逐夢(mèng)和圓夢(mèng)之地。

（二）建設(shè)原則

1.把高質(zhì)量發(fā)展作為人才特區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。有創(chuàng)新才有未來，有質(zhì)量才有生命。建設(shè)雄安新區(qū)人才特區(qū)，要樹立高質(zhì)量觀，遵循高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，突出“世界眼光”，聚集科技、產(chǎn)業(yè)、人才等創(chuàng)新資源，打造人才特區(qū)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)樣板。

2.把顛覆式創(chuàng)新作為人才特區(qū)建設(shè)的第一動(dòng)力。核心技術(shù)靠化緣是要不來的，只能靠自力更生。雄安新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)之一就是要推動(dòng)基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，通過顛覆式創(chuàng)新掌握別人難以模仿的關(guān)鍵核心技術(shù)，從而在未來的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多話語權(quán)、掌握更多主動(dòng)性。

3.把國(guó)際化標(biāo)桿作為人才特區(qū)建設(shè)的目標(biāo)方向。摒棄單純提供“優(yōu)惠政策”的舊有模式，樹立與國(guó)際接軌的先進(jìn)理念，著力增強(qiáng)雄安新區(qū)人才特區(qū)對(duì)全球創(chuàng)新資源的利用能力，將其打造成引領(lǐng)人才工作開放度的國(guó)際標(biāo)桿。

4.把系統(tǒng)化協(xié)作作為人才特區(qū)建設(shè)的根本保障。人才特區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃。既要與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，也要增強(qiáng)縱向和橫向?qū)用婀ぷ鞯南到y(tǒng)性，確保不同職能部門之間在同一政策框架下能夠達(dá)成共識(shí)、分工協(xié)作、同步貫徹。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系，塑造“舒適宜居、開放多元、和諧共進(jìn)”的國(guó)際人才社區(qū)和“自由、平等、開放、協(xié)作”的人才文化地標(biāo)，全面展現(xiàn)“聚天下英才而用之”的大國(guó)風(fēng)范和氣派，向世界傳遞東方智慧、中國(guó)聲音，聚焦“人口人才疏解、原創(chuàng)人才培育、制度創(chuàng)新發(fā)展、涵養(yǎng)人才生態(tài)”四大核心任務(wù)，把雄安打造成為“國(guó)際精英高度集聚、研發(fā)氛圍高度自由、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度活躍、公共服務(wù)高度發(fā)達(dá)”的新時(shí)代世界人才高地，與中關(guān)村人才特區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)人才特區(qū)形成京津冀區(qū)域堅(jiān)定的人才“三角支撐”。

（四）主要任務(wù)和舉措

制度優(yōu)勢(shì)是雄安新區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)人才特區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)政策支持。

1.圍繞人才疏解高地建設(shè)做好非首都功能疏解中“政治移民”的集中承接。一是構(gòu)建人才共享模式。對(duì)于疏解名單中首都高校、科研機(jī)構(gòu)隨遷的高端人才，可探索建立人才共享模式，不求所有，但求所用。二是創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)+人才+服務(wù)”的捆綁落地方式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)疏解中隨遷的大批人員，為確保落地成效，可采取“產(chǎn)業(yè)+人才+服務(wù)”的捆綁入駐方式進(jìn)駐雄安，避免出現(xiàn)單位和人才落地的“水土不服”問題。三是打造開放包容的“移民文化”環(huán)境。第一，以法治手段塑造“自由、平等、規(guī)范”的營(yíng)商環(huán)境，培育“遵紀(jì)守法、追求卓越、服務(wù)社會(huì)”的企業(yè)家精神，做好對(duì)首都“政治移民”的有效承接。第二，培育和弘揚(yáng)雄安的傳統(tǒng)文化，以文化人。規(guī)劃建設(shè)雄安傳統(tǒng)文化博物館、文化街區(qū)，設(shè)計(jì)雄安城市文化吉祥物，通過“水潤(rùn)雄安”文化網(wǎng)站講述雄安故事，讓隨遷人員更快了解雄安、融入雄安。

2.聚焦原創(chuàng)人才高地目標(biāo)推進(jìn)人才特區(qū)國(guó)際原創(chuàng)基地建設(shè)。一是推動(dòng)形成雄安新區(qū)高質(zhì)量的高等教育集群建設(shè)。第一，爭(zhēng)取北京大學(xué)、清華大學(xué)等首都高校在雄安設(shè)立分校區(qū)，加快河北工業(yè)大學(xué)在雄安創(chuàng)辦分校的進(jìn)程，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名高校和科研機(jī)構(gòu)落戶雄安。第二，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高校，在雄安謀劃建立一所全新的“雙一流”大學(xué)，吸引、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的頂尖學(xué)者，夯實(shí)雄安的高等教育根基。二是實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。加快構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，打造最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)桿城市，為激勵(lì)人才多出原創(chuàng)成果保駕護(hù)航。三是建立“揭榜掛帥”的人才激勵(lì)機(jī)制。圍繞解決科技創(chuàng)新的“命門”和“卡脖子”問題，不論資歷論能力，讓能作為、敢干事、會(huì)成事的人才脫穎而出。

3.圍繞制度創(chuàng)新高地建設(shè)探索建立新區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別機(jī)制。一是建立中央和地方政府對(duì)雄安的人才投入優(yōu)先保證機(jī)制。推動(dòng)建立中央財(cái)政和河北財(cái)政對(duì)雄安人才特區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，大幅提高人才支出占財(cái)政支出比例，設(shè)立人才特區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目合作、聯(lián)合開發(fā)等方式吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)組織的多形式投入。二是探索建立稅收優(yōu)惠政策。借鑒粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)雄安認(rèn)定的高層次人才，其納稅額超過15%的部分，由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼并免征個(gè)人所得稅；個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)投資，可選擇遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)交納個(gè)人所得稅；獲得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，個(gè)人所得稅減半征收。三是建立多元化的金融支持機(jī)制。第一，整合央屬、省屬與雄安的金融投資資源，組建金融服務(wù)集團(tuán)，打造具有創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保和小額貸款的綜合服務(wù)平臺(tái)，為入駐雄安的企業(yè)與個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。第二，籌備成立風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)委員會(huì)，建設(shè)雄安風(fēng)投大廈，吸引一大批天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)眾籌等風(fēng)投機(jī)構(gòu)入駐雄安，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供有力金融支持。

4.聚焦人才生態(tài)涵養(yǎng)目標(biāo)著力優(yōu)化新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境。一是以提高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人才戰(zhàn)略意識(shí)來優(yōu)化人才政治環(huán)境。推動(dòng)新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在理念上確立人才特區(qū)的指導(dǎo)思想，做好建設(shè)并建成新時(shí)代世界人才特區(qū)的精神準(zhǔn)備，通過“一把手”工程推動(dòng)各級(jí)黨政干部對(duì)人才特區(qū)建設(shè)任務(wù)真正做到入腦、入心。同時(shí)，遵循“一張藍(lán)圖干到底”的發(fā)展思路，新區(qū)干部要一茬接著一茬干，堅(jiān)決保證人才特區(qū)政策的連續(xù)性。二是推進(jìn)京雄基本公共服務(wù)均等化。第一，積極承接北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的對(duì)口轉(zhuǎn)移。按照雄安新區(qū)教育、醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，列出中小學(xué)和醫(yī)院對(duì)口提升名單，深入推進(jìn)京雄雙方全面共建和幫扶機(jī)制，快速提升新區(qū)教育醫(yī)療服務(wù)水平。第二，采取公助民辦的方式進(jìn)行市場(chǎng)培育。撬動(dòng)社會(huì)資本，突破政府辦學(xué)辦醫(yī)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)體制束縛，引進(jìn)創(chuàng)建國(guó)際化、多層次的民辦教育、養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育智能化、生態(tài)化現(xiàn)代教育體系和康養(yǎng)體系，構(gòu)建體制多元化、供給層次化的公共服務(wù)發(fā)展模式。