切實落實“雙減”還需深化學校源頭治理

楚江亭

引發廣泛關注和強烈反響的“雙減”政策已出臺五個多月，很多中小學校正依照有關部署深入推進落實。我們注意到，一些學校在某些領域進行了有益探索，如組建了多元參與的課后服務團隊、健全了個性化作業設計機制、解決了家長上班與送孩子上學時間沖突問題等，這些措施均產生了明顯成效，也贏得了師生和家長的認可。但深入分析“雙減”政策的要求，以及近年來學校管理的發展趨勢，可以看到，其不僅需要學校著眼于學生身心健康發展，減輕學生負擔，不斷提升學校教育教學質量，而且需要學校增強內生辦學動力，完善治理體系、提升治理能力，由此提高“雙減”政策落實的支撐保障能力，進而達到源頭治理、統籌推進、標本兼治的根本目的。

那么，該如何增強內生辦學動力，完善學校治理體系、提升治理能力呢？結合近幾年來對中小學治理現狀的全國性調研，我們感到，需要重點關注如下幾個方面的問題。

第一，完善學校內部治理結構。學校應健全教職工代表大會、校務委員會、學術委員會、學生會、教師家長委員會等機構，并由此共同組成學校的權力機構。各治理主體既分別決策所管轄的有關事項，又定期不定期地共同協商、互相制約，由此防止或減少各治理主體的決策失誤，或某一主體的權力過大等問題。

第二，把學校章程建設落到實處。作為學校運行的“法律”，章程是促進學校日常管理規范化、約束各方權力、解決學校中出現的問題、減少管理隨意性的依據與關鍵。制定與落實章程決非為了應付檢查，或編制一個完美的治理文本，而是為了構建學校良好生態，促進學校長遠發展。學校應集各個群體之智慧，修改、完善原有章程，并據此不斷優化管理機制、完善權責匹配、暢通參與渠道，保證各項工作良性運行、協調發展。

第三，學校應逐步構建起扁平化、分布式、制衡型的管理機制。各學校應結合自身實際，減少管理層級，如副校長直接兼學部（年級）主任或中層干部，減少管理過程中的信息衰減，使校務委員會制定的政策、措施與師生的反饋、建議能夠迅速抵達對方。學校與學部（年級）、部門均應實行分權分責的管理機制，明確不同層級的責任，同時賦予相應的權力。學校內部所有權力均應受到制約，且應有明確的約束機制。

第四，堅持教代會討論審定學校重大方針、政策的民主決策機制。對關系到學校發展和教職工權益的重大問題，須經教代會審議通過后方能實施。對事關學生利益的問題，可通過學生會廣泛征求意見、召開學代會等途徑解決。為提升家校合作成效，建議成立教師家長委員會，既溝通學生教育之有關事項，又對學校規章制度、教育教學等提出建議。

第五，課程和教學是學校治理的重點領域。學校管理者應引導教師不斷深度學習、平等研討交流，既大膽嘗試國家課程校本化實施、課堂教學改革，又注重學習的主體即學生的自主、合作、探究式學習與核心素養培養。校長可通過多種途徑，明確學校教育教學的價值追求和基本原則，與師生一道共同制定課程規劃、教育教學評價方案等，倡導百花齊放，鼓勵各學科采用適合自己的教學方法，賦予教師教學自主權。

總之，切實落實“雙減”，還需學校加大改革力度，推進內部治理的法制化、規范化和人本化，調動師生員工的主體性、積極性，進而實現學生德智體美勞全面發展的根本目的。