鄉村振興重在加快農村基礎設施建設
——以肥城市社會主義新農村建設為例

賈安東，賈 恒，李小宇，龐潤弘

（1.中共肥城市委地方黨史研究中心，山東 泰安 271600；2.浦發銀行濟南分行，山東 濟南 250000；3.重慶交通大學，重慶 400074；4.青島理工大學，青島 費縣 273400）

建設社會主義新農村是黨的十九屆五中全會提出的重要戰略部署，是“十四五”規劃的重要建設目標任務，是加強“三農”工作實現鄉村振興，構建和諧社會，全面建設小康社會和社會主義現代化的重大戰略舉措，而加快農村基礎設施建設是進行社會主義新農村建設的有效途徑，對貫徹落實黨的十九屆五中全會的戰略部署和構建和諧社會、全面建設社會主義現代化，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、加快農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）社會主義新農村建設的目的和任務決定了加快農村基礎設施建設的重要性

按照新農村建設決議所提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和協調推進新農村建設的要求，改善廣大農村生產生活條件和整體面貌，加快農村基礎設施建設，是新農村建設的一項迫切任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出“著力加強農民最急需的生產生活設施建設”①建設社會主義新農村·改善農村面貌·共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要［N］.人民日報，2006－3－17（2）.。從社會主義新農村建設的具體內容上看，改善廣大農村生產生活條件和整體面貌，不僅是發展農村公共事業的一項重要內容，也是解決和發展農村生產力的一個關鍵措施，更是新農村建設的一項重點任務。“改善廣大農村生產生活條件和整體面貌，就是加快農村基礎設施建設。”②彭京宜，傅治平，劉劍波.建設社會主義新農村讀本［M］.北京：紅旗出版社，2006.在農村較大規模地開展基礎設施建設，不僅可以改善農村落后的生產條件和農民的生活環境，而且能夠增加農民就地轉移就業的機會，增加農民收入，破解“三農”難題，有利于縮小城鄉差距和農村的貧富差距，更有利于和諧社會建設，有利于農村的現代化建設。社會主義新農村建設的目的和任務，決定了社會主義新農村建設首先必須在加快農村基礎設施上下功夫。

（二）加快農村基礎設施建設的必要性

一是政府對農村公共基礎設施建設欠賬太多，造成了城鄉在基礎設施建設、公共服務方面差距較大。近年來，為了擴大內需，拉動國民經濟的增長，國家重點著眼于投資大型基礎設施和城市基礎設施建設。如修建新公路（或拓寬公路）、地鐵、大廣場等等。但是，在農村，由于資金和建設水平有限等原因，致使縣鄉公路和道路建設質量存在各種各樣的問題。近幾年，農村的運輸業發展迅速，基本上已經機械化，繁忙且過多的施壓，使縣鄉公路和道路不堪重負，日趨殘壞。同時，農村的垃圾、污水處理問題也不盡如人意。在全國來說，現在農村還有6000 多萬人飲用水不達標。

我們的國家一方面存在著可耕地日趨減少的風險，另一方面還存在著農民住宅用地規劃不盡合理的現象。據建設部村鎮建設辦公室統計，1993～2002 年，村鎮人均建設用地從147.8 平方米增加到167.7 平方米，增長13.5%。2002 年全國村鎮建設用地16.71 萬平方公里，是城市建設用地的4.6 倍。據國土資源部核算，對宅基地進行規劃整理可以增加耕地50%。最為可行的辦法，就是結合社會主義新農村建設，有目的有計劃地進行農村宅基地、村鎮建設統一規劃，逐步對農村宅基地進行“騰、挪、搬、建”整理。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，政府一個重要任務，就是還清農村公共基礎設施建設方面的欠賬，改善農村基礎設施落后的狀況。

二是國家調整行業結構，擴大內需的需要。據統計，我國現有的水泥生產能力很大，水泥的總產量已占世界的50%，但生產能力還有30%至40%沒有發揮出來。同時，電力、鋼鐵生產能力也存有較大的余量。我國的勞動力人口密集，基本勞動力資源過剩。若不調整產能過剩行業結構，會造成國民經濟動蕩，并影響社會的安定。社會主義新農村建設，關系到投資方向和結構的調整，關系到擴大國內需求，特別是開拓農資市場；關系到提高農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，改變農村落后面貌；關系到拓寬農村就業門路，增加農民收入。要進一步調整投資方向，加大對農業和農村基礎設施建設投入。

三是縮小貧富差距的需要。據統計，現在我國的城鄉居民收入之比已近3∶ 1，存在著較大的社會安全風險。而推動新農村建設，帶動農村發展，可以有效縮小城鄉居民的收入差距，減小社會安全風險。如韓國從20 世紀70 年代推行新農村建設后，城鄉經濟同步發展，城鄉居民收入實現了同步增長，2004年韓國人均GDP達到14000 美元，城鄉居民的收入之比達到1∶ 0.94。

（三）加快農村基礎設施建設，是遂民心趨民愿工作

工作的好壞都是以人民滿意不滿意、高興不高興為標準的，建設社會主義新農村的標準同樣應交予人民，特別是廣大農民來決定。據調查，我國8 億多農民向往的現代化“社會主義新農村”的愿景應該是：上得起學（孩子有書讀）、治得起病（醫保制度健全）、養得起老（老人有人管）、走得好路（村村通油路）、吃得上水（飲用自來水）、掙得著錢（就業路子廣）、睡得好覺（社會治安好）、觀得好景（環境優美）、做得到主（農民說了算）、學著到藝（有專門的培訓機構）、上得到“網”（信息通暢快捷）；看得到戲（有豐富的文娛生活）。從以上順口溜“十二個得”的解讀，就不難發現，改善農村的生產和生活條件，加快進行農村基礎設施建設是廣大農民的一大愿景。原農業部農村經濟研究中心主任柯炳生認為：“新農村”應該包括5 個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。而這正好涵蓋了農村基礎設施建設的基本內容。

綜上所述，加快農村基礎設施建設是勢在必行的工作，是符合廣大農民迫切愿望的工作，是適應國民經濟迫切要求的工作。

二、加快農村基礎設施建設可行性分析

目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后問題十分突出，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不盡快扭轉，將會嚴重影響整個社會的穩定與和諧。

中華人民共和國成立以來，為加快經濟發展，國家主要依靠農業提供的積累，加強建設工業體系和國民經濟體系，農民為國家工業化作出了重大貢獻。改革開放以來，經過40 多年的努力，我國的綜合國力大大增強，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。國家的經濟條件到了可以支持農村發展的新階段，政府不僅可以不從農民那里收取稅費，而且可以拿出錢來支持農村的發展了。因此，科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下決心調整國民收入分配格局，下大力氣在城鄉之間合理配置市場體系，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。主動發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射帶動，加強城市人才、智力資源對農村發展的支持和對農民群眾的服務，使城鄉發展進入一個和諧狀態。

黨的十六屆四中全會提出：“工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，是帶有普遍性的趨向。”這個重要論斷，為我們制定“三農”政策提供了理論依據，也為加快農村基礎設施建設提供了重要的理論支持。黨的十九屆五中全會提出的新農村振興計劃，就是對新農村建設再建設的理論。

事實上，縱覽一些發達國家的農村問題的解決，無一不是工業反哺農業的結果。例如韓國，自20 世紀60 年代以來，工農業發展、城鄉之間、區域之間發展失衡，農村人口大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農村勞動力老齡化、弱質化，農業后繼無人，部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。為此，韓國政府自1970 年開始發起“新村運動”。從“新村運動”開始到1980 年的10 年間，政府投資總額達到了27571 億韓元。韓國政府對農村的財政投入，涉及農村各個領域，包括農村住房、公路、橋梁、水利、電力等基礎設施；農村基礎教育、衛生保健、社會保障等公共服務體系；韓國政府大量投資扶持農村經濟持續發展，增加農民收入，使城鄉差距縮小到最低程度。

借鑒發達國家解決“三農”問題及進行“新農村”建設的經驗，結合中國的國情，我們也能夠探索出一條進行社會主義新農村建設，解決中國“三農”問題的有效途徑。

按照我國目前的工業經濟發展和國民經濟發展狀況來講，進行社會主義農村建設，加快農村基礎設施建設并不難。有專家指出，把農村基礎設施搞好，即全國農村用上自來水，推廣沼氣，道路硬化，大概需要4 萬億元。如果我們每年拿出城市基礎設施建設投資的10%用于支持農村基礎設施建設，連續投入幾年就能投入過萬億元，這期間，地方上的投入，農民自己的投勞、投資，到2025 年，就很有希望完成農村的基礎設施建設，基本實現社會主義新農村建設的愿景。

全國2020 年全面建成小康目標已基本實現，鄉村振興制度框架和政策體系已基本形成，鄉村振興已取得重要進展。隨著鄉村振興目標一步一步地實現，我們有充分理由相信，到2050 年鄉村振興的五大目標——產業振興、文化振興、人才振興、生態振興、組織振興也一定會實現。

三、加快農村基礎設施建設的基本途徑

農村基礎設施建設涉及到農業、林業、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發、教育、文化、衛生等眾多部門，涉及規劃編制，可行性研究與論證、項目安排與銜接、項目資金爭取、配套籌措、項目實施及竣工驗收等諸多環節，是一項復雜的系統工程，必須找準基礎設施建設的著力點，保障建設資金投入，用好用活機制。

（一）找準改變農村基礎設施建設的著力點

加快農村基礎設施建設，建設社會主義新農村，應著重解決水、電、路、排污等問題。首先，改變農村交通落后狀況，把農村道路硬化作為社會主義新農村建設的一項重要內容來抓。在已進行了鄉村公路建設的地方，可進一步提高農村道路建筑水平。如山東省肥城市從1994 年就實施了村村通柏油路、通自來水、通電、通電話的“四通”工程，近幾年，市政府又多方籌措資金，進一步加大了鄉鎮、村級公路建設。現在，全市公路已向自然村延伸，真正實現了“村村通”。為了提高道路建筑水平，肥城市還進一步完善了鄉村分級養護管理體制，確保農村公路“暢、潔、美”。結合“新農村”建設，肥城市又統籌規劃，加快村鎮道路改造建設。2008 年肥城市所有行政村主干道全部硬化；2010 年50%以上的村內巷道實現硬化。2020 年實行提高通車線路和站點密度等措施，大力改善了農村群眾出行條件。其次，加快實現安全用水工程。堅持因村制宜，多種形式建設農村飲水安全工程。采取社會化飲水、村村聯網供水等方法解決農民的安全用水問題。第三，加強環境整治。農村衛生方面要實行人畜分離，解決垃圾、污水處理問題。在適合搞沼氣或使用“秸稈氣化”的地方，盡量普及沼氣。肥城市的做法是，重點治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑現象，積極開展清潔河道、清潔村莊、清潔家園活動，進行改水、改廁、改灶。鄉鎮專門成立了衛生管理組織、清潔隊伍，配套了垃圾清運車，各鄉鎮分別建立了垃圾填埋場，基本實現了村村有垃圾池，路路（村內）有垃圾箱，達到了“戶裝、村清、集中處理、日產日清”的要求。第四，推進信息化建設。在管好用好農村黨員干部現代教育網絡的基礎上，實施農村信息資源共建共享工程。第五，根據各地實際，進行村鎮建設“改造”，積極加快小城鎮建設，穩妥推進新村建設和舊村改造，使廣大農民自覺自愿地向基礎設施完善、公益事業發展好的中心村或新型社區聚集①中共肥城市委、肥城市人民政府.肥城市社會主義新農村建設有關材料［Z］.2006.。如肥城市新城辦事處巧山村，通過舊村改造拆遷和新村建設，先后硬化路面共計12000 多米，鋪設自來水管3000 多米，栽植多種花草綠化帶6000 多平方米，架設高、低壓電線路3 公里，建起了6 幢小康樓、16 幢公寓，村民分別住上了樓房和公寓房，全村人均居住面積達到了36 平方米，村容村貌大變，人們的道德建設也日新月異。該村先后被上級單位評為“山東省村鎮建設明星村”“山東省省級文明單位”“全國文明村鎮創建工作先進單位”②張 民.桃鄉明珠［J］.泰安日報·泰山畫刊，2006－3－15.。

（二）增加財政對農村基礎設施建設的投入

各地各部門要明確自身在社會主義新農村建設中的職責和任務，調整工作思路，在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時更多地向農村傾斜。肥城市的做法是，按照建立公共財政體制的要求，逐步建立市鄉財政對“三農”投入的穩定增長機制。市財政確保“三個持續增加”，其中之一是，持續增加在農村水利、鄉村道路、生態建設等基礎設施方面的投入。按照“資金使用方向不變、渠道不變、管理形式不變”的原則，對支農資金統一調度、捆綁使用、集中投向、集約投入。采取以獎代補的辦法，市鄉財政對農民改廁、改灶等方面進行資金補貼，并直補到戶。同時，積極運用貼息、補貼等方法作為經濟杠桿，撬動各種社會資本投入農村、投向農民，集聚多方力量，加快農村基礎設施建設及農村建設進程。此外，也可以招商引資的方式推進農村基礎設施建設投資力度。

（三）建立完善農村基礎設施建設管理體制

抓好農村基礎設施建設，各級各部門應根據各自的職能分工，建立工作責任制，積極主動做好協調服務。同時，切實加強與本系統上下部門之間、同級各有關部門之間的聯系和溝通，加強市縣鄉村之間的協作與配合，形成整體聯動、互動，營造良好的工作氛圍。強化管理措施，特別是農田水利等基礎設施的管理責任要明確到單位，落實到人。建立健全各項基礎設施管理制度，解決好“重建輕管”的問題。同時，要充分調動廣大群眾的積極性，努力形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的機制。20 世紀70 年代韓國新村建設中有一個機制——獎勤罰懶，通過政府投入帶動農民新村建設的積極性。政府確立了20 類項目，包括屋頂改造、水井加蓋、道路硬化、建自來水、建會所等等，村民討論選擇最急需的項目，并選舉一個新村建設指導者，項目由村里報到鎮里，鎮里報到縣里，縣里同意了，政府發水泥、鋼筋支持，由政府給農民配套實施。項目做完以后，請中介機構、研修所評估，干得好的加倍給予鋼筋、水泥獎勵，干得不好的，第2 年就取消基建資格。在這一點上，韓國的做法可以給我們提供很好的啟示。

四、結語

加強農村基礎設施建設，不僅有利于改善農民生產條件和生活環境，改變農村落后面貌，提高農業綜合生產能力，還有利于農副特色產品走出鄉村、走向國際市場，是擴大鄉村特色產品參與國內國際市場大循環，實現農民收入增長的重要途徑；是凝聚鄉村黨組織號召力，實現鄉村經濟振興與政治振興的關鍵舉措；是開展特色鄉村旅游，擴大城鄉交流，活躍鄉村文化氛圍，營造和諧文明的社會關系，實現鄉村文化振興的重要辦法，是實現縮小城鄉貧富差距的重要舉措。因此，社會主義新農村建設，實現鄉村振興，加強鄉村基礎設施建設是必由之路。