韶關市戰略性新興產業發展探析

趙 麗

（韶關學院 政法學院，廣東 韶關 512005）

戰略性新興產業是指那些處于成長初期、發展潛力巨大、對經濟社會發展具有帶動和引領作用的產業［1］。戰略性新興產業立足于重大技術突破，根植于重大發展需求，代表著未來科技和產業新的發展方向，對經濟增長和經濟轉型具有舉足輕重的影響，是區域經濟發展不可或缺的強大動力源。韶關市地處粵北山區，是廣東省北部生態發展區的重要一員，曾經的“華南重工業基地”，全國第三批資源枯竭型城市。近些年來，在綠色可持續發展理念指引下，韶關市這座老工業城市開啟了轉型發展之路。現階段韶關市正處于轉型發展的關鍵時期，需要通過培育發展戰略性新興產業加速傳統產業轉型升級，實現區域產業結構由中低端向中高端的轉變。面對以高質量發展為主題的新發展階段，發展戰略性新興產業既有諸多機遇，也有重重困難。抓住機遇，迎接挑戰，是區域經濟轉型發展的必然選擇，也是韶關市實現高質量發展的必由之路。

一、韶關市戰略性新興產業發展的機遇分析

（一）轉變發展方式提供的環境機遇

進入新發展階段，推進以綠色低碳為導向的高質量發展是第一要務。這要求各地區各行業必須從根本上摒棄以需求拉動和資源消耗為特征的傳統增長方式，選擇以可持續發展為宗旨的新發展方式。國家因此出臺了一系列促進經濟發展方式轉變的政策措施，包括鼓勵資源節約和環境保護，鼓勵發展綠色低碳經濟，激勵淘汰落后過剩產能，支持發展新興產業和新興業態等。2017年4月和2019年8月，國家五部門聯合印發通知，先后公布了兩批全國產業轉型升級示范區，重點支持產業轉型升級示范區實現高質量發展。韶關市于2019年被列入了全國第二批產業轉型升級示范區行列，隨后出臺的《廣東韶關產業轉型升級示范區建設方案（2019-2025年）》明確提出：韶關市將加速推進轉型發展，以轉型升級促進形成現代產業新體系［2］。這些轉變發展方式的導向性舉措，營造了綠色低碳發展的環境氛圍，為韶關市轉變經濟發展方式指明了前進方向，也為韶關市發展戰略性新興產業提供了環境機遇。

（二）粵港澳大灣區建設提供的發展機遇

粵港澳大灣區由香港、澳門兩個特別行政區和珠三角九個城市組成，在國家發展大局中具有重要戰略地位［3］。2019年出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》勾畫了國際一流灣區的美好前景以及建設世界級城市群的宏偉目標，明確了粵港澳大灣區的輻射引領作用。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》繪制的建設藍圖，大灣區將從四個方面構建具有國際競爭力的現代產業體系，“培育壯大戰略性新興產業”就是其中的一項重要任務。隨著粵港澳大灣區現代產業體系建設的逐步推進，一些產業和技術將會加速轉移和外溢，給周邊地區帶來更多的發展機會。作為粵港澳大灣區的重要腹地和生態屏障，韶關市臨近珠三角廣闊的消費市場，擁有“小三線”建設時期奠定的良好工業基礎以及發展新興產業的豐富資源，立足本地優勢，對接融入粵港澳大灣區建設，融入大灣區產業體系，是韶關市走向高質量發展的戰略選擇，也是其發展戰略性新興產業的重大歷史機遇。

（三）“雙碳”目標帶來的轉型機遇

自2020年9月我國提出“30-60”雙碳目標之后，碳達峰、碳中和迅速成為熱點話題，我國更加注重綠色低碳發展，各地區各行業也紛紛探索碳達峰、碳中和的實現路徑。2021年2月，國務院發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），為實現碳達峰、碳中和愿景目標設計了“總藍圖”，確定了分階段目標［4］。這是國家層面針對“30-60”雙碳目標做出的系統性安排，也是各地區實現高質量發展的行動指南，預示著綠色低碳將是未來社會經濟發展的方向，低碳、零碳、負碳產業將面臨廣闊的市場前景。實現碳達峰、碳中和愿景目標，要求有效降低碳排放強度，最終達到凈零排放。對于韶關這樣的老工業城市而言，此舉不僅涉及生產方式、生活方式的根本轉型，而且開啟了產業結構向綠色低碳轉型升級的戰略機遇。

二、韶關市戰略性新興產業發展面臨的挑戰

（一）戰略性新興產業發展具有較高的不確定性

根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》的界定，戰略性新興產業覆蓋諸多領域，如新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新材料產業、數字創意產業，以及以綠色低碳為特征的新能源汽車、新能源、節能環保產業［5］。在國家政策和市場需求的引導下，各地區十分重視戰略性新興產業的發展，并依據自身區域特點進行了產業規劃布局。然而，由于對戰略性新興產業領域的關鍵核心技術掌握不多，各地區的規劃布局相似度很高，模仿式發展較為普遍，極易產生技術同質化現象，存在部分產能過剩的巨大風險。因此，在戰略性新興產業發展過程中，如果關鍵核心技術領域不能取得突破性發展，那么產業競爭將會十分激烈，產業發展的不確定性比較高。從這個意義上講，提升自主創新能力，實現錯位發展，使戰略性新興產業成長為本地區的支柱產業，是韶關市必須重視的破解發展難題的有效路徑。

（二）戰略性新興產業發展的技術支撐能力較弱

戰略性新興產業以重大技術突破為基礎，對科技創新能力要求更高，產業的發展也需要企業擁有高水平的科研人員，力求在關鍵核心技術上取得突破，產出更多的發明專利、實用新型專利等。而韶關市由于經濟發展水平相對滯后，缺乏雄厚的財力支持研發投入，致使區域科技創新能力的提升受到明顯制約。2019年，全市R&D經費投入19.1億元，R&D投入占比1.45%，研發經費投入強度偏低，與珠三角發達城市的差距十分明顯。此外，區域內欠缺高端技術研發機構，區域自主創新能力不強，科技產出能力也有待提升。2018年全市專利申請量7 340件，專利授權量3 808件，分別占全省總量的0.9%和0.8%，其中發明專利申請量916件，發明專利授權量166件，僅占全省總量的0.4%和0.3%。從企業的技術水平看，雖然規模以上工業企業研發機構覆蓋率突破了50%，但企業技術并沒有實現整體升級，多數還是圍繞原有產業開發少數幾種科技含量較高的產品，關鍵核心技術不多，發展戰略性新興產業缺乏強有力的技術支撐。

（三）戰略性新興產業發展缺乏充足的高端人才

眾所周知，技術領域若要取得突破性進展，關鍵還是在于人才。戰略性新興產業的崛起，離不開大量的高端技術人才和高端技能人才的支撐。目前我國的人才分布主要有兩個特點：一是人才資源傾向于流向發達地區，欠發達地區人才明顯不足；二是各區域人才資源還是集中在傳統產業，戰略性新興產業人才資源十分短缺。珠三角是國內對人才吸引力較大的城市群之一，韶關市則是距離珠三角非常近的山區市，經濟實力遠遠弱于珠三角發達地區，無論是就業崗位還是發展條件，都很難與珠三角城市媲美，在珠三角極化效應作用下，人才資源外流嚴重，區域內人才短缺，尤其是發展戰略性新興產業所需的高端人才奇缺，這對于韶關市戰略性新興產業的發展而言也是不容小覷的挑戰。

三、韶關市戰略性新興產業發展現狀

（一）積極布局戰略性新興產業

韶關是一座擁有輝煌歷史的老工業城市，2011年入選國家第三批資源枯竭型城市。自此，韶關人踏上了探索資源枯竭型城市轉型發展的漫長征程。2019年韶關市被列為國家第二批產業轉型升級示范區，全市進入了加速轉型發展的新階段，推進傳統產業轉型升級的同時積極培育發展新興產業。2021年印發的《韶關市培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群實施方案（2021-2025年）》把握區域優勢和產業基礎，提出了布局電子信息制造、生物醫藥、大數據及軟件信息服務三大新興領域，實現戰略性新興產業起步發展的目標任務［6］。

在電子信息制造業方面，韶關市既有毗鄰珠三角的區位條件，也有老工業基地雄厚的制造業基礎。面對珠三角產業轉移和電子信息產業重塑生態鏈的歷史機遇，韶關市積極推動產業發展平臺建設，著力打造專業特色園區，支持新一代信息技術與制造業融合發展。正威國際集團落地高新區，開創了韶關市引進世界500強企業的新篇章，引進華天科技半導體封測企業，成功實現了韶關市半導體產業的從無到有。

作為廣東省重要的生態屏障，韶關市生態環境優美，動植物資源豐富，藥用植物資源種類繁多，擁有發展醫藥健康產業的天然優勢，產業發展的潛力巨大。依托自身獨特的生態資源優勢，韶關市以打造醫藥健康產業制造中心為目標，積極培育發展醫藥健康產業，成立韶關生物醫藥高等研究院，助力新藥研發及成果轉化；謀劃建設以生物醫藥為主的產業園區，搭建中藥材種植與加工、化學原料藥及血液制品研發與生產、醫療器械研發制造等多方面協同發展的醫藥健康產業鏈，目前已聚集上下游企業60多家，東陽光藥業、利民制藥廠、青云山中藥廠等多家企業在業內小有影響力。

大數據產業是推動經濟社會轉型發展的新動力。韶關市在發展大數據產業的關鍵要素（如交通網絡、氣候條件、電力資源等）方面具有比較優勢，近年來一直在謀劃發展大數據產業。目前，省級大數據產業園——華南數谷大數據產業園已進入項目落地與招商階段；華韶數據谷項目落戶韶關，瞄準目標為國內最大體量的單一數據中心，預計達產后的年產值約35億元；與一批大數據企業達成了合作意向，移動5G智慧城市項目、廣東聯通BPO項目、廣汽測試中心項目紛紛在韶落地開發，為韶關市的大數據產業發展奠定了堅實基礎。

（二）建設戰略性新興產業發展的支撐體系

發展戰略性新興產業，相應的創新支撐體系是不可或缺的要素。近年來，為構建戰略性新興產業發展的支撐體系，韶關市圍繞提升科技創新能力，不斷加大科技投入力度，研發投入強度呈現逐步上升之勢，2019年與2015年相比R&D投入占比提高了0.4個百分點；各類創新平臺建設也初顯成效，2020年全市新增高新技術企業72家，高新技術企業數躍升至308家，近幾年新增的省級研發平臺有74個，國家級孵化器、企業類省重點實驗室實現零的突破，2家新型研發機構成功落戶，廣東省高性能電極材料創新中心獲批籌建；創新人才的培養和引進受到高度重視，啟動實施“丹霞英才計劃”，積極引進緊缺適用人才，2020年以來已有70名產業發展領域緊缺適用人才加盟韶關。與此同時，韶關舉全市之力招商引資、招財引智，召開產業招商大會、改革優化營商環境大會等，出臺“3+3”專項行動計劃，制定一系列扶持政策，優化營商環境，全方位支持戰略性新興產業起步發展。

四、韶關市加快發展戰略性新興產業的對策

發展戰略性新興產業意在培育經濟社會高質量發展的持續動力，是提升區域競爭力的重要源泉。在邁向高質量發展的新征程中，韶關市應及時把握國家及廣東省重視戰略性新興產業發展的歷史機遇，在認清區域內戰略性新興產業發展的基礎上，充分利用自身的生態資源優勢和產業發展條件，通過優化發展環境、培養引進高端人才、提高創新能力、培育做強微觀主體、構筑創新載體等路徑，促進戰略性新興產業加速發展，實現區域整體經濟實力持續提升。

（一）營造更加寬松的產業發展環境

發展環境是戰略性新興產業的重要影響因素。當前韶關市的戰略性新興產業尚處在培育發展階段，在走向成熟的過程中有一個寬松的營商環境尤為重要。為此，政府應積極改善發展戰略性新興產業的基礎設施及配套設施，提升區域內戰略性新興產業發展的硬件基礎，保障產業發展所需的配套公共服務和中介服務。要逐步放寬市場準入，縮減負面清單，加強知識產權法律保護，構建市場化、法治化、國際化的產業生態圈。加快設立戰略性新興產業投資基金，引導帶動社會資本投向戰略性新興產業，加快信用擔保體系建設，推進銀行資金和產業項目對接合作，鼓勵有條件的企業通過資本市場直接融資，拓寬融資渠道，提高融資的有效性和可得性。多舉措激勵企業憑借區域豐富的生態資源打造競爭實力，聚焦前沿技術研發市場需要的產品，避免同業惡性競爭。

（二）引進培養戰略性新興產業高端人才

戰略性新興產業對人才有著極高的依賴度［7］。韶關市要想推動戰略性新興產業的快速發展，尤其需要引進培養一批適應戰略性新興產業發展的高端專業人才，壯大人才隊伍，形成人才集聚效應。第一，要進一步落實“丹霞英才計劃”，加強對人才的政策支持，通過建立人才公寓、人才驛站、人才基金等方式，著力解決引才難、留才難的問題。第二，要推動高職院校與企業對接合作，共建人才實訓基地，定向培養、定制培訓符合產業發展需求的技能型、實用型人才。第三，要通過重大人才項目聚集領軍人才，吸引更多的創新創業團隊，解決重點領域高層次人才短缺問題。第四，要更新人才管理理念，創新人才管理機制，打破身份、地域、部門的桎梏，健全人才激勵機制，最大限度地挖掘現有人才潛力，提升創造力。

（三）著力提升科技創新能力

培育發展戰略性新興產業，提升科技創新能力是關鍵。韶關市要在戰略性新興產業的培育發展上取得實效，需要大幅度提升科技創新能力，增強戰略性新興產業發展的科技創新供給。針對區域內技術創新能力弱的現實狀況，韶關市應著重在以下幾個方面付出努力。一是瞄準戰略性新興產業確立科技創新的方向，落實支持科技創新的政策措施，加大研究開發投入，支持關鍵核心技術的研究開發。二是鼓勵本地企業與發達地區企業開展交流合作，支持企業設立專門的研發機構，進一步提高韶關市企業研發機構覆蓋率，增加研發人員［8］，調動研發熱情，促進企業技術向整體升級邁進。三是支持企業與科研機構、高校、行業組織開展合作，搭建產業創新中心和高端創新平臺，實現技術信息及科研資源的共享。四是構建“產學研用”協同創新機制，形成以企業為主體的“產學研用”利益共同體［9］，協同研究技術突破面臨的疑難問題，突破產業發展的技術障礙。

（四）培育做強戰略性新興產業微觀主體

企業是發展戰略性新興產業的微觀主體，企業的狀況與實力直接影響著戰略性新興產業的發展壯大。目前，韶關市的戰略性新興產業尚處于萌芽和早期發展階段，發展道路漫長且充滿了不確定性，亟待培育做強新興產業企業主體，以應對發展風險，實現高質量發展。現階段，培育做強微觀主體，第一，要在創新型領軍企業上做文章。要加大政策支持力度，引進培育一批創新型領軍企業，扶持企業做大做強，發揮創新帶動作用。第二，要重視中小微企業成長，通過實施“專精特新”培育計劃，重點培育一批具有核心競爭力的中小微企業，發揮中小微企業在創新體系及戰略性新興產業發展中的積極作用。第三，要加強協同創新平臺建設。圍繞戰略性新興產業，加強研發平臺建設，營造協同創新的環境氛圍，推進關鍵核心技術聯合攻關，推進大中小企業協同創新，提升企業自主創新能力。

（五）構筑戰略性新興產業發展的創新載體

產業園區是產業發展的載體與平臺。加強產業園區建設，構筑產業發展的創新載體，是韶關市發展戰略性新興產業的重要保障。韶關市應立足現有發展基礎，進一步完善各產業園區的配套設施，優化產業園區的資源配置，優化產業發展環境。要探索園區共建模式，通過與大灣區發達地市聯合共建產業園區，利益共享，合作共贏，推動產業園區實現高質量發展。要明確各產業園區的發展重點，統籌形成優勢互補的戰略性新興產業空間格局，如在莞韶產業園布局大數據產業，在莞韶產業園、乳源產業轉移工業園布局生物醫藥產業，在武江產業園、翁源產業轉移工業園、始興產業轉移園布局電子信息產業等，依托區域特點各有側重，避免重復布局和資源浪費，為提升區域創新水平和創新能力奠定基礎。