公共圖書館崗位管理改革發展對策

劉 珺，馮玉賢

（深圳市鹽田區圖書館 業務中心，廣東 深圳 518081）

公共圖書館作為我國社會主義文化事業建設的重要載體，肩負著傳播文化知識、提高國民文化素養的重任，為我國社會發展進步提供重要的精神動力。在新時代，公共圖書館的崗位管理必須改革創新，以更好地發揮圖書館的功能。公共圖書館屬國家財政撥款的事業單位，為大眾提供閱讀文獻等多種社會文化服務的服務機構。事業單位改革是繼國有企業、政府機構改革之后的又一重大改革。公共圖書館管理的實踐，隨著國家體制和人事制度改革的影響而不斷創新，其崗位管理體系標準化、系統化也正在逐步建立。

一、公共圖書館崗位管理現狀

一般來說，狹義的崗位管理是指圍繞崗位本身進行的管理，是針對“崗位”本身進行的基本建設，包括崗位設置原則、崗位結構比例、崗位分析、崗位評價等內容，通常僅含崗位設置管理［1］。而廣義的崗位管理是圍繞崗位而采取的管理行為，主要內容包括崗位設置、績效和薪酬管理都是這一環節的［2］。崗位管理是企業管理的內容，圖書館在管理實踐中引入這一理念主要是為了能夠科學地分配圖書館人力資源，不斷提高圖書館的服務效率，為圖書館員工創造公平合理的競爭氛圍。

圖書館崗位管理的實施需要進行崗位分析。崗位分析主要是通過獲取關于各個崗位管理的職能信息，明確完成崗位工作任務需要掌握的技能和知識以及需要承擔的具體責任，是公共圖書館建立規范的崗位管理體系的重要環節。根據崗位分析結果實行崗位評價，明確不同崗位等級員工的工資，利用績效考核的方式對員工的工作行為進行考核，確定員工的績效工資，這是確保崗位人員能夠獲得相應報酬的關鍵所在。在設置工作崗位時需要以圖書館制定的戰略目標和任務為基礎，融合圖書館的主要業務，不僅需要發揮圖書館職能，還需要讓圖書館高效運作，如深圳市鹽田區圖書館新館就根據智慧化海洋圖書館的服務目標，新增設了智慧服務、海洋文化園、海洋特色資源建設等崗位。在崗位聘任上，圖書館一般實施專業技術崗位聘任，實行正高、副高、中級、初級等四個層級崗位的聘任和各層級內等級崗位聘任相結合的辦法。為了激勵在崗人員的工作能力，圖書館必須施行績效管理。績效管理需要明確圖書館制定的總體目標，細化員工需要完成的個人目標，讓員工圍繞圖書館的發展戰略不斷努力。此外，崗位確定以后，還需有明確的崗位晉升以及輪崗制度［4］。根據時代的發展變化，及時對在崗人員進行培訓，才能夠更有效地進行崗位人員的管理。

目前，公共圖書館崗位管理存在如下問題：一是人事管理落后，員工積極性難以發揮。公共圖書館仍然沿用傳統的人事制度，因而難以吸引和留住高素質人才，他們的薪資水平和福利待遇與其他管理人員相差無幾，就會失去工作的積極性和創造性，使得圖書館整體發展水平和服務管理水平達不到時代的要求，辦館質量難以提高。二是管理思想僵化，資源浪費嚴重。公共圖書館人事管理沒有結合時代的變化更新管理理念，其工作僅停留在簡單的圖書加工整理以及借還服務方面，服務意識淡薄，員工未能人盡其才，服務水平停步不前，人力資源浪費嚴重。

二、公共圖書館崗位管理的發展趨勢

隨著法人治理、總分館制、圖書館聯盟的興起，圖書館體制改革、技術變革面臨的環境越來越復雜，圖書館崗位管理將面臨更多的挑戰，然而，挑戰也意味著機遇，那么，如何抓住機遇并進行業務流程重組和崗位改革？

公共圖書館管理體制推行法人治理，即讓所有權和管理權分立，鼓勵社會進入到公共圖書館的管理工作中，運用市場經濟機制和方法進行管理，增強服務效果。建立健全崗位管理，主要是適應當前市場經濟的發展趨勢，更加科學地分配人力資源，公共圖書館需要努力挖掘員工的潛力，讓圖書館的績效水平不斷提高。這體現了公共圖書館管理機制改革社會化和市場化的特征，其目標是實現社會效益最大化。在崗位層面，理事會是上層機構，具有規劃決策的權力；館內管理層需要理事會進行總體規劃；對于員工來說，需要結合管理人員的要求和工作崗位的職能及職責，把整體戰略目標轉化成個人目標。為了真正發揮崗位管理體系的價值，需要圖書館理事會、管理層、員工和讀者相互配合、共同努力。

智慧圖書館、云計算等新興技術的出現，對圖書館員工的角色定位和信息素養要求越來越高，需要不斷提升員工的專業技能、服務能力、溝通能力，員工的職業要求呈現出多元化的特征，對員工的專業素質提出了非常具體的要求，這些要求也會直接沖擊圖書館崗位管理、設置等工作［5］。例如，為了有效保障數據服務，國外圖書館開始設置數據管理崗位。

社會公益文化隊伍將成為崗位資源的有效補充。文化義工隊伍等作為公益文化服務的重要力量，在城市服務和運行過程中的作用日益突出。例如，2011年深圳市提出了“志愿者之城”的發展目標，明確了深圳志愿服務專業化、制度化的發展方向，志愿服務已經成為社會發展的風向標，它包括各種文化義工、志愿服務U站等。

目前上海、深圳等多地公共圖書館已經開始提供志愿者服務，與國外發達國家成熟經驗相比，我國公共圖書館的志愿者服務仍需要不斷地探索，很多公共圖書館志愿者只是負責上架圖書、接待讀者等基礎性的簡單服務。在設置服務崗位的時候，需要參考志愿者的特長和優勢、公共服務需求以及圖書館空間資源，為讀者提供人性化、多樣化的服務，如對讀者進行閱讀指導、送書上門等。美國西雅圖公共圖書館就派志愿者輔導學生寫家庭作業，開展“家庭作業幫助者”計劃，為學生提供十分貼心的服務。除此以外，在招募、培訓、管理等階段的配套工作也變得更加完善，推動公共圖書館和志愿者共同發展［6］。

政府購買服務與核心崗位將同步并存。由體制內事業單位負責管理圖書館，整個市場競爭性比較小，所造成的市場開放程度比較低，而政府購買公共文化服務的發展趨勢將會影響圖書館崗位管理工作。為了適應當前圖書館的發展需求，管理人員應引導在職員工努力工作，使員工正確對待工作壓力和競爭，不斷提升圖書館服務水平和核心業務效率。社會化運作主要是對第三方企業或機構來說的，對這類圖書館需要更加科學地開展員工管理、業務培訓和質量評估工作。只有這樣，才能使投入、產出和效益最大化。

三、崗位管理的改革對策

當前公共圖書館正步入發展的快車道，而崗位管理是一項社會性、綜合性、復雜性的系統工程，涉及人事政策、地方財政等方面，尤其是公共圖書館的單位性質決定了其管理方式的變革范圍在很大程度上依賴于外部環境。因此，要進一步做好公共圖書館崗位管理，還有待于深化改革和多層面共同努力。

（一）建立健全崗位設置和績效考核制度

崗位設置管理改革和圖書館員工的利益息息相關，因此，公共圖書館應盡快健全完善崗位管理制度，實施職員、專業技術人員、外包人員分類管理和工資總額管理，制定以員工聘用和崗位管理為核心內容、符合圖書館特征和發展規律的充滿生機與活力的公共圖書館崗位管理體制和運行機制，解決現行體制與崗位設置管理中存在的問題。競聘崗位設置時應 “講學歷、看能力、重業績”，制定科學合理的聘用制度、考核體系等配套法規和政策，對員工進行考評時應把能力、業績和貢獻設置為主要考核指標，完成評聘分離，不再采用專技崗位聘任終身制，使公共圖書館更加科學合理地進行崗位管理。

以深圳市鹽田區圖書館為例，該館一直不斷地探索符合新時代公共圖書館的新要求。新館要求達到國家一級圖書館標準，其開放區域、服務時間、關涉規模以及館藏資源數量等都有較大的變化，因此相對應的崗位設置應有所增加。針對圖書館核心業務的服務需求，尤其是數字化、網絡化技術的引入，圖書館除了增加崗位人員的數量以外，對員工的服務質量以及服務能力都有更新的要求。為有效激發各類人員的工作積極性和創造性，制定了科學的圖書館社會化評價標準和績效考核制度，對專業技術人才和作出突出貢獻的員工進行獎勵。當然，還需要不斷完善崗位設置管理體系，增強管理體系的針對性和實效性。

（二）實施圖書館非核心業務服務外包

服務外包是指公共圖書館把一部分崗位或服務交由社會力量完成。當前公共圖書館崗位社會化的特征越來越明顯，面向社會招聘合同工、臨時工，圖書館采用多種方式進行運作，可以幫助其解決人才不足的問題，讓核心業務效能不斷提高。以天津市圖書館為例，該館在2011年面向社會招聘30名工作人員，招聘崗位是書刊借閱，利用勞動派遣的方式進行管理，其工資結合天津市的工資標準發放，并且為員工繳納社會保險。

深圳市部分圖書館在2013年開始外包部分業務，包括圖書加工、網絡管理等。 深圳市鹽田區圖書館就是如此，新館的面積和服務項目不斷增加，新增了眾多館內區域，無疑需要大量的工作人員，為此多數員工被安排在圖書館核心部分崗位，對于重復性的工作，圖書館也有固定人員長期在崗。而館內非核心的重復性工作，多數交由外部機構完成，由具有資質的第三方企業為圖書館提供相應的服務。這種業務外包的模式能夠為圖書館的運作更加合理高效，能夠切實解決專業技術人員緊缺問題，對提高公共圖書館的核心競爭力及服務效率發揮了巨大作用。

（三）構建教育培訓和有序流動機制

隨著信息技術的迅猛發展，社會各個領域發生了深刻變化。在這一發展過程中，公共圖書館的服務方式已從原先的被動和單一轉變為主動和開放，而且多媒體、文獻儲存等先進技術的高速發展也讓圖書館開展的業務內容變得更加豐富多彩，如網絡采訪、自動化管理等業務的學術性、專業性和技術性都非常強。為了適應工作崗位的要求，必須建立館內員工終身學習制度，為員工提供職業培訓和繼續教育的條件，了解和掌握更多的圖書館管理知識，不斷增強自身的綜合能力，適應現代圖書館發展的需求。

不變的工作內容和工作環境會讓圖書館員工形成怠倦的從業心理，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，圖書館員工需要在合理的范圍內進行流動，旨在最大限度地調動員工的積極性，提高公共圖書館的服務質量。具體來說，第一，安排員工定期輪崗學習，強化員工終身學習的意識，為員工提供良好的學習機會，讓員工勤于學習并在學習中提升自我，再將學識素養轉化為工作動力。第二，實行流動崗位制度，針對個人的特長和潛能合理安排工作崗位，鼓勵員工施展自己的才華，營造員工干成事業的環境，讓一切創新的源泉充分涌現。第三，為員工進行職業生涯規劃，把輪崗、培訓和考評結合起來，讓內部人才和外部人才相互競爭，從而組建一支可靠的專業人才隊伍，為公共圖書館建設提供人才保障。