資源依賴理論視角下民辦高職院校生源競爭的窘境、原因及對策

戴雨晴

（北京工業大學 文學法部，北京 100124）

近年來，我國高等職業教育在黨和政府的高度重視、積極推動下取得長足進步，初步構建起與社會經濟發展水平相適應的格局。特別是民辦高職院校，作為公辦高職院校的有益補充，日漸成為一支不可或缺的教育力量。在肯定民辦高職院校發展成效的同時，也應注意到當前我國民辦高職院校面臨嚴重的生源競爭問題，各校為競爭生源各顯神通，甚至不惜采取生源“買賣”等非常態競爭方式。為什么民辦高職院校生源競爭如此激烈？又該如何破局？本文嘗試從資源依賴理論的視角進行探討，以期獲得解決民辦高職院校生源競爭問題的對策。

1 資源依賴理論的視角

資源依賴理論產生于20 世紀中后期，著力通過揭示組織與環境的關系來解釋組織行為，“為組織發展進行資源環境掃描、選擇與適應環境、采取行動策略提供了有效的理論工具”[1]，是當代組織研究的重要流派之一。其代表著作是杰弗里與薩蘭奇克合著的《組織的外部控制：資源依賴視角》。資源依賴理論對于本文具有參考意義的觀點如下：

第一，組織是一個開放的系統，植根于由其他組織組成的環境之中。沒有一個組織可以做到完全自給自足，組織需要持續與外部環境中的組織進行交換，以獲取資源來維持生存。

第二，組織生存的關鍵是獲取和維持資源的能力，但是組織資源的供給通常具有不穩定性?！叭绻戳系啬軌蛟丛床粩嗟毓枰馁Y源，就不存在生存的問題了”[2]。因此組織會盡力減少資源供給不穩定性對其生存的影響。比如，對稀缺資源保證一定的庫存、采用可替代性更高的資源等等。

第三，組織的生存還建立在自身與其他組織的相互控制能力之上[3]。組織之間由于資源交換而存在相互依賴的關系，但“當組織具有資源控制的權力和實施強加要求的能力，并且組織的行為尚未受到制約時，行為的限制來自不對稱的相互依賴”[2]，因此為了保持獨立自主，組織會極力減輕對外部環境中其他組織的依賴，尤其是對關鍵資源供應者的依賴。

第四，組織能夠主動經營面臨的環境依賴或控制，通過優化內部系統、加強與外部組織的協同，來使自身持續獲取與保持資源，以維持組織發展及保持更大的競爭力[1]。

運用資源依賴理論分析民辦高職院校生源競爭現象具有較好的適切性。首先，民辦高職院校作為一個非物質生產組織，其生存和發展所需要的資源有賴于外界環境供給，主要通過“以知識和人才作為產品來與其他社會組織交換”[3]來獲得。其次，生源是民辦高職院校的生產性資源，持續獲取生源與民辦高職院校的生存息息相關，民辦高職院校必然采取一系列措施（包括參與生源競爭）來維持其穩定的供給。再次，學生與民辦高職院校間也存在相互依賴關系，學生依賴民辦高職院校提供的教育資源，民辦高職院校依賴學生提供的學費以及學生畢業后所帶來的聲譽等，兩者間的依賴關系存在不對稱性。最后，組織面臨外界挑戰時不是被動的接受者，而是積極的應對者，民辦高職院?？梢灾鲃觾灮瘍炔肯到y、加強與外部組織的協同，來提高核心競爭力。總而言之，資源依賴理論能較好地解釋生源對于民辦高職院校的重要性，同時為民辦高職院校采取行動策略以應對生源競爭問題提供了理論工具。

2 民辦高職院校生源競爭的窘境

民辦高職院校生源競爭主要體現為招收學生人數的競爭。近年來，全國各地已經普遍出現高考完不成招生計劃的情況，處于高考錄取最后一個序列的民辦高職院校更是首當其沖。據統計，2017 年內蒙古高考未完成高職（?？疲┱猩媱澋母咝?55 所，其中區內高校錄取不足140 人的院校就有4 所[4]。2021 年，四川省內?？圃盒Ｕ猩洌鄶得褶k高職院校未完成招生計劃。據四川省教育考試院公開數據顯示，部分民辦高職院校在發布第二次征集志愿通知時缺額人數達500 人以上，甚至在補錄時將分數線降到了比省控專科分數線低20 分的130 分也未能完成招生計劃。在嚴峻的形勢下，各民辦高職院校不得不對生源展開激烈爭奪，為招生“各顯神通”。每到招生季節，學校的教師就被發動起來，根據籍貫劃分片區，組建數個招生小組，趕赴各自家鄉，輾轉奔波于多所中學進行招生宣講，利用鄉音優勢拉近與學生的距離，全力發掘生源。為了吸引學生，有的民辦高職院校打出“百分之百保證就業”“配發筆記本電腦”“免費學駕照”等噱頭。還有些院校為了完成招生任務，劍走偏鋒，進行“生源買賣”，給介紹學生報考的教師回扣，價碼開得高的達每生兩三千元。因為幫民辦高職院?！按浴?，招生收入不菲，甚至導致有的學校高三班主任成為“香餑餑”，需要輪換上崗。實際上這些回扣又通過增長學費的方式轉嫁到學生頭上。

3 民辦高職院校生源競爭的原因分析

3.1 生源減少讓買方市場形成

人才培養是大學最重要的功能，科研與教學都以培養人才為依歸。對于民辦高職院校來說，生源屬于生產性資源，是組織的生產原料?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有生源也就無從談論科研與教學，因此生源是民辦高職院校賴以生存的核心資源，但民辦高職院校本身并不“生產”學生，只能依賴于外界。然而，我國大學生源并非人們想象的那么充盈。

由于推行計劃生育政策產生人口遞減效應，我國已出現“中小學空巢”現象，大學作為基礎教育的后續階段，將不可避免地受到影響。此外，由于高校擴招政策中止，加之公辦高校大規模建設產生的“擠出效應”，“生源危機”已逼近一部分民辦高職院校，我國民辦高等教育業已從“賣方市場”轉向“買方市場”[5]。

依據資源依賴理論，組織對資源的需求造成了對外部組織依賴，這種依賴往往是相互的，如果一方更依賴另一方，關系為不對稱性依賴。如前所述，民辦高職院校面臨著“生源危機”，學生與民辦高職院校間的資源依賴關系是不對稱的，學生擁有對學校生產性資源——生源的控制權，甚至可以“要求組織相應的行動作為回報”。為了生存，民辦高職院校不得不對學生的要求作出回應，展開形式多樣的生源競爭，學生則依據個人需要選擇適宜的學校，其中學費和辦學條件通常是學生擇校時的重要考量因素。

3.2 高額學費讓學生望而卻步

公辦高職院校有穩定的政府財政撥款。2014年10 月，財政部、教育部聯合下發《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》，要求“2017 年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元?！苯刂?018 年，全國各地高職?？茖W校生均公共財政預算教育經費支出均超過12000 元[6]，公辦高職院校的生均經費有了切實保障。然而，民辦高職院校接受政府財政補貼力度遠不如公辦高職院校。盡管近幾年各級政府通過設立民辦教育發展專項資金、給予民辦高職院校生均撥款等方式加大了對民辦高職院校的財政扶持力度，但總體而言，民辦高職院校生均撥款制度尚未完全建立，民辦高職院校在財政撥付額度上與公辦高職院校相比差距較大，整體遠未達到12000 元/年的水平。

據相關統計，國家財政性教育經費投入在公辦高職院校經費總收入中占絕對比重，并日益提升，在2017 年高達71.56%，而同年，民辦高職院校經費總收入中國家財政性教育經費投入占比不足15%[7]。由于民辦高職院校的辦學經費過度依賴于以學雜費為主的事業收入，民辦院校學費普遍高于公立院校，是公辦高校的3 倍左右[8]。民辦高職院校昂貴的學費令學生望而卻步。

3.3 條件較差讓學生不愿選擇

國家優質高等專科職業院校和國家“雙高”建設計劃即高水平學校和高水平專業群建設是高職院校辦學質量的重要檢驗標志。2019年12月，教育部、財政部公布的國家優質校和中國特色高水平高職院校與專業建設計劃建設名單中，197所入選學校皆為公辦高職院校，沒有一所民辦高職院校。可見，我國民辦高職院校整體辦學水平與公辦高職院校仍有一定差距，其差距體現在多個方面。

硬件設施較差。由于缺少穩定的經費來源，以及舉辦者出于盈利的訴求壓縮成本，民辦高職院校普遍在硬件設施的建設力度上不如公辦高職院校，大多數民辦高職院校的課堂設備簡陋陳舊、利用率不足，學生生活配套設施條件較差，實訓基地缺乏。

管理模式缺乏科學性。多數民辦高職院校采取“家族化”管理模式，舉辦者及其親屬的身影滲透學校管理多個環節，校長、中高層管理人員乃至董事長皆由該群體擔任[9]。從大學治理的角度看，該種模式難以保證管理的科學性。

專業設置不科學。由于受經費短缺制約，一些民辦高職院校重效益輕投入，對專業設置往往都是追求數量和追求熱度，專業設置與產業結構適應程度比較低；專業設置缺少自身特色，同類院校之間的重復率偏高；專業設置的市場調研嚴重滯后，開設適應區域經濟發展的急需專業速度較慢[10]。

師資力量不強。當前，我國大多數民辦高職的師資構成為公辦院校的退休老教師、外聘的兼職教師、剛剛走出校園的青年教師，師資結構不合理；同時還存在“雙師型”教師比例偏低、師資隊伍缺乏穩定性的問題。這種情形下，很難形成一支高水平的師資隊伍,教學質量的保障更是無從談起。

4 應對民辦高職院校生源競爭問題的對策

4.1 建立生源基地，發掘非傳統生源

依據資源依賴理論，組織將通過儲備稀缺資源，使用替代性高的資源等方式盡力減少資源供給不穩定性對其生存的影響。因此，民辦高職院?？梢越⑸椿匾蕴崆皟渖?，并發掘非傳統生源以拓寬生源來源渠道，從而降低生源供給不穩定性對民辦高職院校生存產生的影響。

在生源普遍減少的情況下加強生源基地建設是有序開展招生工作、提高生源質量和數量的重要手段[11]。選擇合適的生源基地是工作的首要環節，首先民辦高職院?？芍x擇與學院優勢專業對口的職業中專、往年報考人數較多的學校。其次，要加強與該生源基地的聯系，適時組織專家前往生源基地開展學術講座，在學科競賽、學生培養、職業規劃等方面為生源基地提供力所能及的幫助與支持，向生源基地充分展示誠意，提高學院的美譽度。再次，可效仿國外高校設置大學校園開放日，邀請生源基地的教師、學生、家長走進校園，實地考察學校的軟硬件設施、感受校園文化、體會不同專業的培養方式，從而增進生源基地學生對學院的了解與好感度。此外，還可充分利用已錄取的學生資源，及時將學生在大學期間獲得各類表彰信息以發送喜報的形式傳遞給其母校，增強民辦高職院校在生源基地的影響力；鼓勵優秀學生回母校分享在學經歷、所獲榮譽等，增加母校學生的報考興趣。

在傳統生源增長乏力的情況下，發掘退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等非傳統生源將成為民辦高職院校的新選擇。民辦高職院校應通過實地宣講、電話咨詢、新媒體宣傳等方式，吸引、招收更多社會生源?？舍槍υ撋慈后w“離開學校多年、學習基礎相對薄弱，普遍年齡偏大、且部分已婚，面臨的生活壓力較大”的特點，開設入學前銜接班或課外補習班，幫助其補習基礎知識、養成良好學習習慣，激發其學習動力；制定相關激勵措施，如向政府爭取資金設立專項獎學金，解決該群體工學兼顧的經濟困難，增強其報考意愿與學習熱情。

4.2 拓寬財政來源渠道，降低對生源的依賴

依據資源依賴理論，盡管因為資源依賴的關系，組織不可避免地要受到環境的制約，但組織將力求減少對環境的依賴，加強獨立性與自主性。民辦高職院校由于財政收入受招生規模影響過大，對于生源數量的依賴程度較高。為了增強組織的獨立性，擴大發展的自主權，應降低學校財政對于生源規模的過分依賴，這一愿景可以通過拓寬資金來源渠道，破除“以學生換規模，以學生換經費”的發展困境來實現。

在國家層面，應加強對民辦高職院校的扶持力度。首先，應加緊建立全國范圍內的民辦高職院校生均撥款制度，加大民辦高職院校發展專項資金投入，通過定額補助等方式幫助弱勢民辦高職院校發展，同時對建設成效突出的民辦高職院校設立專項獎勵。其次，要進一步完善相關法律法規，優化民辦高職院校融資制度環境。比如國家可通過對民辦高職院校貸款進行貼息，限制民辦高職院校貸款最高利率，對參與民辦高職院校貸款的銀行給予優惠政策等方式帶動金融機構為民辦高職院校提供資金[12]。再次，要加強輿論宣傳、出臺優惠政策，鼓勵社會各界投資民辦高職院?；蚓栀涃Y金。最后，國家還可以將企業員工、退役軍人、新型職業農民等培訓，以及精準扶貧等工作，競爭性委托給民辦高職院校，并支付相關經費，在加強民辦高職院校服務區域社會發展的同時，切實拓寬其資金來源渠道。

在學校層面，民辦高職院校應摒棄“等、靠、要”思想，發揮主觀能動性，面向市場尋求機會，多渠道籌措辦學資金。首先，應發揮職業教育與行業企業的天然緊密聯系之優勢，深化校企合作，通過為企業開展技術咨詢、員工培訓、改造生產流程等方式籌集經費。其次，增強自身造血功能，通過轉化學?？蒲谐晒?、利用專業優勢開設社會培訓課程等多種方式大力發展校辦產業，努力實現校辦產業對學校的“反哺”。再次，面向資本市場尋求機會。如通過PPP，BOT 等形式多渠道吸引社會資金參與校園項目建設和運營；仿效國外高校，探索設立教育基金，延聘專業機構運營基金，力求保值增值，為學校運轉提供資金支持；適當引入風險投資，嘗試發行專項債券，通過資本市場進行規范融資等等。

4.3 提高核心競爭力，增強對生源的吸引力

依據資源依賴理論，組織具有主觀能動性，在應對外部環境的變化時，可以進行組織變革，通過提高其他組織或行為者對其的依賴水平來尋求權力，保持組織更大的競爭力?！霸韵挛嗤洌杂续P凰來”，對于民辦高職院校而言，修煉內功、提高核心競爭力，增加對生源的吸引力，是解決生源競爭問題的根本所在。

4.3.1 完善基礎設施建設，改善學校辦學條件

一方面，及時更新換代課堂設備、加強實訓基地建設、提供良好的圖書館閱覽條件等為學生營造良好的學習環境。另一方面，改善學校住宿環境、提高食堂飯菜質量、保障校園網絡覆蓋、加強課外活動場地建設等提高學生對生活環境滿意度。

4.3.2 優化治理結構，提升學校治理現代化水平

具體而言，應加強大學章程建設，健全管理人員的遴選機制，充分發揮學術委員會、教職工代表大會、工會的作用，構建共同治理新格局。

4.3.3 狠抓專業建設，力求發揮優勢，揚長避短、形成特色

一方面，發揚比公辦高職院校更大的辦學自主權（民辦高職院校可以在專業設置總數內自主設置除國家和省控制布點外的專業）加快發展社會急需的新興專業，而減少設置公辦高職院校發展較久、在校學生較多、整體供大于求、就業比較困難的長線專業。另一方面，緊密關注國家產業發展、調研所在區域經濟需要，結合本?，F有基礎，集中力量打造優勢專業和特色專業，加強師資、課程、實習平臺的資源整合，進一步構建特色專業群，并隨著產業發展進行動態調整，孵化新專業、淘汰落后專業，形成良性循環。

4.3.4 建設高水平教師隊伍

加強外引，著力引進高素質人才，特別是具有高職稱的中年骨干教師以充實教師隊伍；重視內培，加強教師崗前培訓，為教師提供多樣的在職學習機會，提高教師整體專業素質能力；改善教師待遇，關懷教師生活，增強教師對學校的歸屬感以提升師資隊伍的穩定性。此外，還應特別注意通過選派教師到企業一線掛職鍛煉、聘請企業的高級技術人員擔任兼職教師等方式提高“雙師型”教師的比例。

5 結束語

隨著高等教育適齡人口減少，民辦高職院校間生源競爭在所難免。民辦高職院校應正視激烈的生源競爭背后所暴露出的自身學費高昂、硬件設施較差、管理落后、專業設置不科學、師資隊伍不強等多方面的不足，對癥下藥、多方發力，提升核心競爭力以增強對生源的吸引力。同時，國家亦需加強對民辦高職院校的扶持力度，出臺相關政策，幫助民辦高職院校拓展生源來源渠道，多渠道籌資以降低其財政對生源的依賴，尋求破局的可能。