從“平安中國”的先行區到示范區
——評《新時代市域平安治理的實踐探索與路徑優化研究——以浙江省為例》

章越松

(紹興文理學院 馬克思主義學院，浙江 紹興 312000)

在整個國家治理體系中，市域社會治理上承省域社會治理，下接縣域社會治理，不僅是國家治理在市域范圍內的具體實施與開展，更是國家治理的重要基礎。就縣域社會治理而言，城鄉分割與碎片化治理的問題最為突出，由此產生了諸多矛盾，以致難以滿足貫徹新發展理念、順應新發展階段、構建新發展格局的內在要求。同時，互聯網技術和城市化進程的迅猛發展，使得社會治理從縣域向市域推進的要求更為迫切。從頂層設計層面，國家提出了市域社會治理概念，旨在最大效用地發揮市域層級承上啟下、統籌協調的作用，克服縣域社會治理面臨的不足，從而提高社會治理的整體性、系統性和協同性。可見，提高市域社會治理現代化水平和能力是社會治理順應時代變遷的一次深刻變革。

作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，浙江的社會治理水平長期走在全國前列。從歷史邏輯看，這與“楓橋經驗”誕生于浙江有關；從現實邏輯看，更是與習近平同志主政浙江時期致力于平安浙江建設有關。在此過程中，浙江經歷了從“楓橋經驗”到“平安浙江”，再從“平安中國”的先行區到示范區的發展歷程，率先啟動并完成了從“治安”到“平安”、從“小平安”到“大平安”的社會治理和平安建設的兩次歷史性躍遷。孫仕龍同志撰寫的《新時代市域平安治理的實踐探索與路徑優化研究——以浙江省為例》(下文簡稱《市域平安治理》)一書，就是以這兩次歷史性躍遷為歷史方位，從社會平安建設維度錨定市域平安治理，以“楓橋經驗”的傳承與創新為邏輯主線，縱向上梳理了不同時期浙江省市域平安治理的目標任務、機制設計、策略手段，橫向上考察了“平安浙江”建設省級層面的制度設計與改革探索、各地市結合區域實際探索形成的具有地域特色的平安治理典型樣本。

黨的十八大以來，習近平總書記就“平安中國”建設作出一系列重要指示，要求把“平安中國”建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃。黨的十九屆五中全會明確提出，在“十四五”時期要統籌發展和安全，建設更高水平的“平安中國”。這既是黨的重要目標和任務，也是維護社會穩定和確保國家長治久安、人民安居樂業的重要工程，更是實現新時代人民美好生活的現實需要。市域平安治理作為國家治理目標理念在市域層級的特定表達，既有“平安中國”建設“總體要求”的規范性，又有市域社會治理“自選動作”的獨特性，是一個亟需探討的理論性和實踐性新命題。針對這些問題，《市域平安治理》一書結合“平安浙江”的實踐探索，從發展理念和實踐領域兩個層面，剖析了新時代市域平安治理面臨的制度困境和實踐難題，并從治理理念、機制和舉措等層面，探討市域社會治理“治什么”“誰來治”“怎么治”“靠什么治”“怎樣治得更好”等市域平安治理的優化路徑，既有理論框架、案例素材、典型模式提煉等詳實的闡述論證，又有可行性的政策優化路徑。可以說這是一本關于浙江市域社會治理具體實踐的力著，其特點如下。

選題視角契合了國家現實需求。2020年11月，在“平安中國”建設工作會議召開前夕，習近平總書記對“平安中國”建設作出重要指示，“平安中國”建設的目標任務愈加清晰、策略舉措穩步推進。《市域平安治理》從平安治理視角，以問題為導向，立足于國家治理現代化建設的宏觀背景，在對市域平安治理的理論和歷史演進分析的基礎上，具體分析浙江省范圍內若干市域平安治理的實踐探索，總結其取得的成效、分析存在的困境、提出改革優化路徑以及最后得出經濟發達地區市域治理現代化的經驗與啟示，為深化“平安中國”研究主題提供了浙江經驗和浙江素材，極具參考價值。

研究內容總結了市域社會治理的典型實踐模式。進入新世紀以來，浙江省以建設“平安浙江”為載體，積極構建具有中國特色、時代特征、浙江特點的社會治理模式，各項工作走在全國前列。“平安浙江”是習近平同志主持浙江工作時提出的一個涉及政治、經濟、社會和文化等各方面的戰略構想，其中有關社會治理方面的很多做法和經驗，為“社會治理現代化”的形成提供了寶貴的思想資源和實踐形式。在實踐層面，隨著全國市域社會治理現代化試點城市的逐步推進，“市域”在社會治理中的資源調配、統籌協調能力不斷增強，平安治理作為社會治理的重要內容之一，其重要性不言而喻。《市域平安治理》總結提煉了浙江市域平安治理四大要素結構、三大典型模式、八大治理樣本。可以說，這是浙江在深刻把握“楓橋經驗”核心精神理念的基礎上，結合區域經濟社會發展特點，探索出來的系列平安治理典型做法，為進一步推進“平安浙江”建設、市域社會治理現代化試點提供決策參考，同時也為全國其他地方提供浙江實踐案例。

對策建議實現了市域平安治理理論創新與實踐探索的雙重互動。實踐變革需要理論的引領，理論的價值在于推動實踐變革，實踐變革的價值在于理論的優化。《市域平安治理》不僅認為“平安”始終是社會發展各階段的重要目標，市域作為“平安中國”建設的主陣地，市域平安治理是“平安中國”建設的“樁基”和保障，加強和創新市域平安治理是實現“平安中國”的基礎。從研究趨勢層面提出市域平安治理是平安中國建設的“樁基”和保障，其在國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要性將更為凸顯，需要進一步深入研究的主題：一是市域平安治理和市域社會治理現代化的融合問題，二者間應該呈現怎樣的關系，如何在平安創建基礎上創新市域社會治理。二是數字化改革進程中市域平安治理效能提升問題，如何充分借助浙江數字化改革浪潮，進一步提升市域平安治理效能。三是在總結“平安浙江”建設基礎上，深入研究全國其他地方市域平安治理實踐探索，為全面建設“平安中國”找到更多的實踐方案，以適應中國廣袤區域下各地平安治理的多元化實踐路徑。

實現善治是治理的目標，用大眾化話語來說就是人們對美好生活的向往。縱觀全書，更多的是一種基于工具理性的分析，而價值理性的考量則較少涉及，這與《市域平安治理》理論框架的設計上缺少社會公正理論這一環節有關，如能增加這方面的內容就更為嚴謹。瑕不掩瑜，這本書對政府部門的決策和相關領域的研究都具有較高的參考價值和意義，值得推薦。