公共圖書館知識產權風險與規避探析

2022-03-17 15:22:20吳彩鳳

濰坊學院學報 2022年2期

吳彩鳳

（濰坊學院圖書館，山東濰坊 261061）

知識產權源于1967年《世界知識產權組織公約》，它從科學、技術、文化等領域確保了依靠智力活動創造的成果應享有的法律權利，我國知識產權由系列科技成果權組成，包括著作權、發明權、發現權、專利權等[1]。其中知識產權中最為重要的部分是著作權，也是公共圖書館最容易出現法律糾紛的領域。

1 圖書館資源建設中的知識產權風險

大數據時代，圖書館收藏除傳統的印刷文獻外，越來越多的電子資源被納入了館藏范圍。公共圖書館在資源建設中，面臨著各種知識產權方面的風險，其主要涉及的方面：

1.1 基于收藏的印刷文獻復制

我國《著作權法》第十條，“復制權，是指以印刷、復印、拓印、錄像、錄音、翻錄、翻拍等各種途徑使作品變成多份或一份的權利”。文獻共享與傳播的基本方式方法來源于復制，著作權遭受侵犯的最常見方式也是復制，因此，復制權自然而然成了著作權中最為重要的也是最基本的權利；復制權的行使是作者著作權的集中體現形式[2]。著作權法又規定使用著作人作品在注明被使用作者姓名以及作品名稱的前提下，是不用通過著作權人許可也不必支付報酬，但要依法合理使用。圖書館、文化宮、紀念館等對館藏作品的復制僅僅作為保存或陳列版本的需要，可不必征得著作權人的同意，自行決定將館藏中的文獻進行復制。公共圖書館如果少量復制或翻譯發表后的作品，只是為了學校教學和從事科研需要也屬于著作權法中的合理使用。但出于其他目的（如商業目的），圖書館有必要在復制文獻前征得著作權人的同意，否則很容易造成侵權。當然，無論是何種情況，復制的內容必須是本館收藏的文獻，如果對不屬于本館的文獻進行復制則是侵權行為。除此之外，在復制過程中必須注明著作權人的姓名和作品名稱，對文獻內容本身不能進行任何修改，避免侵權風險。

1.2 傳統匯編作品

在信息資源建設的過程中，圖書館不但可以收集原始的文獻資料，還可以對原始文獻進行二次加工，將其轉化為匯編作品，包括館藏目錄、二次文獻等。當今社會，文獻量的增長呈現突飛猛進的趨勢，匯編的專題資料在人們的學習和研究中起到了越發重要的作用，而匯編作品的版權問題也更加值得我們關注。有人認為圖書館創作的匯編作品屬于館員的創造性勞動，故匯編作品應屬著作權法保護范疇之內，編輯者享有著作權；有人認為編輯者在匯編文獻的過程中有可能侵犯著作權人的演繹權。處于對匯編作品版權的保護，公共圖書館在進行文獻匯編時，應力求征得有關文獻資料著作權人的同意，盡可能規避由此帶來的知識產權侵權風險。圖書館員對原始的文獻資料進行匯編主要服務于圖書館文獻的管理與借閱，只要做到引用合理，還是能夠避免絕大多數的侵權風險。當然，對于公有領域作品（版權期限到期）和不適用于版權保護的作品（法律、法規、新聞等），直接拿來使用是沒有侵權風險的。

1.3 館藏文獻的數字化

為了方便讀者的利用，公共圖書館在信息資源建設的過程中有必要將館藏文獻作數字化處理，將傳統的印刷型文獻轉換為數字型文獻。我國《關于制作數字化制品的著作權規定》第二條,作品不論以何種形式表現和固定，皆界定為復制行為，圖書館將已有作品制成數字化制品，類似于傳統的靜電復印，只是改變了文獻的載體而沒有改變文獻的內容，屬于復制行為[3]。我國對館藏文獻數字化的相關法律規定與傳統印刷文獻的復制基本一致，為防范文獻數字化過程中的侵權風險，相關的原則和規定都應當遵從。

數字環境下數據庫的編制過程中，編制者同樣在選取材料和組織方式上投入了智力勞動，具有獨創性，故數據庫產品同樣受到著作權法的保護，編輯者享有數據庫的著作權。數據庫包含全文、文摘、書目三種類型，不同的數據庫面臨著不同程度的版權風險。開發書目數據庫不觸及版權問題；開發文摘型數據要保留其署名權，可以不經過著作權人的允許，但著作權人明示不得轉載、摘編除外；在開發全文型數據庫時，公有領域范圍內的所有作品除外，須參照國家版權法《關于制作數字化制品的著作權規定》第三條，使用作品原文要征得作品本人的許可[4]。

1.4 數字資源的引進

圖書館數字資源的采購應建立健全規章制度，數字資源的評估、采購、驗收等工作要規范，避免行政干預或個人意志帶來的法律風險。圖書館通過集團采購合同獲得資源使用授權，合同中須明確規定合理使用的范疇，銷售商必須確保其銷售的產品無版權爭議，建議明確雙方的責任和義務、使用許可、使用限制、免責條款、適用法律、糾紛處理等[5]。同時通過構建有效的法律風險防控機制予以合理規避和有效防范侵權風險，如圖書館網站主頁上盡到告知義務、提醒讀者合理使用；使用預警系統通過流量控制和日志分析，有效阻斷數字資源使用中超量下載、惡意下載等可控侵權風險的發生。

1.5 網絡資源鏈接

為最大限度地向讀者提供服務發揮圖書館的作用，有的圖書館建立了網絡資源鏈接，通過網絡的互聯互通，實施資源互補。網絡資源鏈接能引導讀者迅速定位信息，幫助讀者在浩瀚的信息中迅速找到自己所需信息，起到信息導航的作用。圖書館提供鏈接內容瀏覽服務必須是在版權允許范圍內組織有效的信息訪問和信息查詢，而不能對用戶識別網絡信息的來源進行誤導[6]，同時避免深度鏈接行為的侵權風險。

2 公共圖書館信息服務中的知識產權風險

公共圖書館信息服務中涉及知識產權方方面面，侵權現象層出不窮，這就要求在其服務過程中要全心全意不能隨意而為。

2.1 借閱服務

為了加強文獻的流通和保護，圖書流通中的借閱服務有超期罰款和損壞處罰制度。一般來說，讀者在圖書館借閱書籍，經過一段時間的閱讀并按時歸還，并不涉及任何著作權問題。然而，如果在借閱過程中讀者出現了逾期還書或損壞圖書的情況，圖書館有必要注意到與之相關的著作權問題。如公共圖書館超期收逾期使用費，有學者認為，“如果讀者因圖書超期被罰款，所借圖書便是有償使用，圖書館所得收益應與著作權人分享，否則就涉及到了侵權；同樣，圖書館所規定的圖書丟失或損壞要加倍賠償制度，也存在類似侵權問題”[7]。對于公共圖書館來說，由于逾期罰款數額微小，對著作權人的經濟收入影響微乎其微，頻繁地聯系眾多著作權人分享收益未免成本太高，但對于這些收入至少應當完整地記錄在案，如果著作權人前來索取相關報酬，圖書館能夠從容應對，避免可能產生的法律侵權風險。

2.2 復制服務

在前文中也提到了文獻的復制問題，需要說明的是，前文中所述的復制是基于圖書館自身需求的復制，復制的目的主要是豐富館藏，能夠為讀者提供更多的借閱。這里的“復制服務”指的是基于讀者需求的復制，即讀者向圖書館提出復制請求，圖書館應讀者要求進行的復制。復制服務除了包括傳統的靜電復印外，還包括文獻數字化、電子拷貝等。

在公共圖書館的復制服務中，首先要明確“合理使用”的概念。據我國著作權法規定，合理使用不是自由使用，使用他人作品是否合理應符合以下條件：目的須具有非營利性；對象須是已發表的作品；內容須是少量和適當的；行為對被使用作品不產生重大不利影響[8]。公共圖書館要明確該服務是公益性服務而非商業性服務，在進行復制服務時，只要嚴格遵循相關規定就可以很大程度上避免可能出現的法律糾紛。比如，提供復制服務時保證無償性；復制的內容不宜過多，最多只能復制該文獻的三分之一，不得整本復制；復制的目的應當出于“個人學習、欣賞或研究”或是“為了學校教學或科研”，為防止侵權風險，切忌將復制內容用于出版、商業盈利等等。

2.3 代譯服務

《著作權法》第十條，其中規定，著作權包括翻譯權，著作權人對自己的作品享有翻譯權，即享有將自己的作品從一種向另一種語言文字實行轉換的權利。然而，公共圖書館經常提供代譯服務，為某些讀者翻譯特定的外文文獻，這樣的代譯服務很有可能對著作權人造成侵犯。公共圖書館在受理代譯服務時，首先要了解讀者使用翻譯作品的目的，防止讀者將被翻譯的作品用于商業用途，從而損害著作權人的利益。此外，如果公共圖書館提供的代譯服務是有償的，還應當征得著作權人的允可，并支付給著作權人一定的費用。

2.4 咨詢服務

圖書館咨詢服務是有目地性向讀者提供文獻信息、線索以及獲取文獻途徑的系列服務，服務的基礎就是館藏文獻，它以解答咨詢、幫助檢索和專題報道等各種方式為讀者提供全方位服務。這種深層次的文獻信息開發服務會涉及到專題資料的整理和加工，甚至可能會裝訂成冊公開出版，這顯然涉及到了著作權人的匯編權、署名權等。如果該咨詢服務用于教學科研，不經過著作權人許可進行匯編整理相關資料是完全可以的，但不能將咨詢服務的作品出版發行。如果該咨詢工作服務于商業活動，特別是進行有償服務時，一定要在服務之前征得著作權人的許可，必要時支付一些費用，防范侵權風險。

2.5 公共圖書館聯盟服務

為了實現資源共享公共圖書館之間締結聯盟，為讀者提供館際互借、文獻傳遞、資源共享、數字化資源導航等系列服務，其過程可能會出現未經作者授權許可，沒有把控好著作權法中的“合理使用”界限。另，超出合理使用數字資源的“惡意下載”，為非授權用戶私設代理服務器從而提供訪問權限，均屬于違規行為。圖書館對服務中可能出現的知識產權風險要采取防范措施，要有效應對避免侵權風險發生。

3 面對公共圖書館知識產權風險采取的規避對策

3.1 提升圖書館員素質

關于知識產權的規定是館員必須遵守的，對公共圖書館的每一位圖書館員進行知識產權方面的教育培訓是非常有必要的。館員要充分認識保護知識產權的重要性，高度重視知識產權保護的必要性，在實際工作中時時刻刻意識到知識產權問題，文獻服務過程中有效地規避知識產權方面可能導致的風險。

3.2 提升用戶版權素養，培育和引導用戶遵守版權法

3.3 完善圖書館規章制度

制定切實可行的保護知識產權制度非常重要。要切合實際總結經驗，充分認識具體工作中出現過的知識產權問題，認真學習有關著作權方面的法規，信息服務中切實把握好合理使用的范圍。采購數字資源時要依據法律擬定合同，明確雙方責任與義務，避免發生糾紛。針對公共圖書館之間的聯盟服務，完善圖書館的規章制度，建立風險監管機制，提升公共圖書館在知識產權方面的風險防控能力。

3.4 充分合理利用公有信息

公共圖書館收藏的海量資源中，有很大一部分內容屬于公有信息，包括不適用于著作權法保護的律法、時事新聞、通用表格以及著作權已經失效的資源等。對于像法律法規這樣沒有明確作者的資源，圖書館可以直接收藏；對于著作權已經過期的文獻，圖書館可無償使用，只要體現出作品的署名權、完整權等以示尊重作者的權利即可。這些公有信息能夠有效地避免知識產權糾紛，充分利用它們能夠在很大程度上滿足讀者的需求，有助于豐富館藏和優化館藏結構。

3.5 立法保護知識產權

公共圖書館的地位與性質、權利與義務、服務形式與內容等方面的界定，與圖書館法規定的基本內容以及知識產權法規相輔相成，公共圖書館有履行知識產權保護的義務[9]。制定和實施圖書館法可以填補圖書館及圖書館數字化在法律規定上的缺失與空白，圖書館可以通過立法，明確其法律地位，明確讀者義務，讓讀者遵照圖書館知識產權保護的相關規定，在知識產權保護范圍內合理使用圖書館信息資源。我國在計算機安全保護、國際互聯網管理等多方面的法律法規體系已經比較完善，圖書館可以借鑒相關的知識產權立法條例，建設一個良好的圖書館法律環境，在履行人類文明職責保護好知識產權的同時，讓公共圖書館充分發揮其公益服務的效能。

3.6 完善知識產權法律法規

隨著數字技術的發展，圖書館數字化程度越來越高，數字化文獻復制和傳播的次數被無限擴大，利益與沖突相伴而來，公共圖書館發展中的版權問題日益突顯，知識產權法律法規應隨著新技術的更新不斷發展和完善，為公共圖書館的發展提供法律支撐，圖書館界也要積極推動相關知識產權立法的制定和不斷完善。

4 結語

今天，順應時代發展，強化技術保護版權的同時，公共圖書館可持續發展，必須正視來自知識產權方面的挑戰，提高版權保護意識，在防范知識產權風險的同時，充分挖掘免費資源，保障圖書館信息資源利用最大化，合理合法地為讀者提供最大限度的公益化信息服務。對于知識產權法本身，也需要適應數字技術的挑戰，不斷完善自身，以促進圖書館事業全面健康發展。