中國共產黨百年鄉村建設的三重邏輯

馬澤波，吳 節

（中共紅河州委黨校：a.經濟建設教研室，b.公共管理與社會建設教研室，云南蒙自 661199）

中國共產黨在百年艱苦奮斗砥礪前行的各個歷史階段，始終根植農村，依靠農民，不斷對中國鄉村進行改造、改革和實驗，百年鄉村建設實踐成績斐然。在現代化建設背景下，中國鄉村仍然存在城鄉二元分割、發展不平衡不充分等突出問題，鄉村建設明顯滯后于城市建設。為此，黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動，強調要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，使之成為全面推進鄉村振興的重要保障，充分體現了中國共產黨對鄉村建設的高度關切?；跉v史、理論和實踐維度，探究中國共產黨百年鄉村建設的發展進路，有助于科學把握新發展階段實施鄉村建設行動的重大意義。

一 歷史邏輯：百年鄉村建設的探索和實踐

“歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史?！盵1]回顧中國共產黨百年鄉村建設歷程，既是繼承和轉化中國鄉村建設思潮的歷史智慧，又是對中國共產黨長期實踐經驗的總結和發展。本文以中國共產黨成立為起點，將中國共產黨領導下的鄉村建設劃分為4個階段。

（一）第一階段（1921.7-1949.10）：開創探索階段

建黨初期，為推動國民革命的進一步發展，一大批馬克思主義者如陳獨秀、李大釗、瞿秋白、毛澤東等結合當時中國農村發展狀況，針對鄉村建設提出了許多有見解、有思想的觀點和思路，并依托黨的組織和力量，指導農民開展鄉村建設。1927年大革命失敗后，中國共產黨及時調整工作重心，確立了以農村包圍城市的土地革命路線，1928-1929年通過制定《井岡山土地法》《興國土地法》，保障了農民的根本利益。1930-1933年間，毛澤東做了大量的農村調查，為中國共產黨制定和完善土地政策、發展農村經濟、開展鄉村建設提供了實踐依據。土地革命時期，中國共產黨建立農村革命根據地，領導農民發展農業生產，廣泛開展社會教育和掃盲教育，提高群眾文化素質?？谷諔馉帟r期，中共中央于1942年頒布《關于抗日根據地土地政策的決定》，號召地主減租減息，農民交租交息，這一政策既鞏固了抗日民族統一戰線，又激發了農民發展生產和鄉村建設的積極性。解放戰爭時期，土地改革進一步深化，1947年頒布的《中國土地法大綱》，徹底廢除了封建剝削的土地制度，實現“耕者有其田”，極大解放了農村生產力?？偟膩碚f，中國共產黨在這一階段領導鄉村建設的核心是推動土地改革，維護農民權益，發展農村經濟，開展文化教育，從思想和實踐上對鄉村建設進行了開創性探索和嘗試。

（二）第二階段（1949.10-1978.12）：跌宕起伏階段

新中國成立后，中國共產黨在深化土地改革基礎上，取消了各種農業附加稅和雜稅，農民生產積極性和農業生產水平得以大幅提升，革命開始轉向社會主義建設歷程。在工業化主導的建設背景下，1953年社會主義改造在全國農村如火如荼地展開，從互助小組、初級農業合作社再到高級農業合作社的鄉村社會改造，實現了土地由農民私有到集體所有的轉變，為推動工業化進程奠定了初步基礎。1956年出臺的《一九五六到一九六七年全國農業發展綱要》明確提出“進行大規模的社會主義農村建設”，標志著以人民公社為載體的鄉村建設在農村廣泛開展。但由于“大躍進”的開始，以及“文化大革命”的全面發動，從1963年開始，鄉村建設受到嚴重影響，逐步走上“片面化、簡單化、教條化”[2]的道路。這一時期，盡管中國鄉村建設遭遇破壞和停滯，但也取得了一定成就，如城市知識青年上山下鄉，提升了農村基礎教育和鄉村醫療水平；“農業學大寨”運動極大地促進農業綜合生產力的提高。

（三）第三階段（1978.12-2012.11）：穩步推進階段

黨的十一屆三中全會翻開了農村改革發展的新篇章，以家庭聯產承包責任制為核心的鄉村建設，使中國農村經濟社會發生了翻天覆地的變化。1982-1986年，中共中央、國務院根據當時農村改革和發展情況，出臺了5個支持鄉村建設的“中央一號文件”。期間，農村改革成效顯著，一方面是確立了農村基本經營制度，促進了農村經濟增長；另一方面，長期停滯不前的鄉村建設得以根本改變。為進一步調動農民參與鄉村建設的積極性、主動性，1988年頒布實施《村民委員組織法》，農民作為鄉村建設主體的作用得到充分發揮。隨著改革開放的深入推進和國家發展戰略的調整，鄉村在改革開放的時代潮流中再次被邊緣化，“三農”問題和城鄉二元矛盾越來越突出。為此，中共中央于2005年10月提出“建設社會主義新農村”，根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，鄉村建設重心開始向提高農民收入和改善農業農村生產生活條件轉變。2006年以后，隨著取消農業稅、農村義務教育免費、提高農業生產補貼等系列支農惠農政策的落實，顯著改善了全國各地的鄉村面貌。這一時期，中國共產黨領導鄉村建設的思路比較明確，如改善生產條件、提高農民收入、縮小城鄉差距等措施，促進了鄉村各項事業蓬勃發展，鄉村建設朝著統籌城鄉發展和城鄉一體化進程穩步推進。

（四）第四階段（2012.11- ）：創新發展階段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，沿著城鄉一體化建設思路，進行了系列制度創新，為有序推進鄉村建設提供了制度保障。2015年11月，中共中央通過《堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，把消除貧困作為全面建成小康社會的底線任務，實現了人類有史以來規模最大、持續時間最長、惠及人口最多的減貧壯舉，取得了重大歷史性成就。2017年10月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蹦繕艘螅岢隽宿r村土地、宅基地“三權分置”改革創新舉措，協調推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，走上了中國特色社會主義鄉村振興道路。黨的十九屆五中全會把實施鄉村建設行動列為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務，標志著新時代鄉村建設新征程揚帆啟航。

二 理論邏輯：馬克思主義農村建設思想的發展和升華

中國共產黨不僅繼承和發揚了馬克思主義農村建設思想，而且在百年鄉村建設實踐中，不斷豐富和發展了馬克思主義理論。新時代中國共產黨領導下的鄉村建設與歷史上各個時期相比，呈現出更加明顯的時代特征。以推進城鄉融合發展，建設宜居宜業鄉村，實現農村基本公共服務均等化和培養鄉村人才為主要內容的鄉村建設行動，既是新時代鄉村建設的實踐之需，又是對馬克思主義農村建設思想的發展和升華。

（一）推進城鄉融合發展，實現人民共同富裕

“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕?！盵3]這既是中國共產黨繼承馬克思主義人民觀的思想自覺，也是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。實現全體人民共同富裕，消除貧困、改善民生是前提。馬克思曾明確指出：“實現共產主義必須消滅城鄉差別、工農差別、體力勞動與腦力勞動之間的差別?！盵4]恩格斯從當時的城鄉發展狀況出發，認為融合城市與鄉村，能夠使工人和農民之間的階級差別消失。因此，消滅城鄉差別，必須重塑新型城鄉關系，推進城鄉融合發展。

但是，從城鄉對立到融合發展絕不是一蹴而就的，其發展過程需要一定的物質條件和社會條件作為保障。中國共產黨在學習和實踐馬克思主義城鄉融合理論基礎上，結合鄉村建設實際，沿著“統籌城鄉發展—城鄉一體化—城鄉融合發展”的路徑穩步推進。習近平總書記強調，“要走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”[5]，這就要求我們必須堅持農業農村優先發展，推進鄉村建設和新型城鎮化協調發展，通過構建“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型城鄉工農關系，縮小城鄉發展差距。

（二）強化公共服務供給，補齊鄉村建設短板

實現農村基本公共服務均等化是城鄉融合發展的前提，更是體現社會公平發展的重要舉措。馬克思主義認為，只有建立社會主義制度，才能實現社會公平正義。從中國早期鄉村建設實踐來看，“鄉建派”代表人物，如盧作孚、梁漱溟、晏陽初都主張通過加強鄉村文化、教育、農業、經濟、組織等方面，彌補鄉村建設短板。但在這一時期，由于鄉村建設的內外部資源極其匱乏，僅僅依靠個人或組織的薄弱力量，無法滿足鄉村對公共服務的旺盛需求。新中國成立后，中國共產黨將鄉村建設置放于國家整體戰略進程中加以探索，逐步加大鄉村建設投入，并依靠制度充分調動村民參與，使得鄉村水、電、路、通信等基礎設施得到大幅改善。

新時代，中國共產黨尤其重視農村基本公共服務均等化發展。習近平總書記多次強調：“要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。”[6]在社會主要矛盾發生變化的背景下，農村基本公共服務供給與城市相比，尚有明顯的差距，因而需要政府不斷強化供給水平，確保農村基本公共服務能夠滿足人民日益增長的美好生活需要。當前，面對鄉村建設不充分不平衡困境，黨的十九屆五中全會聚焦鄉村建設重點，要求從增強城鎮村公共服務能力，改造提升鄉村綜合交通網絡，強化水利、能源、信息、物流等基礎設施方面，補齊農村公共服務短板,提高農村基本公共服務均等化水平。

（三）改善農村人居環境，建設宜居宜業鄉村

鄉村宜居宜業是農村人居環境改善的直觀反映。在馬克思主義理論體系中，人與自然是一種和諧的應然關系是辯證統一的有機體，是自然與社會的關系的深刻表現。在資本主義社會，人與自然的關系是對立的，其發展方式是造成生態危機的根源，正如恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”[7]。根除這種危機，避免自然界對我們進行報復，必須變革發展方式，而發展方式的變革只有在更為先進的社會制度中才能夠得以實現。因此馬克思認為，共產主義是一個生態平衡、公正和諧、持續發展的社會，只有在共產主義社會中，人與自然之間的關系才能達到一種和諧共生的狀態，從而最終實現人與自然和解。

盡管馬克思、恩格斯沒有針對農村環境作出具體的理論闡釋，但中國共產黨主要領導人在治國理政的不同歷史時期，始終堅持馬克思主義基本原理，積極思考和探索生態環境與經濟社會協調發展的理論和實踐，提出一系列新思想新論斷，如提出“植樹造林、綠化祖國、造福后代”“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態發展理念。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局全面推進。在鄉村建設中要“樹牢綠色發展理念，推動生產、生活、生態協調發展，扎實推進農村人居環境三年整治行動?！盵8]具體來說，就是要加快推進農村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境，建設宜居宜業鄉村。這些舉措充分彰顯了中國共產黨堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路的信心和決心?？梢姡暯缴鷳B文明思想與馬克思主義生態觀一脈相承，又與時俱進地豐富和發展了中國化馬克思主義生態觀，是中國共產黨重大理論和實踐創新成果，為新時代鄉村建設提供了思想和行動指引。

（四）提高農民文化素質，推動鄉村人才振興

鄉村建設的主體是農民，其文化素質水平一定程度上決定了鄉村建設的成效，因而通過教育和培訓提高農民科技文化素質，是鄉村建設的必然選擇。在馬克思恩格斯看來，小農階級是生產的重要影響因素，農民自身缺陷的限制只有通過宣傳和教育等方式加以引導，使其成為社會發展的積極推動力。毛澤東同志十分注重加強農民的科技文化教育，要求農民要學會應用現代化生產技術和農業機械。鄧小平同志認為“勞動者只有具備較高的科學文化水平，豐富的生產經驗，先進的勞動技能，才能在現代化的生產中發揮更大的作用?！盵9]江澤民同志則提出農民教育要與勞動實踐相結合。胡錦濤同志要求用科學發展觀指導農民行動，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

習近平總書記在馬克思主義農民教育思想理論基礎上，對新時代農民教育提出了許多新觀點、新要求，進一步豐富和發展了馬克思主義農民教育思想理論。他曾指出：“鄉村振興，人才是關鍵”，實施鄉村振興戰略，必須要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[10]，為鄉村振興提供人才保障。在具體實踐中，一是要充分發揮地方職業院校作用，加大農村勞動力就業培訓和新型職業農民培育力度。二是要鼓勵和支持大中專學生、返鄉農民工、退役軍人和機關、企事業單位離退休人員積極參與鄉村建設，充實鄉村振興人才隊伍。三是要從制度層面建立鄉村建設人才培養長效機制，優先配齊基層干部隊伍，注重發揮新型農業經營主體帶動作用，引導農民自覺參與鄉村建設。

三 實踐邏輯：新發展階段應對新問題新挑戰的必然要求

（一）鄉村建設是構建新發展格局的迫切需要

從外部環境看，當前國際經濟政治發展格局復雜多變，新冠肺炎疫情對世界經濟的沖擊持續加大，導致國內商品出口受阻，經濟下行壓力明顯增強。特別是疫情發生以來，經濟社會循環系統長時間停擺，嚴重影響經濟社會發展目標的順利實現。盡管統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作成效顯著，但錯綜復雜的國際環境給經濟發展帶來的不穩定性不確定性也在明顯增加，經濟社會高質量發展仍然面臨新的挑戰。從內部環境看，區域之間、城鄉之間發展不平衡，發展的質量和效益仍然不能較好地滿足人民對美好生活日益增長的需要，特別在廣大農村，由于長期以來服務于工業化、城鎮化發展需要，鄉村建設嚴重滯后?；庑旅堋⒂有绿魬穑仨氁煤棉r村這個廣闊的市場，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快構建新發展格局。因此，在“雙循環”背景下大規模開展鄉村建設，既是縮小城鄉基礎設施建設和公共服務供給水平差距的重要抓手，也是擴大投資空間、改善投資效率和暢通國民經濟循環的迫切需要。這就要求中國共產黨必須高度重視鄉村建設，妥善處理好城鄉關系、工農關系，有效應對全面建設社會主義現代化進程中遇到的各種風險挑戰。

（二）鄉村建設是加快農業農村現代化的根本途徑

“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化；沒有鄉村的全面振興，就沒有中華民族的偉大復興?！盵11]在新發展階段實施鄉村建設行動，既是全面建設社會主義現代化國家的現實要求，又是推進中華民族偉大復興的必由之路。當前，制約經濟社會高質量發展的主要因素，仍是農業農村發展的不平衡和不充分，主要表現在農業農村基礎設施不能適應農業高質量發展需求；農業面源污染、農村生態環境保護形勢不容樂觀；農村教育、文化、衛生以及社會保障水平雖有改善，但與城市相比仍有較大“落差”。而且，城鎮化的快速推進引發了文化素質較高的農村中青年勞動力向城鎮轉移，使得農村“空心化、老齡化”問題日趨嚴重?？偟膩碚f，鄉村建設現狀與農業農村現代化建設需要還有很大差距。解決這些問題，必須要把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置，緊扣農業現代化和農村現代化這兩個目標，把農業農村優先發展落到實處，在資金投入、要素配置、公共服務、生態保護等方面向農村傾斜，加快補齊農業農村發展短板，使二者同步推進，相得益彰。中國共產黨更要以大歷史觀的視野，深刻認識“三農”問題的極端重要性，不斷加強和改進農業農村工作，維護好、實現好、發展好農村群眾的切身利益，為黨的各項事業發展打下深厚的群眾基礎。

（三）鄉村建設是全面推進鄉村振興的重要引領

在新的歷史起點上全面推進鄉村振興，既要把握好節奏，又要找準突破口。當前，中國鄉村建設水平差距較大，中西部地區大部分村莊生產生活條件、基礎設施建設和公共服務水平與東部地區相比，具有明顯的區域差異。因此，中西部地區的鄉村振興必須因地制宜，分類推進，不能貪大求全，更不能急于冒進，但也不能因為困難和阻力而止步不前。這就要求我們必須找準工作的突破口，把鄉村建設作為全面推進鄉村振興的重要引領。一方面，要強化縣域城鎮和村莊規劃，帶動縣域小城鎮建設，拉動農村經濟增長；另一方面，要加強鄉村基礎設施建設，改善農村生活條件，提高農村公共服務水平，進而縮小城鄉差距。實施鄉村建設行動，就是要通過開展大規模鄉村建設，力爭在“十四五”時期顯著改善廣大農村地區基礎設施、基本公共服務和生態環境狀況，從而夯實鄉村振興的基礎。因此，從長遠來看，新時代中國共產黨領導下的鄉村建設實踐，必將對鄉村振興和社會主義現代化建設形成強大的推力，也必將在汲取歷史上各個時期建設經驗的基礎上，實現更大的發展和超越。