信息化在招投標(biāo)中的應(yīng)用分析

萬里陽

（江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司，江西 南昌 330000）

信息化技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)物，借助信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建專門的招投標(biāo)管理平臺，即電子招投標(biāo)平臺，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展[1]。招投標(biāo)指的是招標(biāo)方、投標(biāo)方依照相關(guān)規(guī)定，實(shí)施工程、服務(wù)、物資買賣等交易流程活動。利用信息化技術(shù)構(gòu)建電子招投標(biāo)平臺，可以將招投標(biāo)管理工作流程簡化，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升，降低工作難度，減少工作量，并提高各類數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和有效性，確保了招投標(biāo)活動的公開、公平、公正性[2]。

1 信息化技術(shù)在機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理中應(yīng)用的優(yōu)勢

現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，機(jī)電安裝工程行業(yè)傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理模式很難滿足現(xiàn)行發(fā)展需求。眾所周知，機(jī)電安裝工程招投標(biāo)工作包含的數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)較多，數(shù)據(jù)更新較快，從招標(biāo)人的角度來看，傳統(tǒng)管理模式不僅工作效率低，以人工為主的管理方式還會存在信息數(shù)據(jù)誤差、信息錯(cuò)誤、信息遺漏等多種弊端，不但降低采購效率，增加采購成本，同時(shí)還容易滋生招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的不合規(guī)問題。在招投標(biāo)管理工作中應(yīng)用信息化技術(shù)形成電子招投標(biāo)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)信息利用率的提升，可確保招標(biāo)公平、公正，還有利于招投標(biāo)工作的集中化、規(guī)范化管理。

1.1 有利于機(jī)電安裝工程招投標(biāo)工作的集中化、規(guī)范化管理

從招標(biāo)人的角度出發(fā)，電子招投標(biāo)平臺的應(yīng)用，可以減少傳統(tǒng)管理模式下招投標(biāo)各環(huán)節(jié)繁重的工作量，使招投標(biāo)工作更加高效，招標(biāo)成本更低。如，采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只需在電子招投標(biāo)平臺和國家指定的信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，已在電子招投標(biāo)平臺注冊的投標(biāo)人，即可獲取相關(guān)信息，從該平臺參與后續(xù)報(bào)名、標(biāo)書購買、投標(biāo)等環(huán)節(jié)。招標(biāo)人主持的評標(biāo)工作同樣可以在該平臺進(jìn)行電子評標(biāo)，受近兩年疫情影響，無法進(jìn)行線下集中評標(biāo)，經(jīng)過電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)優(yōu)化升級，目前已可以實(shí)現(xiàn)線上遠(yuǎn)程分散式評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)束后可以從平臺直接生成評標(biāo)報(bào)告，推薦供應(yīng)商供采購委員會決策。

從投標(biāo)人的角度來看，采用該平臺可以保證招標(biāo)信息收集的全面性、及時(shí)性、可靠性，減少投標(biāo)成本，提高投標(biāo)效率。通過公開媒介可以及時(shí)、全面地了解招標(biāo)項(xiàng)目的信息；通過平臺可以直接下載標(biāo)書，上傳投標(biāo)文件，收發(fā)澄清，減少了標(biāo)書的編制、人員差旅等相關(guān)費(fèi)用，降低了投標(biāo)成本，減少投標(biāo)環(huán)節(jié)耗時(shí)。投標(biāo)成本的降低和投標(biāo)效率的提高，又能夠吸引到更多投標(biāo)人參與到招標(biāo)采購的競爭中，促進(jìn)行業(yè)良性競爭，有利于招標(biāo)人從經(jīng)濟(jì)、成本控制等層面合理選擇中標(biāo)單位。電子招投標(biāo)平臺的上述高效、低成本優(yōu)勢和機(jī)電安裝工程采購標(biāo)的物種類相對較少的特性，使機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理集中化成為可能。為了進(jìn)一步降低招標(biāo)成本、提高采購效率，實(shí)現(xiàn)更加充分的競爭，目前很多企業(yè)和政府采購部門已開始利用電子招投標(biāo)平臺使用集中采購方式，將類似工程、服務(wù)和物資進(jìn)行歸類，按批次進(jìn)行集中采購，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)集中化管理。筆者所在單位所有招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式采購項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)在電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行集中采購。

電子招投標(biāo)平臺中提前對招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)邏輯順序進(jìn)行了嚴(yán)格的設(shè)置，將不規(guī)范人為操作發(fā)生率降低。如，開標(biāo)之前招標(biāo)人和投標(biāo)人均無法獲取投標(biāo)單位名稱、數(shù)量等相關(guān)信息，杜絕了投標(biāo)單位串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。平臺中嵌入了符合相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的范本，提高了招標(biāo)文件和投標(biāo)文件編制質(zhì)量。平臺的電子簽章功能實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)文件、澄清回復(fù)等自動簽章功能，避免了法人授權(quán)、授權(quán)人簽字過程中可能出現(xiàn)的不合規(guī)現(xiàn)象。評標(biāo)專家可以獨(dú)立在平臺上評價(jià)、打分，平臺自動收集匯總評標(biāo)情況，并形成技術(shù)、商務(wù)和綜合評標(biāo)報(bào)告，確保了評標(biāo)工作的規(guī)范性。由此可見，電子招投標(biāo)平臺的使用，有效規(guī)避了傳統(tǒng)模式下招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高了招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理水平。

1.2 有利于保障招投標(biāo)的公平、公正性

在傳統(tǒng)招投標(biāo)過程中，受到信息化技術(shù)方面的限制，招標(biāo)公告只能發(fā)布在報(bào)刊、電視等媒介上發(fā)布，致使信息公開范圍受到一定的限制，而利用電子招投標(biāo)平臺該公告可以在范圍更大的信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，拓展了信息發(fā)布渠道和范圍，能使更多的投標(biāo)人看到項(xiàng)目招標(biāo)信息，提高了信息利用率。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可以實(shí)時(shí)共享招投標(biāo)相關(guān)信息，跨區(qū)儲存招投標(biāo)期間的檔案文件，能夠?yàn)楦鞯氐牟樵儭⒄{(diào)取提供便捷。借助信息化技術(shù)優(yōu)勢，能夠分類管理招投標(biāo)信息，建設(shè)全面的數(shù)據(jù)庫，節(jié)省儲存空間，提升信息利用率，為各方提供詳細(xì)、全面的數(shù)據(jù)支撐。在傳統(tǒng)模式下，招投標(biāo)工作主要通過人為現(xiàn)場操作方式進(jìn)行，容易滋生不良的工作作風(fēng)，招投標(biāo)過程的公開化、透明化程度不足，評標(biāo)工作的公正性也難以得到有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理工作的公平、公正性體現(xiàn)不夠。采用電子招投標(biāo)平臺，招投標(biāo)各環(huán)節(jié)工作均在系統(tǒng)上操作，招投標(biāo)各方均可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解各種公開信息，進(jìn)行電子評標(biāo)時(shí)，還可利用平臺電子監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測評標(biāo)活動，避免了作弊行為的發(fā)生和傾向性評審。在平臺實(shí)施招投標(biāo)活動過程中，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)信息均在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)時(shí)跟蹤記錄，可實(shí)現(xiàn)全流程追溯與查詢。透明數(shù)據(jù)，確保了招投標(biāo)的公平與公正。

2 信息化技術(shù)在機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理中的具體應(yīng)用

2.1 依托信息化技術(shù)構(gòu)建機(jī)電安裝工程電子招投標(biāo)平臺

在科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，各類新型信息化技術(shù)層出不窮，推動了機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，在信息化技術(shù)的具體應(yīng)用過程中，借助J2EE 平臺和WEB 服務(wù)器可切實(shí)滿足招投標(biāo)管理的信息化要求，結(jié)合招投標(biāo)管理工作開展的實(shí)際情況建立電子招投標(biāo)平臺。利用該平臺可以提高信息發(fā)布的時(shí)效性，保證文件及時(shí)傳輸，使用平臺功能，可精準(zhǔn)化利用評審標(biāo)書。借助平臺所發(fā)布的招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等內(nèi)容，能夠了解招投標(biāo)人的相關(guān)信息，權(quán)限內(nèi)容包括建設(shè)單位、招投標(biāo)監(jiān)管部門、供應(yīng)商和相關(guān)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等等信息，可確保系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行。科學(xué)、合理、實(shí)用性強(qiáng)的評價(jià)指標(biāo)體系，可評定招投標(biāo)信用，可以利用定性和定量的方式對交易主體綜合實(shí)力展開評價(jià)。

2.2 ASP 數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)的應(yīng)用

ASP 數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)具有開放性、高效性等特點(diǎn)，在機(jī)電安裝工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用中使用比較頻繁，利用這一技術(shù)，可動態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管招投標(biāo)過程，基于表單Form 方式，能夠連接客戶端與服務(wù)器，通過連接后臺數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)SQL 程序運(yùn)行，在http 中運(yùn)輸Submit 事件與表單Data 目標(biāo)，客戶端返還html 腳本，在訪問Web 數(shù)據(jù)庫時(shí)ASP 通常借助內(nèi)置ADO 組件，深入分析招投標(biāo)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)問題[3]。

2.3 利用信息化技術(shù)的安全防護(hù)功能，確保招投標(biāo)信息管理的安全性

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)具有開放性，雖然利用信息管理技術(shù)可以提高招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，但網(wǎng)絡(luò)存在一定的安全隱患，需加強(qiáng)信息化技術(shù)安全防護(hù)功能的應(yīng)用，確保信息安全。KPI 技術(shù)可加密處理系統(tǒng)，避免相關(guān)機(jī)密信息的泄露，利用加密系統(tǒng)設(shè)置用戶權(quán)限，驗(yàn)證成功后才可進(jìn)入系統(tǒng)，可以提高文件的保密性，最大程度的降低招投標(biāo)信息在收集、分析、儲存、調(diào)用過程中出現(xiàn)的安全漏洞和隱患，也為招投標(biāo)管理工作的公平、公正性提供保障。

3 信息化技術(shù)在機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理中的發(fā)展

2013 年2 月24 日《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等8 部委令第20 號）的發(fā)布，該平臺有規(guī)范、高效、透明、節(jié)約等優(yōu)勢，目前已被廣泛應(yīng)用于各行業(yè)機(jī)電安裝工程招投標(biāo)領(lǐng)域，成為確保招投標(biāo)公開、公平、公正，加速行業(yè)發(fā)展的重要手段[4]。盡管電子招投標(biāo)平臺的應(yīng)用越來越普及，尤其在大型國企、央企和政府采購都得到了充分的應(yīng)用。但目前電子招投標(biāo)平臺應(yīng)用仍然存在信息安全隱患、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠，無法兼容、評標(biāo)監(jiān)管手段有限、在非招標(biāo)方式采購領(lǐng)域應(yīng)用未得到有效推廣等不足。

近期發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》[5]對招投標(biāo)管理系統(tǒng)也提出了相應(yīng)的要求，涉及內(nèi)容包括：“推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場信息流動和高效使用”“加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘”“深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”等。

由此可見，未來信息化技術(shù)會在上述不足和國家重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，使招投標(biāo)管理更加規(guī)范、高效，如:提高數(shù)據(jù)加密和訪問控制技術(shù)等解決信息安全問題；采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》[6]執(zhí)行力，促進(jìn)不同電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)之間的兼容性；采用智能預(yù)警、在線督辦、音視頻監(jiān)控等信息化智慧監(jiān)管手段加強(qiáng)評標(biāo)監(jiān)督；政府或行業(yè)監(jiān)管部門盡快出臺《電子采購交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（非招標(biāo)方式）》[7]，推廣電子招投標(biāo)平臺在機(jī)電安裝工程非招標(biāo)方式項(xiàng)目領(lǐng)域應(yīng)用等。

項(xiàng)目招標(biāo)管理過程中，加強(qiáng)交易現(xiàn)場的監(jiān)控點(diǎn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、投影設(shè)備、電子干擾設(shè)備引用，借助局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)傳輸信息，可確保信息披露的公平性，交易的公平性。

首先，就開標(biāo)會議過程選擇信息化記錄形式，就招標(biāo)文件內(nèi)的信息實(shí)施數(shù)字化處理，如實(shí)記錄評標(biāo)過程。安排記錄人員使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)記錄相關(guān)信息，在投影儀內(nèi)同時(shí)顯示會議記錄內(nèi)容，確保投保人的投標(biāo)信息全面披露，確保在合理、公平的環(huán)境內(nèi)開展寄給你正，在會議記錄工作結(jié)束之后，現(xiàn)場確認(rèn)，確保無錯(cuò)誤打印，投標(biāo)人負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

其次，提取評標(biāo)專家的信息，使用專業(yè)軟件提取評標(biāo)專家所需要的信息，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目要求，設(shè)置相應(yīng)的評價(jià)專家專業(yè)要求、區(qū)域工作要求，系統(tǒng)隨機(jī)選擇評標(biāo)專家，借助語言電話的形式，通知評標(biāo)專家，打印評標(biāo)專家給出的結(jié)果及相關(guān)信息，現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

最后，信息化評標(biāo)過程，在評標(biāo)專家進(jìn)入到現(xiàn)場后，將電子干擾設(shè)備打開，評標(biāo)期間屏蔽手機(jī)信號，在投標(biāo)報(bào)告前確定、公布評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)下，借助商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)，安排專人評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行為。確保評標(biāo)過程為封閉狀態(tài)，避免出現(xiàn)評標(biāo)欺詐行為，在得到評標(biāo)結(jié)果后，專家離開現(xiàn)場，確保評標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。

綜上所述，在新時(shí)代背景下，電子化、信息化是招投標(biāo)管理的創(chuàng)新發(fā)展方向，相關(guān)人員要結(jié)合招投標(biāo)管理工作的特征，以及時(shí)代發(fā)展的趨勢，可將自身的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新意識提升，加強(qiáng)信息化及電子化技術(shù)在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用，凸顯技術(shù)優(yōu)勢，推動招投標(biāo)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

本文主要從機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理工作的集中化、規(guī)范化、高效化，加強(qiáng)信息共享、保障招投標(biāo)的公平公正性等方面對信息化技術(shù)在機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理中的應(yīng)用優(yōu)勢展開分析，同時(shí)，從ASP 數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)的應(yīng)用、信息安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用等方面對信息化技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用展開探討，結(jié)合傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式中存在的弊端，對機(jī)電安裝工程招投標(biāo)管理信息化的發(fā)展進(jìn)行了闡述，旨在為相關(guān)人員提供參考。