初中學業水平考試命題常見問題及優化策略

●賴長春

初中學業水平考試通稱“中考”，是初中學業水平考試和高中階段學校招生考試的統稱。“考試命題對學校教育教學具有重要引導作用，是健全立德樹人落實機制、扭轉不科學教育評價導向的關鍵環節，對于全面貫徹黨的教育方針和發展素質教育具有重要意義。”[1]從2014年起，四川堅持每年對全省各市（州）中考命題質量進行評價，結果發現，各地對中考命題重視程度逐漸提高，命題保障與命題質量總體提升，考試的導向性、科學性和規范性得到保障。但是。仍然存在命題方案不科學、試題立意與命題質量不高、命題管理制度不完善等問題，需要進一步改進提升。

一、中考命題常見問題

試題是“歷代各種類型的考試要求應試者解答的問題”[2]，試題質量事關考試的導向性與科學性。從近年中考命題質量評價結果看，中考命題在宏觀、中觀、微觀三個層面都存在不同程度的問題。

（一）部分考試命題方案的科學性有待提高

從宏觀層面看，部分考試命題方案的科學性有待提高。

一是部分學科考試定位不準。初中學業水平考試主要是衡量學生達到國家規定學習要求的程度，兼顧學生畢業和升學需要，具有“兩考合一”的特征。總體上看，各地中考命題定位符合“兩考合一”的要求，但仍有部分地區部分學科定位單一。以2021年為例，明確定位為“兩考合一”的試題只占47.3%；另有36.1%的試題定位為初中學業水平考試，16.6%的試題定位為高中教育階段學校招生考試。

二是未全面體現五育并舉全科開考的要求。《四川省教育廳關于加強初中學業水平考試命題工作的通知》明確提出，要根據課程設置方案“全科開考”，“將義務教育課程方案規定的所有科目納入初中學業水平考試范圍，促進學生認真學好每門課程，完成國家規定的義務教育學業”，“具體包括語文、數學、外語、物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動中的信息技術和地方課程等”[3]。但是，實踐中還沒有一個地方完全實現“全科開考”，突出表現在音樂、美術、信息技術、地方課程開考率低。比如，21個市（州）中，音樂、美術只有綿陽市等個別市（州）開考并計入中考總分，地方課程只有巴中市等極個別地方開考。

三是學科計分權重與課時比例匹配度偏低。對照《四川省義務教育課程設置方案》中各學科的課時比，只有數學在中考總分中的計分權重與課時比大體相當（19%）。英語、物理、化學三科分別高于方案中相應學科課時占比4.3、4.6、5.0個百分點，而其他學科均低于課時占比。根據《四川省義務教育課程設置方案》，語文、道德與法治、歷史、地理、生物的課時占比分別為 22.1%、11.0%、8.8%、5.9%、6.6%，但在中考總分中的計分權重普遍偏低，分別低于方案中的課時占比 3.1、3.7、1.9、2.0、2.7 個百分點。計分權重與課時比的比較只是一個參照，但能反映各地對各學科的重視程度，是課程實施水平的一個重要指標。

（二）考核要素細目表編制不完整、不規范

從中觀層面看，部分學科考核要素細目表設計不完整、不規范。

“考核要素細目表”是指依據課程標準，圍繞課程目標、內容及參考教材等，運用測量學原理，對課程的考核要素進行逐級細分，確定具體“考核”及數量比重，形成具有相關特征的結構化表格[4]。考核要素細目表實際上是整套試題的規劃表和行動路線圖，直接影響著命題者的思路和整套試卷的質量。評價結果顯示，考核要素細目表不完整、不規范現象較為突出。僅從形式看，18.3%的試卷沒有細目表或明確的維度；47.9%的試卷只有單向細目表；雙向或多維細目表只有33.7%。

（三）試題立意和命題質量有待提高

從微觀層面看，部分試題立意不高，相關測量學指標表現不好。

1.部分試卷對學科核心素養關注不全面

評價結果顯示，三分之一左右的試卷未實現學科核心素養全覆蓋。比如，36.8%的歷史試卷沒有考查學生的唯物史觀，68.4%的地理試卷沒有考查學生的人地觀念，15.8%的物理試卷沒有考查學生的“科學態度與責任”；考查實驗操作能力時，大部分地區只考查了物理和化學，沒有考查生物。

2.難度分布不合理

“命題不是利用各種限制命制‘繁難偏怪’的試題，利用‘挖坑’來為難學生，而是讓不同特點、不同發展水平的學生在考試中都有發揮的空間，都能獲得與其能力相適應的成功體驗”[5]。《四川省教育廳關于進一步做好義務教育學校考試和作業管理的通知》提出，初中學業水平考試難度系數不低于0.70。但從歷年中考試題的實測難度來看，難度普遍偏大。以2021年為例，在有實測數據的171套試題中，只有7套試題難度系數不低于0.7，難度最大的一套題，其難度系數為0.32。

3.部分試題區分度較差

2021年，在提供了有效區分度數據的141套試卷中，有60套試卷區分度處于“低”或“較低”水平的題數占比在40%及以上。各學科試卷區分度處于“低”或“較低”水平的平均題數占比在26.7%～66.2%之間。

二、原因分析

（一）政策把握不全

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話指出，要“堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”[6]。此后，國家和省出臺了一系列有關教育評價改革的文件，具體有三類：一是教育綜合類文件，如《中共中央國務院關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》，強調要“健全質量評價監測體系”；二是教育評價類文件，如中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確要求“改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和‘機械刷題’現象”[7]；三是命題管理類文件，如《教育部關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》等。

在實際工作中，一些命題單位和人員對這些政策把握不全、了解不深、站位不高，就學科論學科，就命題論命題，而忽視了考試評價改革尤其是整個教育改革方向性的把握，導致在命題規劃和設計時缺乏政治性和方向感。

（二）命題隊伍不優

命題是一項專業技術工作，對命題人員的數量、結構和素質的要求都很高。實踐中，各地命題隊伍整體不優。

一是命題人員數量配備不足。《四川省教育廳關于加強初中學業水平考試命題工作的通知》提出，“每個學科命題人員原則上不少于5人（含至少2名試題審核人員）”[8]。調查發現，2021年，只有4.1%的命題組達到此要求；95.9%的命題組人數在5人以下，平均每組只有2.6人。

二是命題組人員結構不合理。《四川省教育廳關于加強初中學業水平考試命題工作的通知》規定，“命題人員應以學科教研員和初、高中教師為主，可以吸收符合條件的高等學校、科研機構及其他相關機構的學科教學論、教育評價、教育測量等相關專業人員……并至少有1名熟悉教育評價或教育測量相關知識與技術的人員，鼓勵配備教育評價或教育測量專業人員”[9]。調查發現，所有命題組中都沒有學科教學論、教育評價、教育測量等相關專業人員。此外，30.8%的命題組中沒有初中教師，54.4%的命題組中沒有高中教師，30.2%的命題組中沒有教研員。實現初中教師、高中教師、教研員三結合的命題組只占17.2%。

（三）命題管理制度待完善

一是部分命題單位缺乏完整系統的命題方案，命題質量保障機制不健全，尤其是“命審不分”現象還比較突出，40.8%的命題單位存在命題人員與審題人員互相重合，未遵循命審分離的原則。

二是所有命題單位都沒有組織規范預試，對命題質量風險尤其是對試題難度沒有準確評估。命題組主要根據經驗和自己的學生進行預估，而命題教師大部分來自生源較好的學校，導致實測難度偏大。

三是保障機制和激勵機制不健全。命題單位普遍反映，命題保障尤其是經費保障不充分，不得不壓縮命題人員數量、縮短命題時間。此外，17%左右的命題單位未 “將教師參與命題工作的經歷和實績納入考核評價”，命題對優秀教師的吸引力不足。

三、提高命題質量的策略

（一）提高認識，加強頂層設計

中考試題對教育教學與管理具有重要的引導作用。“命題是一項針對性很強的工作，起始于目的。目的是命題的靈魂，命題目的的引導作用貫穿于命題的整個過程。”[10]優秀的中考試題必須首先保障導向正確，必須落實立德樹人根本任務，堅持正確的政治方向，體現育人導向、素養導向和改革導向。

一要體現全面育人導向。命題方案要體現全科開考，引導學校開齊開足開好所有規定課程，促進學生德智體美勞全面發展。堅決克服過分偏重智育而忽略其他四育的傾向，同時不能把智育各科分成三六九等，要樹立全科育人的觀念。

二要堅持正確的政治方向。要在各學科命題中，加強對學生理想信念、愛國主義、集體主義、民族團結、品德修養、知識見識、奮斗精神、綜合素質等方面的考查，引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀。一方面，考查目標與內容要聚焦正確的政治方向。比如，2020年，某市道德與法治學科用了72.1%的分值來考查學生的政治認同、法治意識和公共參與；歷史學科用了70.4%的分值來考查學生的唯物史觀、歷史解釋和家國情懷。二是通過試題情境與選材反映正確的政治方向。比如，N市道德與法治試題，情境創設時注重選擇習近平總書記的論述、黨中央和國務院的文件以及新時代的發展成就等材料，其中，采用黨十八大以后的材料的試題分值占比88.3%，具有較好的育人價值。

三是嚴格依據課程標準命題。命題規劃要嚴格依據課程標準設計，著重考查學生的價值觀念、關鍵能力和必備品質，對各學科的“關鍵少數”，做到重點考查、重點賦分。比如，從全省的總體情況看，數學考查推理能力的分值占47.9%，道德與法治考查學生政治認同、科學精神的分值占61.8%，歷史考查歷史解釋和家國情懷的分值占66.5%，物理考查物理觀念和科學思維的分值占69.6%，化學考查模型推理和科學探究的分值占48.6%，生物考查生命觀念和科學思維的分值占63.1%。

（二）加強命題隊伍建設

一是探索建立命題人員資格制度。2014年，教育部在《關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》（教基二〔2014〕4 號）中提出，要“建立考試命題人員資格制度”，并在《關于普通高中學業水平考試的實施意見》（教基二〔2014〕10號）中強調要“建立命題人員資格標準和命題專家庫”。目前，各地結合本地實際對命題人員提出了一些要求，但還沒形成廣泛認可的命題人員專業標準。可借鑒標準化建設經驗，按照國家《標準化工作指南》，研制出臺命題人員專業標準，逐步建立命題人員資格制度。

二是建立省、市兩級命題人員遴選制度，出臺遴選辦法，建設一支政治立場堅定、踐行素質教育、教學經驗豐富、掌握命題技術、熟悉教育評價及測量理論的高素質專業化命題隊伍。全省可分學科按學段建立省級命題專家庫，各地可建立本地或跨區域的命題專家庫，從而提高專業力量相對薄弱的地區或學科的命題質量。

三是加大命題能力專題培訓。可探索將命題人員培訓納入國培、省培等教師培訓計劃。命題能力是教師評價素養的重要組成部分，其重要性應不斷得到強化。2019年6月，《中共中央國務院關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》強調，要實施全員輪訓，不斷提高教師“作業與考試命題設計”等能力。2021年，四川省教育評估院將中小學教師命題能力培訓作為專項申報國培計劃，并成功立項，計劃通過三年的時間，對9個學科骨干教師的命題能力進行輪訓。

（三）加強命題研究和學術交流

通過設立專項課題和定向委托等多種方式加大對命題理論和實務的研究力度，組織開展多種形式的考試命題專業交流，引進、學習先進的測量理論、命題技術和命題經驗。目前，教育部教育考試院在對國家教育考試科研規劃課題的研究活動進行指導和管理，每兩年設立一批 “國家教育考試科研規劃課題”，每次50項，其中，與“命題”相關的立項課題約占十分之一（2017、2019年分別有5項，2021年有4項。具體信息見教育部教育考試院官網中國教育考試網“考試研究”欄目所發的公告）。在其他國家級科研規劃課題立項及各省的科研規劃課題立項中，有關命題研究的課題更少。以四川為例，2013～2021年，四川省近2500項教育科研立項課題中，直接與“命題”相關的課題只有1項，即“實施新課程標準后的高考命題探究”（立項時間為2014年）。可見，當前對命題研究重視不夠、力量不強、成果不多，亟須進一步加強。一方面，各省教育考試機構、教育科研管理機構可根據本省本地實際，加強命題研究規劃，重點培育一批研究力量、研究項目和研究成果；另一方面，通過多種途徑，重點以命題實務為載體，加強命題研究學術與技術交流；最后，持續加強命題質量評價，通過評價幫助命題單位科學診斷命題存在的問題，總結推廣命題經驗，不斷提升命題質量。

綜上所述，命題質量事關考試的導向性與科學性，事關立德樹人根本任務的落地落實。針對當前部分命題方案與命題規劃不科學、不合理，部分試題質量不高等問題，各地應提高認識，加強命題頂層設計，加強命題隊伍建設，加強命題研究和學術交流，以科學的命題理念、先進的命題技術、優秀的命題隊伍、完善的命題制度確保命題質量持續提升。