鄉村振興戰略背景下農村職業教育的路徑探究

王 榕，劉丁豪

(西華師范大學，四川 南充 637002)

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，其總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。[1]“三農”問題關系國計民生。在新時代，鄉村振興戰略是對“三農”問題的有力回應。我國已全面建成了小康社會，《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》指出，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興。[2]要實現鄉村振興戰略，就必須依托于農村教育，其中提升農村教育質量是關鍵，發展農村職業教育是核心。農村職業教育與農村發展存在著緊密的聯系，二者互為促進。近年來，我國農業生產逐步向現代化、智能化邁進，對從事農業活動的人的技術技能有了新的、更高的要求。在此背景下，提升農民的技術技能成為現階段的一項緊要任務，應大力改革和創新發展農村職業教育，培育一大批有文化、懂技術的現代化農民。發展高質量的農村職業教育，可以顯著提升農民的文化知識水平，有利于加強農村思想道德建設，進而不斷提升農村的人力資本水平，推動農村經濟社會可持續發展。同時，改革和創新農村職業教育可以將農業推廣、農業科研和項目開發提升到新的高度。在鄉村振興戰略背景下，我國農村職業教育擔負著新的使命，面臨著巨大的挑戰，探尋農村職業教育高質量發展路徑，推動鄉村全面振興，是當前需要引起高度關注的課題。

一、鄉村振興戰略背景下農村職業教育的意義

(一)提升鄉村治理能力

在鄉村振興戰略背景下，鄉村治理有效的實現取決于鄉村經濟社會的發展，更取決于鄉村人口素質的提升，優化鄉村治理體系、提升鄉村治理能力是促進鄉村發展走上現代化的應有之義，需要將自治、法治和德治三者相結合，為鄉村的全面振興提供堅實的基礎。農村職業教育的價值屬性與鄉村治理的內在要求相一致，二者存在許多共通的地方。農村職業教育的對象廣泛，面向所有的農民群眾，即有著全面的育人價值，體現出服務農村、農業、農民的核心本質。農村職業教育塑造村民主動提升自我修養、增強責任意識等品質，有助于傳承良好的鄉村文化，使鄉村文化的價值得到較大程度地體現；同時，農村職業教育也有助于實現鄉村德治，提升村民的思想道德水平，恪守法律邊界，激發鄉村治理中的引導、溝通等“軟治理”功能的實現。作為一種教育類型，農村職業教育的育人宗旨是培育職業人才，體現出其服務農村發展的工具性和價值性。農村職業教育幫助農民提升職業能力和思想水平、增強社會適應能力，有助于激發村民進行自我教育、自主學習和自主提升，并能自覺地管理家庭的生產生活等，形成良好的村民自治氛圍，為實現鄉村自治提供了條件。當前，鄉村治理出現的新變化就是將社會治理重心下移，農村職業教育可以提高農民群眾依法參與基層公共事務的能力，為鄉村治理暢通渠道、擴寬思路，對破解當前鄉村治理的困境有重大的現實意義。

(二)培育鄉村實用型人才

鄉村振興的實現必須依托優秀的鄉村人才，培育鄉村實用人才任務十分緊迫。幾十年來，我國大部分農村職業院校，尤其是縣域職業教育中心根據鄉村產業發展對人才的需求開設專業，加強與專業技術院校的緊密合作，成立了三級農村職業教育及培訓基地，并根據現代化鄉村的發展要求，不斷優化專業結構，健全課程體系，為地方農業的現代化發展、農村城鎮化進程及其勞動力的培育積累了豐富的經驗。在鄉村振興戰略的實施過程中，農業結構的優化調整需要實用人才，現代化農業生產技術的應用也需要新型技術人才，培育符合農村現代化發展要求的各類實用人才正是農村職業教育的職責和使命。鑒于農村職業教育與農村社會各行各業的聯系最為緊密，要大力發展現代農村職業教育，培養大量的實用技能型人才，根據各地農村產業發展、生產實踐的實際需求，為鄉村振興培養對口人才。在新時期，鄉村發展面臨新的環境，農村職業學校要結合農村發展的實際，不斷完善管理體制，提高知識創新及服務鄉村的能力，促進農業現代化發展。同時，政府要發揮主導作用，實現農村職業教育與農村發展無縫對接，較好地發揮職業教育的推動作用，這對實現鄉村振興發展戰略有著重要的現實意義。

(三)加快實現城鄉協調發展

新時期，我國的城鄉發展之間的矛盾依然存在，城鄉發展不協調的形勢依然嚴峻。目前發展的問題主要在農村，農村發展速度慢、動力弱，經濟水平與城市的差距依然較大，尚未實現協調發展、均衡發展的新格局。統計數據顯示，我國的城鎮化率正在逐年增長，常住人口城鎮化率在2020年高達63.89%，而2010年不到50%。[3]同時，農村的青壯年不斷向城市遷移，加劇了農村老齡化現象，使農村的發展面臨人才流失的困境。一方面，農村的發展受限于勞動力年齡結構的影響，老年人成為了主要勞動力；另一方面，農村無法給予青壯年較多地發展機遇和發展空間，從而失去了吸引優質勞動力的能力。經查，七普全部數據尚未公布，無依據。要解決好社會發展不均衡的根源，要從培育人才、留住人才入手，即要為農村發展培育大量實用人才。對此，我國要大力發展農村職業教育，培養大量熱愛農村、愿意為農村服務的人才。為了增強農村職業教育的針對性和有效性，要高度關注農村產業結構的調整，及時調整相關的專業設置，培養“技術高、能力強、留得住”的新型職業人才，以此來逐漸縮小城鄉發展的差距。

二、鄉村振興戰略背景下農村職業教育面臨的挑戰

(一)發展定位偏離

對于農村職業教育而言，有著明確的發展定位對其發展質量的影響是至關重要的。當前，培育現代化農民是最核心的任務。然而，我國農村職業教育的發展定位存在一定偏差，主要表現為：一是農村職業教育未擺脫“普教化”傾向。從本質上來說，農村職業教育與普通教育差異顯著，但也存在互通互鑒的地方，后者偏重于單純的知識傳授，前者偏重于傳授專業知識和專業技能，并且以技能為主。然而，在實際辦學過程中，許多農村職業教育與普通教育的界限逐漸模糊，也以“升學教育”為導向，偏離了農村職業教育辦學的初衷，限制了其服務鄉村振興的能力。二是服務“三農”的使命發生偏離。其體現在農村職業學校的專業設置與農村的聯系較弱，并且不少專業脫離于農村，相關專業被淡化。農村職業學校開設了一些與地方發展不相適應的“熱門”專業，過于追逐專業新、全，而丟失了“農”這一中心。由此培養出來的人才難以對接振興鄉村的需求。

(二)師資力量薄弱

農村職業教育教學質量的提升必須依托于優質師資建設。長期以來，困擾農村職業教育的發展除了資金，便是師資問題。農村職業教育師資建設并非重量，而要以質為先。長期以來，受各種因素的影響，農村職業教育的師資建設面臨多重困境，具體表現為師資質量不高、結構單一、穩定性偏低。相較而言，2018年，我國普高的師生比約為13∶1，中等職業學校生師比為約19∶1，由于農村學生基數的差異，農村職業學校的的師生比遠大于19∶1。[4]不難發現，農村職教的師生比過低，師資缺乏是一大困境。其次，農村職教師資結構不合理、專業水平較低。相對而言，西部農村地區的農村職業學校教師的學歷層次不高，這樣嚴重影響了農村職業學校教師的技術技能研發能力。再次，農村職業教育教師結構失衡。專兼結合、雙師雙能是職教教師的特有屬性。但是當前農村職教“雙師型”教師嚴重缺乏，教師要么會理論不會實踐，要么是會實踐不會理論，二者不能有效結合。受經費等因素的影響，兼職教師偏少，造成師資結構失衡，難以較好地實現農村職業學校的辦學使命。

三、鄉村振興戰略背景下農村職業教育的路徑選擇

在鄉村振興戰略背景下，大力推進農村職業教育，有利于提升農村治理能力，提高農民的文化素質、改善農村的面貌，并能推動農村各項事業的發展。然而，要提高農村職業教育服務于鄉村振興戰略的能力，就需要引起國家以及全社會的高度重視，厘清其發展定位，才能推動農村職業教育的高質量發展。

(一)明晰農村職業教育的發展定位

科學的發展定位是農村職業教育辦學的立足點，也是服務鄉村振興的關鍵所在。在鄉村振興戰略背景下，農村職業教育要摒棄不適宜的辦學思想，不能完全按照原有的目標和方向辦學，必須與時俱進，重新認識和塑造自身的發展定位，更偏向于服務“三農”、并輔以“升學”。首先，農村職業教育要以服務“三農”為核心定位，堅持以“強農”“美農”“富農”為方針。具體要從如下方面入手: 第一，要優化專業設置。根據鄉村振興人才需求的變化，及時優化專業設置，為農村產業的發展培育所需的勞動力。第二，結合地區的農業發展特色，改造升級涉農專業，結合信息化、智能化的發展趨勢設置涉農新專業，并開設涉農管理專業，培養新型職業管理人才助力鄉村振興。其次，農村職業教育可在一定的范圍內開展“升學教育”，以滿足學生接受高層次教育的需求為目的，結合農村職業教育的特性嚴格控制“升學”教育的人數和比例。再次，農村職業教育的對象要進一步擴大，不局限青少年學生，成年農民也是重要的一部分。成年農民是農村、農業發展的主體和重要角色，倘若接受正規的職業教育培訓，必然會大大提升他們的素質，促進成年農民向新型職業農民轉變。

(二)建設高水平、專業化的農村職教師資隊伍

農村職業教育的長久發展必須依托于高水平的教師隊伍。因此，在鄉村振興背景下，建設一支數量足、質量優、結構合理的師資隊伍是新時代農村職業教育發展的必然要求。從內部來說，一是依托綜合性高校培育農村職教師資，實現定向培養，從源頭上保障職教師資的數量穩定，質量較高。二是要在一些師范大學開展職教師范生培養計劃，培養免學費的鄉村職業教師計劃。要保障師范生的福利和待遇，可通過簽訂就業協議等形式保障農村職教師資的發展，鼓勵他們畢業后去生源地從教，保證職教師資的整體素質和數量穩定。三是完善農村職教師資的培訓體系。不斷派遣農村職校教師參與培訓進修，開展短期、長期以及不定期的培訓班，彌補理論知識的不足，學習新的實踐技能。四是革新農村職業學校教師招聘制度。鼓勵農村職業學校聘任一大批兼職教師，這些教師往往在企業擔任技術人員，他們經驗非常豐富、技能精湛，以此來構建一支專兼結合、功能互補的師資隊伍。從外部來說，要改善農村職業教育的社會環境，形成全社會認同農村職教師資的良好氛圍，使農村職業教育教師有較高的社會認同感、榮譽感，從而提升農村職教教師的吸引力。各地的政府、學校需要采取相應的激勵策略，千方百計地提升職教師資的薪資待遇，有針對性地出臺一些職教師政策優惠。一方面，要大力提升農村職業教育教師的工資待遇，解決師資住房等問題。另一方面，要建立農村職教師資職稱評聘制度，將這一制度與城市的教師區別開來，也與普高教師區別開來，并給予傾斜政策。要建立農村職教師資榮譽制度，評選“卓越教師”“工匠名師”等稱號，在社會上加強職教師資宣傳，提高其被社會認可的程度。

四、結語

在鄉村振興戰略背景下，我國農村職業教育迎來了發展機遇，要以此為契機推進農村職業教育現代化，走高質量發展之路，培育現代化人才，才能不斷擴大其在社會中的影響力，被廣大農村地區的人民所接受；才能為農村經濟社會的發展提供助力，切實推動農村各項事業的長足發展。結合我國農村發展的現狀，要繼續加強經費投入、師資建設為基礎，以加強校園建設、優化專業設置為關鍵，以全面提高農村職業教育的教學、培訓質量為宗旨，并與鄉村農業優先發展的戰略部署有機結合起來，進而使農村職業教育更好地服務于鄉村振興戰略。