試論基層財政人力資源規劃與柔性管理

楊淑梅 山東省青島市黃島區靈山衛街道辦事處

事業單位在我國社會公共事業管理及服務中起到至關重要的作用，事業單位改革背景下，應積極發揮人才優勢，提升基層事業單位的管理能力和服務質量。目前，基層事業單位在財政人力資源規劃管理中存在一定的問題，如人力資源管理體系落后、管理過程缺乏柔性等，這降低了基層財政人員工作的積極性，影響了基層財政管理的綜合效益?；诖耍嵝怨芾砝砟钤诨鶎迂斦肆Y源規劃管理中得到了廣泛應用，其有效地滿足了基層事業單位人力資源管理的現實需要，發揮了人才優勢，提升了基層事業單位的管理服務能力。

一、柔性管理的內涵特征

（一）基本內涵

柔性管理是基于現代管理而產生的一種全新管理理念和方式，其要求在人力資源管理中樹立以人為本的理念，然后系統化的對人力資源管理的各個層面進行優化，以此來增強員工對組織本身的認同感和歸屬感，激發員工斗志，使員工在工作中保持較高的積極性和創造力，間接提升組織的整體效益。作為一種人性化的管理方式，柔性管理側重于打造與員工身心特征一致的管理體系和管理模式，并通過和諧、良好的文化環境對員工進行熏陶，使得員工感受到尊重、理解和支持，繼而激發員工的創造潛能，提升組織的整體績效。從組織管理效果來看，柔性管理實現了組織人力資源管理模式的全面優化，站在發揮人才優勢的立場，從長遠角度實現企業人力資源的開發，助力企業的健康、可持續發展[1]。

（二）管理特征

現階段，柔性管理在組織人力資源管理中得到了廣泛應用。結合基層財政人力資源管理實際可知，柔性管理具有內在驅動性、影響持久性和激勵有效性的特點[2]。其中，柔性管理內在驅動性指的是其管理行為本身對于員工自覺能動性的依賴性較高，該管理模式下，權利強制性的影響相對較小，通過對員工民主化的管理，使得員工感受到了權利的平等，這在激發員工內生動力、創造能力的基礎上，推動了員工的個性化發展。同時，在柔性管理中，管理者多會通過自愿承諾的方式來實現組織發展目標。相比傳統的剛性管理，柔性管理下員工為實現自身承諾往往具有較強的主動性，其在積極履行自身職責的基礎上，為組織的發展注入了更為持久的活力，保證了柔性管理的整體質量。此外，柔性管理更加注重員工的有效激勵，這種激勵不僅激發了員工的工作熱情，而且引導員工主動地進行生產創造，對企業的發展產生了積極作用。

二、基層財政人力資源規劃管理問題分析

（一）管理理念具有一定滯后性

財務人力資源管理效果直接關系著基層事業單位運作效果。在一定程度上，科學合理地開展基層財務人員開發規劃和管理，能發揮人才優勢，提升事業單位管理及服務質量。從管理過程來看，基層財務人員的規劃需要管理者具有先進的管理理念，且實際管理能力突出。但結合實際可知，有部分事業單位人力資源管理者的管理理念較為滯后，在財務人力資源管理中，其未及時地進行管理理念更新，僅是按照以往剛性管理的要求進行人才規劃和管理，這種管理模式未能考慮組織現階段的實際需要，使得組織財政人員的積極性受到了較大影響，組織財政人員在工作中缺乏活力，對事業單位的職能發揮產生較大影響。

（二）人力資源管理體系不夠健全

事業單位基層人力資源規劃管理需要完善的管理體系作為支撐，在實際管理中，借助科學合理的管理體系能實現財政人力資源的系統管理。目前，事業單位財政人力資源規劃管理存在體系不全的問題。一方面，在財政人力資源管理初期階段，事業單位對于人力資源管理的目標設計不夠合理，且未能結合實際需要制定系統完善的管理制度，這使得財政人力資源規劃方案編制、管理措施落實存在較大差距。另一方面，長期以來，事業單位將組織管理的重點放在了社會公共事項的管理服務上，對于人力資源管理的重視程度不夠，這使得單位人力資源管理的組織框架較為死板，未能有效發揮人力資源管理組織框架的作用，降低了財政人力資源管理的效率和質量。此外，在對財政人力資源實施管理時，當前的管理渠道應用尚有一定缺點，且對于財政人力資源的管理未能考慮到事業單位財務、政務工作開展需要，由此造成了一定的財政人力資源規劃混亂和人力資源浪費問題，降低了財政人力資源管理的整體質量[3]。

（三）財政人員的開發培訓不夠

事業單位財務、政務管理中會消耗大量的資金、資源，為最大程度地發揮組織資源的應用價值，應從財務層面進行資源配置工作的系統優化，這要求事業單位重視基層財政工作人員的有效開發和配置，并對這些財政工作實施全面培訓，提升財政人員的綜合素養。目前，事業單位在財政人力資源管理中存在人員配置混亂的問題，影響了財政人員的后期使用。另外，事業單位側重于財政人員招聘環節的考核，其在人員招聘時往往會對財政人員的相關資質、能力進行全面檢查，但在后續工作中，對于財政人員的考核不足，部分財政人員在安于現狀的同時忽視了對財務、政務基本知識的學習，導致自身的專業水平有所下降，而事業單位未能及時地發現這一問題，對財政人員進行系統培訓，降低了事業單位財政管理的水平，阻礙了事業單位管理及服務職能的發揮。

（四）財政人員積極性不足

事業單位在人力資源管理中存在基層財政人員工作積極性不足的問題，這使得其在工作中存在倦怠心理，影響了基層財務工作開展質量，并對事業單位的作用發揮造成較大影響。系統分析事業單位財務管理實際可知，造成財務人員積極性不足的原因包括：一方面，受個人因素影響，有部分基層財政工作者在實際工作中存在責任心不強的問題，其未能嚴格按照相關的標準和規定開展工作，并在工作中未進行財政管理創新，對個人的發展、事業單位效益和職能發揮產生不利影響。另一方面，事業單位員工考核和激勵措施的應用對于財政人員積極性具有較大影響。目前，針對基層財政人力資源的管理，一些事業單位還未設置科學、有效的獎懲機制，這使得財政人員在實際工作中沒有緊迫感，降低了財政管理的綜合效益。新時期，有必要在事業單位基層人力資源管理中創建良好的人才考核激勵制度，并實現人才激勵與員工工資、年終獎金、節日福利、升職加薪等要素的結合，發揮財政人力資源的積極作用，為事業單位工作財政管理工作開展提供智力支撐。

三、基于柔性管理的事業單位基層財政人力資源規劃管理措施

（一）深化柔性管理理論研究

柔性管理本身具有較強的專業性、綜合性和復雜性，其需要管理者具有較為先進的管理理念，在實際管理中不斷進行管理方法的創新[4]。目前，一些事業單位人力資源管理者管理理念落后，難以適應新時期的財政人力資源規劃管理要求；對此應重視管理者管理理念的持續創新。柔性管理對于事業單位基層財政人力資源規劃管理具有積極作用，故而在新時期的管理中，應重視柔性管理理念的理論研究和應用。一方面，對于事業單位財政人力資源管理者而言，其需要在考慮當前剛性管理特征的基礎上，對柔性管理的理念原則進行深層次分析，在實際學習中，不僅要領悟柔性管理以人為本的根本內涵，而且要把握柔性管理內在驅動性、影響持久性和激勵有效性的管理特征，為柔性管理理念的應用奠定良好基礎。另一方面，在柔性管理理念應用中，應深化柔性管理與人力資源管理的有效結合。在該環節中，管理者應系統考慮本單位財政人力資源的配置、利用和管理現狀，在先進理念、方法的支撐下，對當前人力資源管理的方法進行優化，實現柔性管理與財政人力資源規劃工作的有序結合，以此來提升財政人力資源管理效率和質量。

（二）創新財政人力資源管理體系

系統完善的管理體系能為事業單位基層財政人力資源的管理奠定良好基礎。新時期，針對基層財政人力資源管理體系的創新，首先事業單位領導者、人力資源管理者應認識到財政人力資源在組織發展中的積極作用，理清柔性管理與剛性管理的差異，然后嚴格按照以人為本的原則開展柔性管理，使得全體職工認識到柔性管理的積極性，主動支持和擁護柔性管理，為財政人力資源規劃管理工作開展創造良好環境。其次人力資源管理目標的實現需要完整的管理制度作為支撐。對于事業單位而言，其應在考慮自身職能的基礎上，制定科學合理的財政人力資源目標，然后在該目標的指引下，結合組織需要設計財政人力資源管理制度，并編制較為完善的人力資源管理方案，為后續財政人力資源的管理提供約束。再次事業單位財政人力資源管理工作的開展需要健全的組織框架作為支撐，對此在人力資源規劃管理初期，事業單位首先需要對本單位人力資源管理部門進行優化，要求精簡人力資源管理組織框架，并在人力資源規劃管理中嚴格落實責任制度，發揮管理人員作用，提升事業單位基層財政人力資源管理質量。最后事業單位財政人力資源管理本身是一項系統性工作，其在管理活動中需要處理大量的信息，在信息時代下，還應深化信息在財政人力資源管理中的應用，借助信息技術完成這些信息數據處理，為本組織財政人力資源規劃提供有效支撐。

（三）強化柔性管理在人力資源各管理環節的應用

在傳統剛性管理模式下，事業單位財政人力資源管理具有靜態性的特征，這降低了人力資源管理的綜合效益。新時期，要通過柔性管理理念解決這一問題，就必須深化柔性管理在財政人力資源規劃各個環節的應用。其一，在財政人力資源管理初期階段，管理人員首先應在柔性管理理念的指導下，制定具有較強前瞻性的人力資源規劃管理戰略，為企業長遠發展提供不竭動力。其二，除保障組織行政管理有效運行外，財政人力資源規劃管理的目的還在于提升事業單位公共管理及服務質量。對此，在戰略性規劃管理目標下，應從長遠角度出發，進行財政人力資源管理的整體規劃和開發，在實際規劃中，不僅要考慮本單位當前人才利用現狀，而且還要分析事業單位發展服務方向，然后以財務管理作為規劃的核心，通過健全人才應用、薪酬、福利管理體制，實現財政管理人員的有效規劃和開發。要注意的是，在財政管理人員開發中，應注重財政人才與崗位需要的集合，使得員工能在具體崗位上積極發揮自身職能，做好組織財務、政務管理工作，更好地為事業單位的管理發展服務。其三，結合管理實際可知，當前事業單位在財政人力資源規劃管理中還存在人才積極性不足、責任心淡漠和創新能力不足的問題。新時期，事業單位人力資源管理者應準確認識到這些問題，積極開展職工的培訓和教育。一方面，事業單位應緊抓財政人員的財務、政務能力培訓，訓練員工的專業素養，提升員工各方面的能力，讓員工能夠獨立完成自己分內的每一項任務。另一方面，在規范開展財政人員專業能力培訓的基礎上，應通過社會主義核心價值觀、事業單位組織文化進行員工職業素養教育，使得全體職工具有較強的職業素養，這樣能有效提升員工的責任心，促使基層財政人員更好地適應事業單位發展需要。其四，應重視事業單位職工的考核和激勵，發揮人才優勢，更好地為事業單位管理服務[5]。

（四）實施切實有效的人才考核和激勵

通過柔性管理能有效激發事業單位職工積極性，確保事業財務、政務工作的有效開展。新時期，為實現柔性管理與事業單位財政人力資源規劃管理的深層次融合，提升財政人力資源柔性管理質量，還應注重人才的有效考核和激勵。一方面，在人才考核層面，應結合員工前期承諾內容開展考核，這樣能確?？己说牟町愋?、針對性，提升考核效果，消除以往財務、政務考核中出現的“一刀切”問題。另一方面，在柔性管理中，針對員工的考核，還應注重考核方式的優化，該環節中，要求圍繞組織發展目標鼓勵全員制定個人的崗位工作目標，然后引導基層員工開展自評，并深化自上而下和自下而上評價方法的應用，確保評價結果的真實性、有效性。此外在以往的財政人力資源規劃管理中，事業單位對于財政人員考核結果的應用不足，新時期，事業單位人力資源管理部門還應深化與其他部門的聯系，科學使用人力資源考核結果，結合這些結果進行人才規劃管理方式優化，不斷提升財政人力資源管理的有效性。值得注意的是，在實施財政人力資源考核管理的同時，還應結合考核的結果，實施財政管理人員的有效激勵。在激勵過程中，應重視精神激勵與物質激勵方法的結合，這樣能有效調動員工的積極性，發揮基層財政人員的能動作用，為事業單位的發展提供不竭動力，促進事業單位管理、服務職能發揮。

四、結語

柔性管理對于事業單位基層財政人力資源規劃管理具有深刻影響，其能在創新基層財政人力資源規劃管理模式的基礎上，創新基層人力資源管理方法，以此來發揮人才優勢，為事業單位工作開展創造良好環境。新時期，事業單位只有充分認識到柔性管理對事業單位基層財政人力資源規劃管理的積極作用，深層次分析柔性管理特征及當前事業單位基層人力資源管理問題，針對性地進行基層人力資源管理方式的創新，這樣才能有效提升基層人力資源管理質量，發揮人才優勢，繼而促進事業單位財務、政務工作的有序開展，推動事業單位的持續、穩定發展。