工民建工程施工安全管理特點及其存在的問題和解決措施

鄭岱林

（新疆兵團市政軌道交通（集團）有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

1 工民建工程施工安全管理概述

1.1 工民建工程施工安全管理的必要性

工民建工程泛指工業與民用建筑，是當前建筑行業的重要構成部分，與人們的生產活動與生活關系密切，因此其施工的質量與安全被廣泛關注，只有高水平的施工質量與安全管理，才能避免施工過程中留下安全與質量隱患，保障人們使用過程中的安全。工民建工程具有涉及范圍和專業領域較廣、并且施工流程多以及勞動密集性的特征，施工現場人員、設備多且雜；同時施工現場也存在許多的外界影響因素，這些都是工民建工程施工中的安全風險因素。如果沒有進行全面的施工安全管理，非常容易造成安全事故的發生，不僅使工程無法順利進行，更會給建設單位帶來嚴重的經濟損失，甚至是不可挽回的生命損失。因此，如何加強工民建工程施工過程中的安全管理，應當作為工民建工程施工管理重點關注的問題。

1.2 工民建工程施工安全管理的特點

其一，工民建工程施工安全管理的復雜性。工民建工程項目包含多個分項工程，如基礎土建工程、機電安裝工程、主體結構工程、管道安裝工程等，各項分項工程具有不同的施工內容和施工要點，對于安全管理的要求與管理技術也不盡相同；另外各項分項工程施工中涉及不同的專業，并存在不同專業交叉施工的現象。這些不同的施工內容導致了施工過程中的安全風險因素的多樣性，而安全風險因素的多樣性又決定了進行施工安全管理的復雜性，實際安全管理過程中的難度很大。

其二，對于施工安全管理人員的綜合素質要求較高。由于工民建工程涉及的施工項目種類較多，而對不同的施工項目進行安全管理所依據的標準不同，因此管理人員必須要掌握這些不同管理標準，才能確保管理的效果。另外，不同的工程分項所使用的施工技術與方法、工期要求、質量標準要求、設備材料等都不是完全相同的，對這些不同的工程分項進行管理時也需要掌握不同的管理專業知識。基于以上的分析，工民建工程施工安全管理對于管理人員的專業性要求很高，并且需要掌握的專業管理知識多且廣泛，還需要很高水平的綜合素質，才能勝任這一工作。

其三，工民建工程施工安全管理缺乏統一的標準，因此在進行安全管理時，需要根據具體工程項目的施工環境、施工人員情況、施工工序、施工工期、質量等的具體要求與特點，來制定具體管理方案和細則，有針對性地采取相應的安全管理措施，才能實現高質量的安全管理[1]。

2 工民建工程施工安全管理問題分析

2.1 缺乏足夠的安全意識

工民建工程施工人員與管理人員自身具有足夠的安全意識，能夠使施工安全管理取得事半功倍的效果。但是當前工民建工程施工現場的有些人員并不具有足夠的安全意識，主要體現在：第一，建設單位以及施工單位的負責人對于安全施工沒有加以足夠的重視，往往重建設、重效率而會在一定程度上忽略對施工安全的管理。在這種前提下，工民建工程施工的安全管理就會存在形式化的問題，只做表面的功夫，實際并沒有科學合理的安全管理措施，也無法取得較好的安全管理效果。第二，由于上層領導缺乏足夠的重視，下層安全施工管理人員也會受到影響而沒有足夠的安全意識。這直接影響了施工過程中安全管理制度和措施的有效落實，施工現場缺乏規范的秩序，導致出現許多安全隱患，并且不能及時被發現，最終影響工程整體的質量和使用安全，甚至會造成嚴重的安全事故的發生。第三，當前工民建建筑工程在施工的過程中，存在著許多違法分包、轉包的現象，這些分包和轉承包單位并不具備相應的施工資質，其所組織的施工人員也缺乏足夠的安全意識，在施工過程中會不注重自身的防護，對于安全管理人員的監督和提示往往不在意、不改正，并且不熟練安全操縱規程，造成施工現場的安全漏洞頻出，無法實現有效的施工安全管理。

2.2 缺乏專業的施工安全管理隊伍

隨著建筑行業的飛速發展，工民建建筑工程的規模不斷擴大，大量的建筑施工企業參與到工民建工程建設的市場中來，但是相應的專業施工人員隊伍并沒有及時補充進來，尤其是專業的施工現場安全管理隊伍。部分的管理人員雖然具有專業的安全管理知識和理論，但是缺乏實踐經驗，并不能根據具體工程、具體的施工現場情況來進行有針對性的安全管理，導致所制定的安全管理措施并不能很好地適用于實際情況，難以取得較好的管理效果；有的施工人員雖然實踐經驗較多，但是缺乏專業理論知識，導致不能及時地更新管理方法、理念等，理論與操作不配套。有的建設單位或施工單位為了節約成本，并不會成立專業的安全管理部門，自然也不會組建一支專業管理團隊，而是通過臨時聘用零散工的形式來開展安全管理工作，缺乏規范性，影響安全管理的水平與質量[2]。

2.3 安全管理制度執行不到位

隨著工民建筑行業的不斷發展和完善，許多建設單位和施工單位都建立起了施工管理體系，但是實際的操作過程中仍然存在著許多的管理體系上的問題。首先，部分建設單位和施工單位的管理機制并沒有結合自身的特性來制定，而完全照搬其他企業已經成熟的安全管理機制，導致實際執行過程中存在著不合腳的問題。其次，對于安全管理制度的執行并不到位，不能完全按照制度規定進行施工現場的管理，使制度形同虛設，并不能起到管理指導的作用。最后，缺乏全面的施工現場管理考核標準，對于管理人員的管理行為的考核指標也不完善，造成制度缺乏相應的威懾力，雖然內容規定全面，但并不能起到很好的引導效果。

2.4 施工現場管理混亂

由于各種原因，如安全管理模式、方法等的落后，無法滿足當前工民建工程建筑形勢的要求，導致施工現場各種不規范行為層出不窮，帶來許多安全風險；并且因為施工現場安全管理不到位，造成現場的安全風險不能有效識別并及時預防，安全隱患也不能及時消除。具體表現如：施工人員的安全防護設備沒有按照規范進行穿戴、或沒有檢查這些設備的有效性，對于發現損壞的防護設備沒有及時更換；現場材料設備擺放雜亂；用電線路的安全管理混亂等。這對于工民建工程的安全施工是極大的威脅，也無法保障最終工程施工質量，給工程的施工以及投入使用的過程中埋下重大安全隱患。

2.5 缺乏對安全管理工作的監督

一方面是缺乏內部的監督。在工民建工程施工安全管理的過程中，建設單位或施工單位內部并沒有安排專門的職位或人員對管理工作進行監督和考核，或者雖然設置了相應的崗位，但是監督人員并未嚴格履行監督的職責，導致監督只是表面功夫，并沒有起到實質性的作用。另一方面是缺乏外部的監督，主要指第三方的單位的監督以及政府安監部門的監管，缺乏明確的安全管理標準和依據，對于違反安全管理制度的行為缺乏強有力的處罰措施，這使工民建工程施工過程中的安全施工失去了一重保障[3]。

3 工民建工程施工安全管理措施

3.1 加強安全教育，提升安全意識

加強工民建工程施工過程中的安全教育，主要應從以下方面入手。第一，參與工民建工程建設的企業負責人應當自主地學習安全施工、安全管理相關知識，提升自身的安全意識，并以自身行動加強對安全施工的重視，帶動基層管理人員和施工人員提高對安全的重視。第二，對安全管理人員和現場施工人員的安全教育，主要包括以下幾方面的教育。首先，是入場安全教育。施工人員在進入施工現場后開始施工前，需要進行三級安全教育培訓，并完成考核；考核合格的才能參與下一步的施工。其次，是經常性的安全教育。施工過程中需要定期開展安全教育活動，如集中培訓、安全操作技能比賽等，同時可以給予一定的獎勵，來調動施工人員參與安全作業活動的積極性，提升施工人員對于安全的重視。再次，在特殊時期開展安全教育，如在趕工期間、外界各種施工環境、條件發生變化時、發現重大安全隱患時、出現小的安全事故時等，都需要據此開展相應的安全教育活動，提高施工人員對于安全施工的關注。最后，違章糾正教育。在發現施工現場的違章違規操作，存在安全隱患時，需要對違章行為進行糾正，同時對違章操作的員工開展安全教育，使其認識到自身操作存在的安全風險以及嚴重后果，提高其安全意識。

3.2 組建專業的安全管理隊伍

為了提高施工安全管理的效果，需要組建一支高水平的安全管理隊伍，引進專業知識水平高同時經驗豐富的管理人員，促進管理人員之間的相互交流學習，提升自身的綜合能力。同時還要為管理人員提供培訓教育、提升的機會，將先進的管理理念引進，而不局限于傳統觀念的限制。建筑人員還需要全面把握工民建建筑工程發展的趨勢，了解施工過程中的影響因素和風險點，并結合最新安全管理理念和手段，探究最科學合理的安全管理措施，全面提升自身的綜合素質水平。

3.3 嚴格落實安全管理制度

首先，要結合安全管理制度和具體工民建建筑工程的特點和特殊要求，明確該工程項目安全管理的目標、管理措施和工序，分析工程項目施工過程中可能出現的安全風險和關鍵環節，并加以重點關注和監管；針對上述內容，制定出該工程項目的安全管理細則，確保管理細則具有可操作性；將管理細則上報公司進行審查與公布執行，賦予該安全管理細則的約束力。其次，管理人員要嚴格按照安全管理制度和管理細則進行施工過程的管理，將制度落到實處，確保管理制度和細則能夠發揮出切實的作用，提升安全管理的效果。

3.4 優化安全管理技術

設備、材料、安全防護設備等是工程施工安全的重要保障。隨著工民建建筑行業的快速發展，傳統的工民建施工管理技術已經無法滿足當前建設的需求，機械設備的效率低且安全性不高，安全防護手段和設備也都相對落后，無法實現較好的保障安全的作用。針對這種情況，施工單位應當及時地更新先進的施工設備，同時開展關于該設備的使用操作培訓，更新安全防護設備，增加安全防護方面的投資，通過技術上的更新，來提高施工安全管理的效果，保障施工過程中的安全。

3.5 優化現場安全管理

對于工民建工程施工現場，開展精細化管理，確保施工現場的規范和秩序，盡可能地避免安全隱患的出現。具體來說，安全管理人員需要結合工地周邊環境，分析施工過程中可能存在的各種安全風險，確保施工材料按照規定擺放、保存，機械設備性能完好，并且操作人員熟知設備的安全操作規程，并能夠熟練的操作，加強用電安全管理，注意存在安全風險的施工現場設置警示標志等，提前預防和控制風險，有針對性地進行風險防控。另外，安全管理人員必須堅持每日到施工現場開展巡查，糾正違章操作的行為，及時發現安全隱患，并針對安全隱患能夠及時并采取有效的措施予以解決，避免隱患持續地擴大，最后造成不可挽回的安全事故損失。

3.6 加強對安全管理行為的監督

政府對于工民建工程項目施工安全的監管是保障施工安全的又一重保障，因此政府安全主管部門需要加強對工民建工程施工現場安全的檢查和監管力度。通過政府的強制力和政策引導，能夠使企業內部的管理制度得到全面執行，安全管理措施發揮出重要的作用。各級安全監管部門需要持續推進工民建工程施工安全管理工作，通過明確的監管職責的劃分，實現不同機構管轄范圍內的工民建工程項目能夠規范有序地開展，確保施工現場的安全[4]。

4 結語

工民建工程項目的建設是推動社會經濟持續發展，提升人們生活質量和水平的基礎保障。在開展工民建工程的建設過程中，加強安全管理具有重要的意義，基于工民建工程本身的復雜性和設計領域的廣泛性，對其開展的安全管理也具有一定程度的復雜性。當前的安全管理現狀也存在著一系列的問題，如安全意識的缺乏、專業管理隊伍的缺乏，制度未能全面落實，施工現場混亂，缺乏安全管理監管等。針對這些問題，需要政府相關部門發揮出其安全監管的職能，加強對工民建工程施工的安全監管力度；建設單位和施工單位也要加強對員工的安全教育培訓，加強施工現場的巡查和檢查，針對施工現場的安全風險提前預防，安全隱患及時發現并消除，全面提高施工現場安全管理的水平，保障工民建工程施工過程中的安全。