試析事業單位管理會計體系的構建

王素靜 烏拉蓋管理區審計局綜合服務保障中心

基于經濟技術環境中，管理會計屬于新興學科，也是支持單位做出合理化決策的關鍵內容。但從會計實務、會計理論層面來看，還是更加關注外部信息使用者，并對歷史財務數據與信息進行解釋。然而就實際情況來看，事業單位很少利用相關信息做出合理化的決策，加強績效管理力度。目前我國的政府會計體系屬于記賬類會計，無法直接體現出會計信息創造價值的核心功能。因此，要想創造更高的效益，事業單位需要合理使用公共資金，落實財稅經濟體制，落實管理會計體系，踐行配套的管理會計制度，直觀的發揮出預算管理的基礎作用，做好全面評價工作，確保多項經濟活動順利運行。在合理使用公共資源的同時，提升大眾服務水平與能力。

一、事業單位管理會計體系的構建意義

（一）滿足事業單位戰略發展需求

在事業單位機構改革完成以后，目前事業單位分為公益一類和公益二類兩類，其中公益二類事業單位由市場配置資源，可以在完成規定任務的基礎上，依法開展經營活動。對于這類事業單位而言，構建管理會計體系不僅有助于事業單位戰略發展，更有益于其更好地實現其滿足社會發展和公共服務的職能屬性。

（二）提升內部管理需求

事業單位建立完善的管理會計體系，需要對管理會計踐行人員提出相應的要求，促進其參與各項工作。結合單位的核心發展特點，提出調整與優化方案，還可以盡快地適應事業單位的核心運營發展需求。此外，合理安排行政管理人員，可保證外部監督工作順利開展。利用這種模式，加強內部管理力度，對監督活動的流程進行梳理，并指出管理會計實踐人員的錯誤，提出配套的優化方案，建設管理會計體系，保障管理會計質量，提升事業單位的實際運行發展效率。

（三）提升單位決策效率

社會主義市場經濟體系環境下，要想實現事業單位經濟體制的改革目標，就要凸顯出核心工作職能。通過持續優化與完善事業單位組織結構，對信息可能產生的變化進行分析，還需要優化與改革評價機制、激勵體系等。事業單位建設科學化管理會計體系，有助于做出合理的決策，還可以提供價值更高的信息、整合財務數據、提升行政效率。

二、事業單位管理會計體系的構建存在的核心問題

（一）單位內部控制制度不健全

事業單位缺乏健全的財務內部控制制度，就無法建設完善的管理會計體系。第一，事業單位設立機構、責任分配也缺乏合理性。在建立事業單位權責分配機制的同時，監察機關是部門組織，整體獨立性不強，導致監督職能無法體現出來，也是限制行政機構內控體系建設的核心因素[1]。第二，事業單位的風險評估體系不完善，沒有形成良好的風險防范意識，內部風險評估機制缺失，進而對整體信譽度、整體效率產生影響，還可能引發腐敗風險問題。第三，事業單位缺乏暢通的信息溝通渠道，不僅無法獲得真實反饋信息，信息化水平也存在滯后性的特點，甚至引發安全風險。

（二）管理層管理理念和員工業務素質均存在差距

第一，受之前事業單位管理模式的影響，事業單位機構改革后部分事業單位領導人員對管理會計理念認識程度不高，重視程度不夠，管理會計并沒有在各事業單位中廣泛應用。第二，管理會計理論與實踐體系建設具有滯后性，從以往會計人員培養情況來看，還存在沒有掌握現代化會計理論知識、實踐經驗不足的情況，阻礙事業單位的后續發展。第三，事業單位在建設管理會計體系的階段，一般都是采用數學知識與方法，可能導致管理會計工作變得十分復雜。在管理會計層面，需要關注監督控制工作、處理工作順利開展，還需要進行定性分析、定量分析。而對于這些操作分析來看，需要大量的數據，這與傳統財務會計理念存在一定的差異[2]。但是，在較強的邏輯性、抽象性數學知識中，工作人員駕馭起來有難度，可能使得管理會計理解難度加大，或是對會計人員綜合素養提出明確的要求。而會計人員的專業素養對應用管理會計來說十分重要。提升事業單位會計人員的專業能力，是滿足管理會計體系建設的基本條件，也是當下最需要解決的問題。

（三）管理會計電算化應用程度不高

計算機是發揮管理會計功能的工具，而在當前應用管理會計的范圍中，還存在缺乏配套開發軟件的情況。在管理會計體系中，還存在十分復雜的公式模型，需要做好大量數據的核算工作，這也是管理會計實踐操作的核心內容。事業單位會計電算化程度不高，核算工作不準確，也是關鍵影響因素。會計電算化僅僅是進行后期計算，忽視事前的風險預測、整個過程的監督與控制。而在深化管理會計理念過程中，單位沒有科學化利用計算機技術，會使得計算數據難度加大，存在的誤差概率也會影響財務管理效果。

（四）信息化建設滯后

從我國管理會計信息化發展情況來看，大都存在水平不高的問題，也沒有建設與落實健全的管理信息化系統。現階段，利用會計軟件有部分管理功能，但遠遠不能滿足管理會計建設的要求。事業單位經營性質不同，實際的投資價值和業績績效也存在一定的不同之處。尤其是建設管理會計信息化平臺，相關負責人也存在主動性不高、關注度不高的情況。

（五）管理會計理論體系建設不完善

事業單位缺乏完善管理會計理論，會影響管理會計綜合效用。在研究管理會計理論的層面，還存在許多不足的地方。與財務會計相比較，關注技術方法、會計理論研究，各項工作也具有復雜性的特點。然而就大多數事業單位的內部實踐理論情況進行分析，還存在相互脫節的情況。從中不難了解到，建設配套的管理會計理論體系，可以發揮關鍵的影響作用。

三、事業單位管理會計體系的構建思路

（一）建立預算管控系統，加強內部控制

對于事業單位的各項業務活動來說，需要合理化利用預算管理系統進行銜接。立足于明確的目標、預算標準，調整預算執行階段的偏差，促進財務活動、業務活動可以順利開展，踐行決策計劃，確保全過程預算管控工作到位。而內控系統的穩定運行，不能與會計系統互相分離，不僅需要確定明確的預算標準，還需要合理利用內控系統，為管理會計系統建設提供參考依據。事業單位發揮管理會計系統的實際作用，可以反饋內控制度的執行信息，還可以體現預算執行情況，保證相關人員了解自身核心職責，確保全面評價與考核到位。不僅可以實現資源科學化配置目標，還可以有效提升綜合支出效益[3]。事業單位合理利用現代化信息手段，收集以及整合數據，并分析日常經營活動的成果，明確部門基本核心經濟責任，促進執行階段關鍵問題能反饋給相關部門，落實合理的管理方案與決策計劃。在預算執行環節，要想滿足領導層決策信息需求，就需要從經費支出、預算項目等方面入手，將信息數據反饋出來。而對于公共部門的實際預算支出進行分析，發現其是由基本支出與項目支出構成的。基本支出預算管控手段，就是采用定額管理的方式，對部門預算管理存在的關鍵問題進行分析，并做好項目支出控制工作。利用項目庫的管理工作，從立項、申報、可行性研究角度入手，開展動態化的項目管理工作。在項目順利完成以后，確保決算分析到位，更加關注不合理預算超支情況。對于績效顯著、達成基礎預算目標的部門，給予合適的激勵；對于預算執行效果較差、違背預算管理規定的部門，需要進行相應的批評與懲罰，從而有效激發員工參與預算管理活動的主觀能動性。

（二）提升人員素質，實現管理會計和財務會計的有機融合

事業單位要培養出更多高素質的管理會計人才，立足于各項工作的基本情況，確保單位會計人員能合理使用管理會計知識，促進管理會計工作順利運行，有效提升內控管理水平，保證工作運行滿足社會發展核心要求，開展全面的會計核算與管理工作。目前，管理會計的核心職能處于不斷變化的過程中，從財務會計記賬、核算、保障，轉變為了解分析過去的數據，還要編制未來的經營發展計劃，真正參與編制管理決策、制定計劃等方面，確保績效管理工作順利開展，順利落實組織策略。從信息輸入層面來看，管理會計信息、財務會計信息具有一致性特點，歸集流程也存在重合。在對財務會計信息進行適當加工以后，以此作為管理會計信息的核心來源。在將管理會計工具與財務會計作用發揮出來的同時，達成互相輔助的核心目標，體現管控核心職能。

（三）加強全面預算管理，發揮預算管理基礎影響作用

（1）事業單位開展全面預算編制工作，需要促進預算管理核心職能與業務活動直接融合。結合實際預算管理的基礎目標，保證資金管控到位。針對于預算執行的實際情況進行分析，并為領導層做出合理決策提供相應的依據。在預算執行的環節中，要想滿足領導層決策信息需求，就需要明確經費支出、預算項目，并結合執行結果，進行相關信息反饋。事業單位應結合批復的預算對收支情況進行安排，確保預算順利執行，將預算管理基礎效用發揮出來。以完善的網絡信息化平臺為核心，將預算執行情況公開出來，并體現預算執行剛性。合理設置關鍵崗位，了解崗位的業務基本職能與權限，才能做出合理的決策。

（2）從以往的核算工作、預算工作來看，一般都關注收付實現制，會對預算工作、核算工作帶來直接的影響。而對于收付實現制來說，無法將負債信息體現出來，也無法確保單位負債信息準確性，更無法提供可行性較強的參考依據。因此，管理會計要編制完善的財務報表，還需要獲取真實負債信息內容。此外，對于公共部門的預算支出來說，基本支出、項目支出都是核心構成內容[4]。而定額管理方法在基本支出預算管控層面得到了合理使用，部門預算管理也需要嚴格地控制項目支出。相關人員要進行項目庫管控，并把控關鍵環節的內容。在項目申報、立項的環節中，制定可行性較強的項目研究分析報告，確保全過程管理工作到位。在項目順利達成以后，開展動態化分析與控制工作，確保決策分析及時性，還能及時洞察超出預算標準的情況，提出相應的調整與優化方案。

（四）搭建信息化平臺，踐行事業單位內部報告體系

事業單位搭建健全的信息化平臺，需要促進管理會計融入實踐活動與管理活動中，還要促進業財一體化信息化平臺的建設，對人員管理信息、財務數據進行整合處理。以管理會計理念、基礎方法為核心，為管理人員提供集成化理財決策數據與信息。利用掌握的資料，開展定量分析與定性考量的工作，保證管理部門能客觀把握真實情況，有效提升預測與決策科學性。而在促進會計業務活動緊密融合的基礎上，實現信息傳遞與交流，避免產生信息孤島的情況。通過合理的利用配套會計軟件，職能從會計核算逐漸向決策產生變化[5]。而在對財務會計信息進行加工的同時，提供更多決策數據，保證內控溝通與評價到位，順利落實事業單位內部報告體系，制定完善會計報表。在提供溝通評價數據的同時，為后續的戰略規劃順利運行打下良好基礎。

（五）積極推行業績評價，出臺獎懲策略

從事業單位預算、相關管控資料分析不難了解到，合理利用評價機制和獎懲方式，對于開展業績考評工作具有一定的現實意義。一般來說，開展業績考評的工作，業績評價、業績激勵都屬于關鍵的構成部分，需要促進評價方式與激勵手段結合。在落實約束機制與激勵機制的同時，與員工薪資結合，出臺一系列的獎懲策略，有效激發員工工作積極性。對于表現突出的崗位職工以及部門，可以享受更高福利待遇，或事項享受物質激勵、晉升激勵。與之相反，則要提出懲罰措施，對其工作行為進行監督約束，還需要對職工、領導層業績行為進行控制，直觀體現出員工的核心工作價值。

四、結語

綜上，事業單位建立健全的管理會計體系，可以做出科學化的經營決策，并推進單位運行體制的優化創新與改革。在建立預算管理系統的過程中，促進業務活動與預算管理活動結合，合理使用內部資源。事業單位領導層要提升關注度，還需要優化內控機制，引入先進的信息化技術。在會計核算工作中，深化內控制度，明確會計信息的核心因素。要保證會計信息真實性、可靠性，形成良性內控意識，預防經營風險、財務風險問題發生，做出合理的經營決策，創造更高的經濟價值與社會價值。