建筑施工企業實施PPP項目的財務管理重點及風險控制

楊卿 山西建投集團裝飾有限公司

近年來，作為我國城鎮化建設進程的一部分，PPP項目由地方政府部門與建筑施工企業聯合開展公共基礎設施建設的方式得到了快速推廣。一方面，可以促進社會資本的可持續發展，緩解政府財政壓力。隨著市場經濟的深入發展，建筑行業的傳統項目逐步趨向于市場化、透明化，國家嚴格執行風險控制的政策，同時新會計準則對建筑業引發市場和管理雙重變革下壓力加大。在PPP項目實施過程中，為了實現經濟效益和社會效益的最大化，建筑施工企業必須對整個PPP項目過程中的財務管理工作重點有透徹的了解，掌握潛在的風險，然后采取相應的措施，防控風險，推進公共基礎設施建設，促進公共基礎設施健康可持續發展[1]。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式的含義

PPP模式主要是指政府與合作伙伴之間建立的一種類似合伙企業的伙伴關系，與合作伙伴簽訂適當的協議，以提供某些公共產品和服務。第一，簽訂合同，對責任和收益進行確定，按照簽訂的協議提供相應的資金以及建筑項目完工日期，使雙方都獲得利益和各自的經濟利益。PPP項目是1992年英國人啟動的，在我國，建筑施工企業實施ppp項目較晚，缺乏PPP的理論和經驗的指導。

（二）PPP模式的主要特征

中國政府對PPP模式的借鑒和應用，主要得益于地方公共基礎設施建設發展空間大。但是，各級地方政府的資金極為有限，分配的資金必須用于難以滿足當前公共基礎設施建設的需要。近年來，我國民營企業發展加快，社會失業基金逐步增加。國家正在積極尋找收入可持續、投資風險低的項目。PPP項目作為一種新的建筑形式，只能滿足投資各方的需求和要求。

（三）PPP模式的優勢

擬議的PPP模式，也叫做公私結合，主要由地方當局發起和測試，并允許其他社會基建參與者參與社會資本基礎設施的建設、融資或運營。擬建PPP模式的實施，讓地方政府有效解決了各級資金短缺的問題，填補了傳統模式的空白，降低了政府在基礎設施建設過程中面臨的風險，并提供了安全保障，以及各級社會資本的團結和改進，這是國家制度和服務質量的根本和保證[2]。

二、施工企業PPP工程相關內容介紹

建筑施工企業PPP項目是通過地方建筑施工企業和國家或者地方政府合作，即政府、私營企業、民營企業在我國基礎設施的合作。一方面，PPP是政府與企業合作，明確雙方的責任和權利，根據簽訂的合同，把政府的部門責任轉嫁給資本企業，這樣政府就有更多的資金用于民生的投入，同時減輕雙方單獨承擔責任的風險。PPP項目不僅可以提高國家財政支出的利用率，而且可以增加對民生基建的投入，讓國家的財政支出有更多的喘息時間，提高了國家為人民服務的效率；另一方面，建筑企業需要市場合作來實現經濟的快速發展，從而產生了PPP。在建筑公司的PPP項目中，政府提供資金，企業提供項目管理的施工，為基礎設施提供服務。在一般的建設項目中，建設公司都要經過不同部門的流程，連接更復雜，很容易延遲或停止項目。由于PPP是部委和建筑公司的聯合項目，政府可以幫助建筑公司管理項目的審批和程序，減少審批程序，節省時間，確保建筑公司更專注于建設項目[3]。

三、PPP項目模式開展的首要條件分析

（一）需要地方政府部門的支持

在實施PPP項目戰略時，項目應得到當地政府部門的支持。因為一個PPP項目，公私合營的兩方會因項目不同而有不同的角色、責任和權利，但各地方政府仍處于重要地位，必須為全社會提供優質服務。此外，PPP項目投資巨大，尤其是在市政、水利、道路交通等諸多領域。為保證項目的順利進行，必須得到各地方政府的大力支持。

（二）需要完善法律法規的保障

為保障PPP項目的順利運行，建筑施工企業和地方政府在實施過程中能夠履行責任和義務，維護自身合法權益。有必要使用適當的法律法規來規范雙方的行為。由于PPP項目很多情況下地方政府部門融資后，項目無法固定，導致注冊資本參與不足或社會資本采取特殊措施，忽視建設質量，追求效益最大化。因此，有必要完善相關法律法規，有效防范雙方的行為，確保項目順利開展。

（三）需要專業PPP模式人才加盟

在實施PPP項目時，除上述兩個必備條件外，還應培養專業的PPP人才或邀請PPP人才的加盟。因為只有優質人才的聯合，才能保證PPP項目的高質量實施，保障雙方的權益，實現“雙贏”的目標。

四、施工企業PPP工程的財務風險分析

（一）施工企業PPP工程資本融資不當帶來的風險

在政府與建筑公司合作過程中，其PPP項目資金不僅包括政府項目資金，還包括建設方的社會資金。大多數建筑公司選擇融資是為了獲得項目所需的建設資金，因此，建筑公司面臨著融資滯后和股東墊款的財務風險。目前，在我國，大部分建筑企業在施工質量管理過程中往往只注重人員輪崗，只注重提高施工技術水平，而忽視了建筑企業的內部管理，這在財務管理中表現得最為明顯。存在造價預算能力不足、預算不當、施工企業債務融資不足等財務風險。同時，建筑企業的PPP項目受材料成本或人工成本等客觀因素影響較大，財務支出大大增加。例如，資金太少會導致施工延誤，政府最終會因征收花費部分政府資金而出現預算赤字；而過多的投入會導致資金空缺，導致資源流失，對建筑項目的整體績效有阻礙作用。

（二）施工企業財務制度不健全

通過ppp項目，國家和政府可以讓建筑施工企業資金問題得到緩解，項目審批更有效率，但部委人員不參與建設企業的財務管理，財務管理成為企業建設運營管理中更大的問題。建筑工程施工企業施工工藝、儲備知識和實際操作水平可能會達到更高的水平，由于財務管理不善，不能滿足施工工作的具體需要，確保PPP項目的正確實施難度較大。由于財務管理制度不完善，建設公司的PPP項目在財務管理中無法有效判斷財務風險。此外，即使是建筑公司設立了專門的法律部門或項目管理部門，由于財務部門相對簡單，員工的技術也比較落后，財務風險不僅包括財務管理知識，還包括財務法律風險，因此，在建筑公司的PPP項目中，施工企業PPP工程資本融資不當會造成很多問題。

（三）施工企業財務風險因素處理不當帶來的風險

建筑企業PPP項目的財務風險可能無法直接體現，還存在很多潛在風險，當這些潛在風險因素沒有得到適當解決時，建設項目將承擔風險的可能性會增加。與政府合作開展PPP項目的建筑企業最大的優勢在于，在項目審批和資助方面提供政府支持和幫助，甚至可以減免相應的稅費，大多數建筑企業愿意與政府合作開展PPP項目。建筑企業想盡快簽訂合作協議，與同行業企業搶占市場。這也是為什么很多建筑公司沒有對項目內容進行調查評估，就貿然與政府簽訂合作協議的原因。但是，相對簡單的項目可以由政府獨立完成，不會與建筑公司合作。因此，需要協作的項目往往更復雜，需要更先進的技術。施工企業未經合格檢驗，簽訂合同后，PPP項目在施工過程中可能會超出其技術能力，難以按時完成項目，其財務管理技能必然會導致PPP項目的開展使建筑公司面臨重大財務風險[4]。

五、施工企業PPP工程財務風險的控制措施

（一）重視財務人員的能力培養

施工企業資金不足帶來的經濟風險直接影響PPP項目的發展，導致整個PPP過程的錯誤較多。由于向建設企業融資PPP項目的成本是明確的，財務風險的收取和控制取決于建設財務公司的專業知識，因此建設企業應尊重其財務利益，并根據自身建設項目的需要，拓展和培養專業知識和及時掌握相關財務和建設業務需要的能力，滿足各類項目的財務管理要求。此外，建設公司的財務人員還必須根據PPP項目的現狀，依托資金和風險，計算融資所需金額，確保融資金額符合PPP項目材料、工程的要求和其他成本，這降低了風險融資的可能性。同時，建設公司財務人員還應及時分析總結PPP項目建設成本，以提高公司財務部門在項目中的財務風險意識。

（二）完善施工企業PPP工程相關的財務管理制度

建設企業要重視財務管理和作用，明確PPP計劃具體財務制度的工作和內容，根據具體情況完善經濟管理制度，提高建設公司PPP項目的績效以及工作效率和工作質量。由于PPP項目是建設公司與政府的合作項目，建設公司可以向政府財政部門申請資金，學習相關內容。此外，創業可以借鑒同行業其他公司的經濟管理和內容管理流程。但需要注意的是，建設企業在使用PPP項目財務管理方面，要結合企業或其他政府的經驗，注意內容的完整性。經濟管理過程為國家提供了建立伙伴關系的機會，這種類型的經濟管理可以得到其他社會的認可，以確保其他金融過程的凝聚力。對當今我國大部分建筑企業而言，建立一套完善的財務管理制度，不僅僅要勇于積極實踐探索、評價總結，還要不斷體驗PPP項目的建設過程，讓財務管理制度對于建筑企業的發展起著支撐作用。

（三）加強施工企業PPP工程財務風險的因素控制

一方面，建設公司在簽訂合同前必須對總體建設方案、預算人員、項目要求等進行全面檢查。合同簽訂后，不再執行相關內容，最好為未來的PPP項目制定完善的建設計劃奠定基礎。另一方面，經濟社會的金融派在推進PPP項目時，必須在簽訂合同前披露和說明降低經濟風險的過程來有效解決。監督PPP項目，消除或預防治理過程中的潛在風險；鼓勵政府在PPP倡議中發揮帶頭作用，以幫助降低PPP項目的經濟風險。同時，PPP項目的風險因素可以轉移或防范治理風險，建筑公司必須概述這些風險并與政府溝通。可以避免風險財務因素，建設企業適當的應對措施，合理策劃PPP項目規劃，有效規避風險。

PPP模型的整個建設時間和求解周期較長，容易受到外部因素的影響。因此，在經濟中實施PPP管理模式之前，建筑公司需要開發模型以應對各種風險。一方面，要樹立金融風險共擔責任的理念。政府機構或投資機構支持風險、管理和控制風險、經營風險、施工危害、建設和重組以及更大的風險，例如自然危害和市場經濟。另一方面，需要建立機制來分擔科學風險。解釋PPP合同項目中的機會條款和服務，建立綜合機制吸引社會資本。政府和企業應認識到PPP模式下確實存在金融風險，加強合作，規避細節風險。這樣，PPP建設企業出資方式就可以充分運用到管理上。

要想提高ppp模式，就必須要得到國家政府和企業的全力幫助，因此施工企業必須與政府部門以及銀行之間進行緊密溝通，才能得到項目分配的幫助和支持，從而使施工過程中各種成本合理降低。與當地城市規劃部門、國土資源管理部門等溝通，確定項目用地未來發展規劃，有針對性地制定流程規避風險，為進一步項目運營的商業拓展提供更多機會。征地、拆遷、安置補償等問題都可以在PPP模式下得到妥善處理，有效避免各種糾紛，避免出現一系列土地征用和拆遷延誤造成的成本增加，以確保按照PPP模式進行財務管理的順利進行[5]。

六、結語

為了更好的滿足人民日益增長的美好需要，需要建筑工程施工和政府部門的共同幫助，PPP項目模式得到廣泛討論和實施。PPP項目能夠讓政府很好的提高社會幸福感，實現政府部門與建筑公司的聯合合作。同時，建筑企業根據風險偏好對經濟風險進行管控，有效降低了社會經濟風險發生的可能性，讓用人單位和建設部達到了可行的境地，保障建筑公司PPP項目的進度。