論事業單位全面預算管理的有關問題

沈亞莉 中國地質調查局南京地質調查中心

隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位定位也越來越清晰，政府服務職能更專業化、精細化，這對事業單位的全面預算管理有著更高的要求。受“厲行節約、反對浪費、過緊日子”思想的影響，事業單位要做好全面預算管理各個環節中的工作，合理配置資源，減少資金浪費的情況，讓財政資金的使用效益得以提升，讓自身的發展更加專業化、規范化，實現穩定、健康發展。

一、事業單位全面預算管理問題分析

（一）對于全面預算管理認知不夠

在事業單位中，全面預算管理工作具有重要的意義，它有助于促進單位穩定發展。全面預算管理工作要求全員參與到其中，管理活動要全追蹤，業務活動要全覆蓋，管理體系要完善[3]。但從當前事業單位全面預算管理開展的實際情況來看，員工對全面預算管理沒有充分的認知，缺少足夠的風險意識和預算規劃意識，沒有從整體上看到全面預算管理的重要性，缺少節約的思想。一些員工認為全面預算管理工作是由財務部門負責的，財務部門負責對預算進行規劃、管理，自身并不需要參與到其中，這種認識具有主觀化、片面化，很難有效推進全面預算管理的發展。許多部門在面對預算管理時，存在被動執行和接受的情況，這會影響到預算管理的目標和執行情況。

從管理者的角度來看，事業單位的領導者缺少先進的管理理念，依舊會將重點放在業務方面，會將這項工作完全交由財務部門負責，認為預算管理不能顯著提升單位的經濟效益，對此便不會引起重視。部分領導者對業務活動、財務活動了解得不夠清晰，沒有制定完善的預算考核、監督等機制，使得全面預算管理的實施面臨許多阻礙。

（二）預算編制工作不夠完善

我國現階段的部門預算編制方式是采取“二上二下”制，每年八、九月份事業單位要進行下一年度部門預算的“一上”編制，在編制預算時很少有時間深入細致的研究項目預期目標的可考核性及項目所達到的社會效益的大小，不能對此展開有效分析，這容易導致預算的編制缺少科學性、精確性。財政部門在審核事業單位上報的預算時，可能會對一部分預算項目進行削減，在這種情況下，一些領導者在編制前會過分擔憂審核情況，會擔心預算編制不合格，便通過不了審核，這會對下一年度的發展產生影響，在編制預算時，會忽視單位的實際發展情況，不能根據單位資金實際需求量來編制預算方案，會設定較高的預算目標。財政部門面對許多事業單位填報的預算方案，無法一一進行核實和調查，可能導致需要開展的項目會被延后，在資金缺少的情況下，這種方法與預算管理目標是不符的。在事業單位中，一些編制預算的人員專業水平較低，沒接受過系統的培訓，在選擇預算編制方法時，不能從單位的實際情況出發，編制的方法不夠科學，背離了單位的實際情況，這也會對預算管理的質量產生影響。

（三）預算執行剛性不足

在事業單位中，各部門有著不同的分工，部門人員之間較少溝通和交流，銜接性較差，業務部門不了解財務部門核算、數據等方面的工作，財務部門也不了解業務部門的工作，會導致預算執行存在很大的隨意性。事業單位的領導者會負責這項工作，但由于沒有清晰了解項目資金預算執行情況，這容易出現信息不對等的現象，也會存在預算執行效率較低、執行目標的推進緩慢等問題。一些部門運用資金時沒有根據預算指標的規定來使用，使得預算執行與預算編制出現脫節的現象，無法有效落實財政資金，很容易出現項目超額支出的情況，這會對預算執行流程產生影響，預算管理目標也無法達成。產生以上問題的原因便是預算執行剛性不足，缺少嚴格的執行標準，事業單位開展全面預算管理時要注意到這一點。

（四）缺乏專業的監督考核機制

事業單位重視全面預算管理，要將關注點放在績效考核監督、約束預算人員上，讓員工能遵循相應的流程開展工作。當前，事業單位雖然能夠在預算編制中定期組織員工溝通和交流，但在監督、考核這方面的重視性不夠，員工實際交流的效果較低，完整的監督考核管理體系短缺，這不利于事業單位開展預算監督、考核活動，也容易出現許多問題，如評價考核機制缺失、員工工作的積極性無法充分調動。雖然事業單位會制定績效考核指標，制定財務指標，但在其他方面則有所忽視，產生這種現象的原因是事業單位缺少專業的監督考核機制，設置的績效考核指標與單位實際不符。事業單位的財務預算管理缺少科學合理的內部績效考核目標，考核內容缺少完整性，制定的考核指標局限在可量化的思維內，表現在僅僅是有關財務方面的指標，而不包括非財務指標的考核、評價內容，會讓考核指標缺少合理性、科學性。甚至有些領導者缺少監督的意識，沒有建立內部考核目標，這會影響職工工作的積極性。事業單位還會忽視財務預算的執行過程，沒有做好內部控制的工作，負責財務預算的人可能會推卸責任，控制力不足，無法有效監督預算執行的具體情況，會阻礙預算目標的完成。

（五）預算組織機構并不完善

全面預算管理并不僅是財務部門的工作，要想保證全面預算管理順利推進，各部門要配合財務部門，當前事業單位并沒有建立預算組織機構，只是將這一工作丟給財務部門，這會讓其他業務部門的員工產生抵觸的心理。同時，各部門信息也不對稱，財務部開展的工作無法有效保障預算數據的準確性，會使得全面預算管理無本質上的意義。一些事業單位的領導者在發展中會重視業務活動，對全面預算管理有所忽視，沒有看到它對單位發展的重要意義，成立專門的預算組織機構的意愿不強，如此各個基層的人員不能有效對接工作，使得預算的編制、執行面臨許多困難，這也無法充分展現全面預算管理的價值，會對單位開展全面預算管理工作產生影響。

二、事業單位全面預算管理優化對策探討

（一）加強學習教育，提升管理認知

在“厲行節約、反對浪費、過緊日子”思想指導下，事業單位要做好全面預算管理工作。針對當前員工對全面預算管理認知不足的情況，事業單位要開展全面預算管理的培訓工作，向員工宣傳全面預算管理的重要性，劃分各部門和人員的工作職責，引導他們積極參與到全面預算管理中[5]。領導者也要深刻理解全面預算管理這項工作，能從思想層面加以重視，參加相應的培訓，更深入地了解預算編制、預算執行、預算考核等方面的具體工作內容，以便更好地實施這項工作。領導者要還轉變思想，能看到當前事業單位全面預算管理存在的問題，加強自身對全面預算管理的認識，采取有效措施解決問題，找到改革的新道路。

（二）科學編制預算，降低預算松弛

事業單位的財務管理人員要將更多的關注點放在全面預算管理工作上，重視財務預算編制工作，要對預算編制的時間適當延長，讓財務人員能夠深入調查和分析各項目的具體情況，增強預算編制的科學性、合理性。事業單位的預算部門要整理、收集項目實施的方法、政策，根據項目預算內容制定相應的指標體系，在編制時充分考慮效益、質量、成本、數量、可持續性等因素，預算小組可與績效管理小組共同分析討論，征求專家的意見，對指標體系進行完善，將定性、定量結合在一起，讓指標更符合要求，讓編制的預算更合理、科學。預算編制人員在預算編制中也要積極與其他部門人員溝通和交流，掌握各個部門的信息，在編制前要做好調研、取證等工作，要參考單位戰略規劃、最新政策，保障預算編制的科學性。在降低預算松弛上，事業單位的各部門要加強信息溝通和交流，引導相關人員配合預算人員完成編制工作。事業單位要開展專業的培訓，因為預算人員的素養與水平會影響到預算編制的結果，可根據財政部門的要求開展各項培訓，以便預算人員能夠了解更多的預算知識，對新舊預算的差異有更深入的了解，提升自身預算編制的能力，增強預算管理的實效性。

（三）嚴格預算執行，加強執行力度

事業單位在執行預算時，要表現出剛性、果斷、堅決，加強預算的剛性約束。認真落實分解切實可行的預算目標，將其在單位的各個職能部門中逐一分配，以便各個部門的相關人員能夠做好預算執行工作。事業單位在實際預算執行中，要對預算目標進行分解、細化，以便各個階段中都能實現相應的預算目標，有效提升單位預算管理的質量和效益。事業單位在進行預算執行時要重視預算規劃，能以此為基礎，結合單位項目情況和實際資金，將單位資產信息和人員進行有效整合，高效完成預算執行工作，如此預算執行過程能與事業單位的既定總體預算計劃同步。事業單位的預算管理部門要有效監督預算執行情況，如相關人員的責任、督導預算執行效果，對于完成不了的預算執行目標，要及時給出整改意見，要求相應人員和部門完成整改工作，讓預算執行力度得到有效提升。

（四）完善考核機制，激發員工積極性

事業單位實施全面預算管理，要對當前的績效考核監督機制進行完善。在全面預算管理中，預算考核具有重要的作用，二者相互影響、相互作用，考核監督機制的完善，能讓單位做到賞罰分明，預算執行部門也會做好自身的工作，不會為了自身利益損害單位的整體利益。事業單位要制定賞罰分明的獎懲機制，能對預算管理水平進行規范分析，全面了解分析預算編制中存在的風險，及時發現其中的問題，提出相應的意見，解決其中的風險隱患。在預算執行成果方面，事業單位要及時公開，接受員工提出的意見，改善不合適的模式，以便能實現理想的預算管理目標，在確定預算考核指標時，能考慮預算編制、績效考核目標等方面的內容。事業單位還要優化當前的激勵機制，科學考核內部員工，對于在預算管理中表現好、順利完成預算管理目標的部門和員工，要給予一定的獎勵，對于表現不好，沒有完成預算目標的部門和員工要給予一定的懲罰，這種方式能夠對員工的思想意識和行為起到規范的作用，也能激發他們工作的積極性，讓他們從思想上重視預算管理工作，讓預算管理水平得到有效提升。

（五）完善組織機構，提供堅實保障

為了讓全面預算管理的水平有所提升，事業單位的領導者要成立專門的組織機構全面負責這項工作。在構建組織機構時，可在各部門中挑選出懂預算管理的負責人和骨干人員，成立專門的預算管理團隊，在團隊中，所有員工都可參與到其中。事業單位還要展開全面預算管理相關的培訓活動，從思想層面上提升員工全面預算管理的意識。全面預算管理這項工作具有綜合性、系統性，不僅是財務部門的工作，還與其他部門密切相關，這些部門要緊密聯系起來，共同合作。事業單位在建立全面預算管理組織機構時，可將財務部門抽離出來，各個部門積極配合完成預算管理組織機構的構建，以便保證預算管理工作的順利實施。在設立崗位方面，可設置專門的預算考核、預算執行、預算編制的崗位，這些崗位的人員要定期輪換，避免出現一人多職的情況，讓全面預算管理的水平得到有效提升。事業單位的預算部門可組織其他部門共同參與到全面預算的編制中，分析各部門的需求，正確發揮監督和考核職能，監督預算執行環節各部門工作開展狀況以及預算結果考核，能夠給各部門提供差異分析報告，這能讓各部門的全面預算管理水平得以有效提升。

三、結語

在經濟的快速發展下，事業單位做好全面預算管理工作具有重要的意義，能控制成本支出，提升預算資金的使用效益，能協調各部門的關系，加強部門間的溝通和交流等。事業單位要順應時代發展的潮流，看到當前全面預算管理中存在的問題，積極采取有效措施去解決，讓財政資金發揮最大的社會效益。