事業單位財政資金績效評價及財政稅收分析

馬艷梅 江蘇省地質礦產局第五地質大隊

在目前時代發展的新背景下，對于事業單位來講，為了加強財政資金績效評價以及財政稅收的管理力度，必須要在事前做好充分的準備，通過建立更加完善的績效評價體系，提升績效評價結果的精確性，建立科學的預算編制機制，確保稅收繳納的規范化運行，以此來推進財政績效評價以及財政稅收工作的順利進行。在實踐過程中，為了能夠使事業單位樹立更加良好的社會形象，提升自身的服務水平，也應確保資金的使用情況具備更強的透明性，使單位的各項收支都能夠實現合理的運用。與此同時，針對財政稅收的相關工作內容，也應進行精細化的研究與分析，并提出合理化的應對措施，提升資金績效評價以及財政稅收的科學性與規范性。

一、事業單位財政資金績效審計與財政稅收的內容及原則

（一）財政資金績效審計的內容

當前我國開展財政績效審計的內容主要是針對資金使用情況的真實性以及合法性進行評價與審核，其目的是為了充分發揮財政績效的作用，在最大程度上提升事業單位凈收入。績效審計工作的工作特點主要分為經濟型、效率性等，與此同時，財政資金績效審計也承擔著監督職能，通過對資金的使用情況進行科學的監督與管理，為事業單位的發展起著一定程度的推動作用。

（二）財政資金績效審計的原則

在事業單位開展審計工作的過程中，必須要嚴格遵循績效審計原則，從以下三個方面做起，首先，應確保績效審計在長期層面與短期層面的目標具備一致性，以便于實現財政資金的合理運用，真正發揮資金的利用價值。與此同時，在開展績效審核過程中，也要從事業單位長遠發展的角度考慮問題，對財政資金的使用情況進行全方位審計，避免存在資金審計漏洞。其次，也應在提升審計數量的基礎上，確保審計的質量不會出現問題。通常情況下，審計人員一般僅重視資金績效審計的數量，在這種情況下，便會導致審計結果存在片面性。基于此，作為工作人員來講，只有實現審計質量與審計數量的協調發展，才可以使最終的結果具備更強的精確性。最后，在審計過程中，也應重點關注微觀層面效益的審計工作，除了應提升對于階段性工作成效的重視程度之外，也要積極了解事業單位的社會效益以及社會影響，結合宏觀層面以及微觀層面對績效審計進行精細化的分析，確保審計報告的合理性與科學性。

二、事業單位財政資金績效評價現狀分析

（一）績效評價管理權責不明確

在事業單位的發展過程中，傳統的績效評價管理模式通常將收入作為基礎來確定支出情況。但作為績效管理人員，由于更加重視收入預算的管理，從主觀上認為事業單位掌控的資金越多便越有利，在這一狀態下，很難實現資金的合理運用，難以提升資金的利用率，相關的管理人員也不重視績效評價管理的相關工作。另外，由于一些事業單位的人員有限，并不能有針對性地結合財政資金績效評價設置具體的部門，也無法將相關的責任準確落實到個人，難以提升考核的預習效果。

（二）績效評價機制不健全

在事業單位的績效管理過程中，由于受到傳統績效評價模式的影響，難以建立健全更加完善的績效評價機制，因此，也無法對當前的管理模式進行優化與升級。目前的績效管理還處于發展階段，如果不能結合事業單位績效管理的實際情況進行分析，依舊照搬其他事業單位的評價機制，在這種情況下，也不利于發揮評價機制的價值與優勢。除此之外，由于財政部門在大型項目的管理過程中，缺乏更加嚴格的監管力度，也為完善績效評價機制帶來了一定的難度。

（三）績效評價標準不易統一

在事業單位財政資金績效評價環節，為了能夠平衡事業單位的經濟效益與社會效益，必須要針對各部門的績效評價制定統一的評價標準，嚴格規范績效評價管理人員的工作行為，避免由于主觀因素對績效評價造成消極影響。但從當前財政資金績效評價的實況來看，由于評價指標缺乏較強的合理性，工作人員的操作水平有待提升，在這一狀況下，便無法提升績效評價結果的科學性與精確性，不利于對資金利用率進行有效評估。

（四）績效評價內容不全面

當前的事業單位在提升財政資金績效評價水平的過程中，并不能結合事業單位的發展狀況、從長遠的角度考慮問題，對于績效評價人員來講，由于難以正確認識績效評價的相關標準以及具體目標，僅為了完成財政部門的任務來開展績效評價工作。在這種狀態下，便會導致與實際狀況不符，無法發揮項目實施的最終效果，導致該項工作僅流于表面形式，難以從全方面對績效評價進行監督與管理。此外，由于事業單位一般結合項目資金進行績效考核工作，并沒有結合整個部門的開支做好評價工作，在這一情況下，也難以提升評價內容的全面性，不利于對績效評價的內容進行完善與補充。

（五）績效評價結果反饋和應用不充分

雖然大部分事業單位在相關政策的引導下完善了績效考核工作的相關內容，但由于該項工作缺乏精細化的管控，針對績效考核的結果也無法實現更加合理的運用，一般通過存檔的形式進行保存，在這種情況下，便難以實現績效評價結果的充分運用。除此之外，由于預算制度改革有待完善，針對一些特殊的項目內容，并沒有將績效考核的工作結果納入下一年的預算過程中，也會導致績效評價僅流于表面形式，無法激發績效評價更大的作用，難以提升財政資金的利用率。

三、事業單位財政稅收現狀分析

（一）財政稅收預算管理體系不健全

在事業單位財政稅收管理的過程中，由于目前的預算管理體系有待健全，在這種情況下，便會影響財政稅收的運行效率。具體來看，預算管理體系不健全主要表現在以下幾點，首先，財政稅收預算具有較強的復雜性，并且涉及財務部以及其他相關部門，在編制預算方案的過程中，只有及時了解項目開展的實際情況，實現部門之間的及時溝通，提升部門之間的協作能力，才能夠使預算編制具備更強的規范性與可行性。但從當前事業單位的財政稅收預算編制情況來看，由于各個部門之間缺乏預算編制的積極性，難以建立健全更加完善的預算管理體系，在這種情況下，便會導致預算方案的編制與實際執行之間存在較大偏差，難以在后期確保項目的有效落實。其次，為了能夠提升稅收預算編制水平，也要積極按照相關的法律法規以及規章制度開展工作，明確項目的實際情況以及各部門的具體要求進行編制，提升預算方案的科學性。但由于目前的事業單位并沒有嚴格規范工作流程，缺乏對于項目的重視程度，通過依靠部門固有的經驗開展相關工作，在這種情況下，便加大了預算編制方案的風險隱患。最后，由于相關部門缺乏完善的預算方案評估機制，也難以做好預算方案的監督與管理工作，在這一狀態下，很難及時發現預算方案當中的問題，與此同時，在預算執行過程缺乏監督力度的情況下，也容易出現財政稅收風險問題。

（二）事業單位財政稅收監管體系不完善

在事業單位的發展當中，只有完善財政稅收監管體系，結合稅收管理的實際情況做好內部監管以及外部監管，使監督機制具備更強的有效性與可行性，才可以促進財政稅收工作的順利進行，為事業單位的財務工作提供良好的條件。但從目前的監管體系建設情況來看，第三方外部監管機構以及內部監管還存在一些急需解決的問題，首先，由于第三方外部監管機構難以對單位的財務情況進行深入的了解，基于此，便無法實現稅收工作的精細化監管。其次，事業單位缺乏嚴格的監督部門，也難以從內部完善監督機制，導致事業單位的財政稅收工作與預期管理目標之間存在一定的偏差。

（三）相關工作人員專業能力不強

首先，作為事業單位的財務會計人員，如果不具備專業水平以及綜合能力，便難以及時掌握與稅收相關的法律法規以及專業內容，在這一狀態下，很難提升事業單位的財政稅收的管理水平。另一方面，由于財務人員缺乏積極性與主能性，在管理稅收項目的過程中依舊沿用傳統的管理模式，難以將相關的責任明確到個人，無法實現對于稅收項目的評估工作，在這種情況下，很難提升自身的績效評價水平。當工作人員難以樹立正確的工作觀念時，也會在工作過程中存在工作散漫的狀況，難以全面掌握單位的納稅情況，導致財政稅收工作的信息發布存在一定的滯后性。

四、財政資金績效評價對策

（一）做好項目事前績效評估工作

一般情況下，事業單位在開展績效評價的過程中，通常在項目執行的中期以及后期對資金預算以及管理情況進行評價，并沒有做好事前的預算、審核評價工作，在這種情況下，很容易導致事業單位的管理人員以及工作人員對財政資金績效評價形成錯誤認知，難以提升財政資金管理效率。基于此，事業單位必須重視項目事前績效評價工作，制定更加科學的項目管理方案，才可以在項目執行過程當中進行良好運用。與此同時，事業單位通過建立健全績效評價機制，也能夠為開展事前評價提供有利條件，使績效評估具備更強的規范性與合理性。

（二）實現資金投入、產出與發展效應的動態平衡

資金績效評價工作作為單位重要的內容之一，也應做好資金投入以及資產產出與發展之間的平衡工作。在實踐過程中，需要制定更加完善的績效評價工作目標，在這一目標的指導下，才可以確保各項績效評價工作內容能夠順利開展。由于當今時代處于不斷變化之中，事業單位只有認清目前發展的狀況，結合項目績效評價的區間值做好調整工作，根據單位工作人員的工作能力以及職業發展狀態，設置高于當前發展水平的績效評價區間值，才能夠充分調動工作人員的工作積極性以及主觀能動性，以更加熱情的工作態度對待資金績效評價工作，實現資金投入、產出以及發展效應的動態平衡。

（三）建立健全財政資金績效評價指標體系

為了實現事業單位的可持續發展，應提升對財政資金績效評價指標體系的重視程度，通過科學合理的措施進行完善與升級，使績效評價體系具備更強的規范性，以便于為工作人員的工作提供有利條件。作為事業單位的領導者，必須充分發揮自身的職能優勢，從財政資金使用的各個方面進行精細化的研究與分析，確保事業單位的指標體系能夠充分反映資金使用情況。例如，可以將資金的收入增長情況、資金利用情況、預算執行情況等內容納入指標體系中，與此同時，將群眾滿意度、單位的服務水平等指標也納入考核體系當中，以便于對財政資金的使用情況進行更好的管理。事業單位只有順應時代發展，對財政資金績效評價體系提出更高的要求與標準，才能夠為事業單位的健康發展提供更強的動力。

（四）設立財政資金績效評價機構

事業單位為了能夠發揮績效評價機制的優勢與作用，應建立財政資金績效評價機構，將與績效評價有關的相關工作落到實處。作為績效評價部門來講，只有嚴格按照公平、公正、公開的原則，結合事業單位發展的實際情況，完善績效評價指標以及評價模式，才可以使績效評價機構具備更強的科學性與合理性。在績效評價過程當中，首先應該建立起業務能力較強的績效評估小組，并將相關的職責準確落實到個人。其次，在評估過程中，應該提升對于該項流程的管理力度，使評估環節具備更強的規范性與科學性。最后，也要結合最終的評價結果，做好公示工作，及時接受群眾的監督。

五、保障事業單位財政稅收管理質量的建議

（一）構建完善的事業單位預算編制制度

在事業單位的管理工作當中，為了提升財政稅收管理的整體效率，首先應結合事業單位發展的實際情況，建立健全更加完善的預算編制制度，以便于更好的約束工作人員，確保工作人員以更加嚴格的編制制度規范自身的工作行為，做好與稅收管理相關的工作內容。在實踐過程中，為了完善編制機制，也要加強各個部門之間的聯系與配合，提升制度建設的工作效率與工作水平。除此之外，事業單位也要在制度建設過程中提升預算編制的完整性與公平性，發揮預算編制更大的作用。

（二）加強內部監督管理制度建設

在提升事業單位財政稅收管理水平的過程中，也要提升對于內部監管的重視程度，通過完善內部監督機制，實現對于稅收活動的嚴格管控，在實踐過程中，必須要從以下兩點做起，首先，應設置具體的內部監管部門，以此對財政稅收的工作內容進行全面管控。其次，要積極通過信息技術實現數據信息的合理運用。只有結合當前的財政稅收信息進行整合，及時掌握管理制度的建設情況，才可以使稅收管理具備更強的科學性。另一方面，事業單位也要做好財務工作反饋工作，鼓勵工作人員積極參與到信息反饋工作當中，從事業單位的內部提升監管效率。

（三）提高財政稅收工作人員工作能力

財政稅收工作人員的專業能力與綜合素質，與財政稅收工作效率之間有著極其密切的聯系，基于此，必須要提升工作人員的工作能力，定期為其開展相關的培訓內容，才可以使工作人員學習到更多的專業知識，及時在稅收工作當中解決實際存在的問題。另一方面，除了應對工作人員開展培訓工作，也要使其學習到更多與財政稅收有關的法律知識，對工作人員進行思想道德教育，提升他們的責任意識以及職業道德觀念，確保工作人員能夠嚴格規范自身的工作行為以及工作態度。事業單位只有結合當今時代發展的需求，積極掌握最新的稅收政策，并將新的稅收政策納入培訓工作當中，才能夠提升稅收人員的綜合實力。作為事業單位的管理人員，也要對目前的財政稅收考核機制進行規范，提升工作人員的工作積極性，使其能夠做好財政稅收的相關工作。作為財政稅收人員，也應該從自身做起，樹立正確的財政稅收意識，通過多種合理有效的渠道提升自身的專業水平，為事業單位的發展提供更多的復合型人才。

六、結束語

綜上所述，在事業單位的發展過程中，通過提升財政資金績效評價以及財政稅收的科學性與合理性，有利于對財政資金進行精細化的管理，實現資金的合理配置，確保資金的使用情況具備更強的規范性。但結合目前事業單位的財政資金績效評價管理情況來看，還存在一些急需解決的實際問題，只有結合目前的眾多問題進行詳細的分析，并做好項目事前的績效評估內容，建立起相應的績效評價機構，完善目前的績效評價體系以及管理機制，才能夠確保績效評價的結果具備更強的精確性。針對財政稅收問題，也應健全預算編制制度，使稅收繳納實現規范化管理，提升財政稅收工作人員的綜合能力，確保相關工作都能夠落到實處，以便于為事業單位的發展提供有利條件。