事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)及財(cái)政稅收分析

馬艷梅 江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)局第五地質(zhì)大隊(duì)

在目前時(shí)代發(fā)展的新背景下，對(duì)于事業(yè)單位來講，為了加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收的管理力度，必須要在事前做好充分的準(zhǔn)備，通過建立更加完善的績效評(píng)價(jià)體系，提升績效評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性，建立科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制，確保稅收繳納的規(guī)范化運(yùn)行，以此來推進(jìn)財(cái)政績效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。在實(shí)踐過程中，為了能夠使事業(yè)單位樹立更加良好的社會(huì)形象，提升自身的服務(wù)水平，也應(yīng)確保資金的使用情況具備更強(qiáng)的透明性，使單位的各項(xiàng)收支都能夠?qū)崿F(xiàn)合理的運(yùn)用。與此同時(shí)，針對(duì)財(cái)政稅收的相關(guān)工作內(nèi)容，也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化的研究與分析，并提出合理化的應(yīng)對(duì)措施，提升資金績效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收的科學(xué)性與規(guī)范性。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收的內(nèi)容及原則

（一）財(cái)政資金績效審計(jì)的內(nèi)容

當(dāng)前我國開展財(cái)政績效審計(jì)的內(nèi)容主要是針對(duì)資金使用情況的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)與審核，其目的是為了充分發(fā)揮財(cái)政績效的作用，在最大程度上提升事業(yè)單位凈收入。績效審計(jì)工作的工作特點(diǎn)主要分為經(jīng)濟(jì)型、效率性等，與此同時(shí)，財(cái)政資金績效審計(jì)也承擔(dān)著監(jiān)督職能，通過對(duì)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督與管理，為事業(yè)單位的發(fā)展起著一定程度的推動(dòng)作用。

（二）財(cái)政資金績效審計(jì)的原則

在事業(yè)單位開展審計(jì)工作的過程中，必須要嚴(yán)格遵循績效審計(jì)原則，從以下三個(gè)方面做起，首先，應(yīng)確保績效審計(jì)在長期層面與短期層面的目標(biāo)具備一致性，以便于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理運(yùn)用，真正發(fā)揮資金的利用價(jià)值。與此同時(shí)，在開展績效審核過程中，也要從事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮問題，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行全方位審計(jì)，避免存在資金審計(jì)漏洞。其次，也應(yīng)在提升審計(jì)數(shù)量的基礎(chǔ)上，確保審計(jì)的質(zhì)量不會(huì)出現(xiàn)問題。通常情況下，審計(jì)人員一般僅重視資金績效審計(jì)的數(shù)量，在這種情況下，便會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在片面性。基于此，作為工作人員來講，只有實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)數(shù)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以使最終的結(jié)果具備更強(qiáng)的精確性。最后，在審計(jì)過程中，也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注微觀層面效益的審計(jì)工作，除了應(yīng)提升對(duì)于階段性工作成效的重視程度之外，也要積極了解事業(yè)單位的社會(huì)效益以及社會(huì)影響，結(jié)合宏觀層面以及微觀層面對(duì)績效審計(jì)進(jìn)行精細(xì)化的分析，確保審計(jì)報(bào)告的合理性與科學(xué)性。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）績效評(píng)價(jià)管理權(quán)責(zé)不明確

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)管理模式通常將收入作為基礎(chǔ)來確定支出情況。但作為績效管理人員，由于更加重視收入預(yù)算的管理，從主觀上認(rèn)為事業(yè)單位掌控的資金越多便越有利，在這一狀態(tài)下，很難實(shí)現(xiàn)資金的合理運(yùn)用，難以提升資金的利用率，相關(guān)的管理人員也不重視績效評(píng)價(jià)管理的相關(guān)工作。另外，由于一些事業(yè)單位的人員有限，并不能有針對(duì)性地結(jié)合財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)設(shè)置具體的部門，也無法將相關(guān)的責(zé)任準(zhǔn)確落實(shí)到個(gè)人，難以提升考核的預(yù)習(xí)效果。

（二）績效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

在事業(yè)單位的績效管理過程中，由于受到傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)模式的影響，難以建立健全更加完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，因此，也無法對(duì)當(dāng)前的管理模式進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)。目前的績效管理還處于發(fā)展階段，如果不能結(jié)合事業(yè)單位績效管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，依舊照搬其他事業(yè)單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，在這種情況下，也不利于發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)。除此之外，由于財(cái)政部門在大型項(xiàng)目的管理過程中，缺乏更加嚴(yán)格的監(jiān)管力度，也為完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制帶來了一定的難度。

（三）績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一

在事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為了能夠平衡事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，必須要針對(duì)各部門的績效評(píng)價(jià)制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范績效評(píng)價(jià)管理人員的工作行為，避免由于主觀因素對(duì)績效評(píng)價(jià)造成消極影響。但從當(dāng)前財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的實(shí)況來看，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏較強(qiáng)的合理性，工作人員的操作水平有待提升，在這一狀況下，便無法提升績效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與精確性，不利于對(duì)資金利用率進(jìn)行有效評(píng)估。

（四）績效評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

當(dāng)前的事業(yè)單位在提升財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)水平的過程中，并不能結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r、從長遠(yuǎn)的角度考慮問題，對(duì)于績效評(píng)價(jià)人員來講，由于難以正確認(rèn)識(shí)績效評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及具體目標(biāo)，僅為了完成財(cái)政部門的任務(wù)來開展績效評(píng)價(jià)工作。在這種狀態(tài)下，便會(huì)導(dǎo)致與實(shí)際狀況不符，無法發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施的最終效果，導(dǎo)致該項(xiàng)工作僅流于表面形式，難以從全方面對(duì)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督與管理。此外，由于事業(yè)單位一般結(jié)合項(xiàng)目資金進(jìn)行績效考核工作，并沒有結(jié)合整個(gè)部門的開支做好評(píng)價(jià)工作，在這一情況下，也難以提升評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性，不利于對(duì)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行完善與補(bǔ)充。

（五）績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用不充分

雖然大部分事業(yè)單位在相關(guān)政策的引導(dǎo)下完善了績效考核工作的相關(guān)內(nèi)容，但由于該項(xiàng)工作缺乏精細(xì)化的管控，針對(duì)績效考核的結(jié)果也無法實(shí)現(xiàn)更加合理的運(yùn)用，一般通過存檔的形式進(jìn)行保存，在這種情況下，便難以實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用。除此之外，由于預(yù)算制度改革有待完善，針對(duì)一些特殊的項(xiàng)目內(nèi)容，并沒有將績效考核的工作結(jié)果納入下一年的預(yù)算過程中，也會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)僅流于表面形式，無法激發(fā)績效評(píng)價(jià)更大的作用，難以提升財(cái)政資金的利用率。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政稅收預(yù)算管理體系不健全

在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的過程中，由于目前的預(yù)算管理體系有待健全，在這種情況下，便會(huì)影響財(cái)政稅收的運(yùn)行效率。具體來看，預(yù)算管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先，財(cái)政稅收預(yù)算具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，并且涉及財(cái)務(wù)部以及其他相關(guān)部門，在編制預(yù)算方案的過程中，只有及時(shí)了解項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)部門之間的及時(shí)溝通，提升部門之間的協(xié)作能力，才能夠使預(yù)算編制具備更強(qiáng)的規(guī)范性與可行性。但從當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政稅收預(yù)算編制情況來看，由于各個(gè)部門之間缺乏預(yù)算編制的積極性，難以建立健全更加完善的預(yù)算管理體系，在這種情況下，便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算方案的編制與實(shí)際執(zhí)行之間存在較大偏差，難以在后期確保項(xiàng)目的有效落實(shí)。其次，為了能夠提升稅收預(yù)算編制水平，也要積極按照相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度開展工作，明確項(xiàng)目的實(shí)際情況以及各部門的具體要求進(jìn)行編制，提升預(yù)算方案的科學(xué)性。但由于目前的事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格規(guī)范工作流程，缺乏對(duì)于項(xiàng)目的重視程度，通過依靠部門固有的經(jīng)驗(yàn)開展相關(guān)工作，在這種情況下，便加大了預(yù)算編制方案的風(fēng)險(xiǎn)隱患。最后，由于相關(guān)部門缺乏完善的預(yù)算方案評(píng)估機(jī)制，也難以做好預(yù)算方案的監(jiān)督與管理工作，在這一狀態(tài)下，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案當(dāng)中的問題，與此同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督力度的情況下，也容易出現(xiàn)財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)管體系不完善

在事業(yè)單位的發(fā)展當(dāng)中，只有完善財(cái)政稅收監(jiān)管體系，結(jié)合稅收管理的實(shí)際情況做好內(nèi)部監(jiān)管以及外部監(jiān)管，使監(jiān)督機(jī)制具備更強(qiáng)的有效性與可行性，才可以促進(jìn)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提供良好的條件。但從目前的監(jiān)管體系建設(shè)情況來看，第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)管還存在一些急需解決的問題，首先，由于第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行深入的了解，基于此，便無法實(shí)現(xiàn)稅收工作的精細(xì)化監(jiān)管。其次，事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督部門，也難以從內(nèi)部完善監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作與預(yù)期管理目標(biāo)之間存在一定的偏差。

（三）相關(guān)工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)

首先，作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，如果不具備專業(yè)水平以及綜合能力，便難以及時(shí)掌握與稅收相關(guān)的法律法規(guī)以及專業(yè)內(nèi)容，在這一狀態(tài)下，很難提升事業(yè)單位的財(cái)政稅收的管理水平。另一方面，由于財(cái)務(wù)人員缺乏積極性與主能性，在管理稅收項(xiàng)目的過程中依舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，難以將相關(guān)的責(zé)任明確到個(gè)人，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于稅收項(xiàng)目的評(píng)估工作，在這種情況下，很難提升自身的績效評(píng)價(jià)水平。當(dāng)工作人員難以樹立正確的工作觀念時(shí)，也會(huì)在工作過程中存在工作散漫的狀況，難以全面掌握單位的納稅情況，導(dǎo)致財(cái)政稅收工作的信息發(fā)布存在一定的滯后性。

四、財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)對(duì)策

（一）做好項(xiàng)目事前績效評(píng)估工作

一般情況下，事業(yè)單位在開展績效評(píng)價(jià)的過程中，通常在項(xiàng)目執(zhí)行的中期以及后期對(duì)資金預(yù)算以及管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并沒有做好事前的預(yù)算、審核評(píng)價(jià)工作，在這種情況下，很容易導(dǎo)致事業(yè)單位的管理人員以及工作人員對(duì)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)形成錯(cuò)誤認(rèn)知，難以提升財(cái)政資金管理效率。基于此，事業(yè)單位必須重視項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià)工作，制定更加科學(xué)的項(xiàng)目管理方案，才可以在項(xiàng)目執(zhí)行過程當(dāng)中進(jìn)行良好運(yùn)用。與此同時(shí)，事業(yè)單位通過建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，也能夠?yàn)殚_展事前評(píng)價(jià)提供有利條件，使績效評(píng)估具備更強(qiáng)的規(guī)范性與合理性。

（二）實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出與發(fā)展效應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡

資金績效評(píng)價(jià)工作作為單位重要的內(nèi)容之一，也應(yīng)做好資金投入以及資產(chǎn)產(chǎn)出與發(fā)展之間的平衡工作。在實(shí)踐過程中，需要制定更加完善的績效評(píng)價(jià)工作目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，才可以確保各項(xiàng)績效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容能夠順利開展。由于當(dāng)今時(shí)代處于不斷變化之中，事業(yè)單位只有認(rèn)清目前發(fā)展的狀況，結(jié)合項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的區(qū)間值做好調(diào)整工作，根據(jù)單位工作人員的工作能力以及職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，設(shè)置高于當(dāng)前發(fā)展水平的績效評(píng)價(jià)區(qū)間值，才能夠充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性以及主觀能動(dòng)性，以更加熱情的工作態(tài)度對(duì)待資金績效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出以及發(fā)展效應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）建立健全財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)提升對(duì)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重視程度，通過科學(xué)合理的措施進(jìn)行完善與升級(jí)，使績效評(píng)價(jià)體系具備更強(qiáng)的規(guī)范性，以便于為工作人員的工作提供有利條件。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，必須充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，從財(cái)政資金使用的各個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)化的研究與分析，確保事業(yè)單位的指標(biāo)體系能夠充分反映資金使用情況。例如，可以將資金的收入增長情況、資金利用情況、預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容納入指標(biāo)體系中，與此同時(shí)，將群眾滿意度、單位的服務(wù)水平等指標(biāo)也納入考核體系當(dāng)中，以便于對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行更好的管理。事業(yè)單位只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系提出更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的健康發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力。

（四）設(shè)立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位為了能夠發(fā)揮績效評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與作用，應(yīng)建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將與績效評(píng)價(jià)有關(guān)的相關(guān)工作落到實(shí)處。作為績效評(píng)價(jià)部門來講，只有嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)模式，才可以使績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備更強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。在績效評(píng)價(jià)過程當(dāng)中，首先應(yīng)該建立起業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的績效評(píng)估小組，并將相關(guān)的職責(zé)準(zhǔn)確落實(shí)到個(gè)人。其次，在評(píng)估過程中，應(yīng)該提升對(duì)于該項(xiàng)流程的管理力度，使評(píng)估環(huán)節(jié)具備更強(qiáng)的規(guī)范性與科學(xué)性。最后，也要結(jié)合最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，做好公示工作，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督。

五、保障事業(yè)單位財(cái)政稅收管理質(zhì)量的建議

（一）構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算編制制度

在事業(yè)單位的管理工作當(dāng)中，為了提升財(cái)政稅收管理的整體效率，首先應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全更加完善的預(yù)算編制制度，以便于更好的約束工作人員，確保工作人員以更加嚴(yán)格的編制制度規(guī)范自身的工作行為，做好與稅收管理相關(guān)的工作內(nèi)容。在實(shí)踐過程中，為了完善編制機(jī)制，也要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系與配合，提升制度建設(shè)的工作效率與工作水平。除此之外，事業(yè)單位也要在制度建設(shè)過程中提升預(yù)算編制的完整性與公平性，發(fā)揮預(yù)算編制更大的作用。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)

在提升事業(yè)單位財(cái)政稅收管理水平的過程中，也要提升對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管的重視程度，通過完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于稅收活動(dòng)的嚴(yán)格管控，在實(shí)踐過程中，必須要從以下兩點(diǎn)做起，首先，應(yīng)設(shè)置具體的內(nèi)部監(jiān)管部門，以此對(duì)財(cái)政稅收的工作內(nèi)容進(jìn)行全面管控。其次，要積極通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的合理運(yùn)用。只有結(jié)合當(dāng)前的財(cái)政稅收信息進(jìn)行整合，及時(shí)掌握管理制度的建設(shè)情況，才可以使稅收管理具備更強(qiáng)的科學(xué)性。另一方面，事業(yè)單位也要做好財(cái)務(wù)工作反饋工作，鼓勵(lì)工作人員積極參與到信息反饋工作當(dāng)中，從事業(yè)單位的內(nèi)部提升監(jiān)管效率。

（三）提高財(cái)政稅收工作人員工作能力

財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，與財(cái)政稅收工作效率之間有著極其密切的聯(lián)系，基于此，必須要提升工作人員的工作能力，定期為其開展相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，才可以使工作人員學(xué)習(xí)到更多的專業(yè)知識(shí)，及時(shí)在稅收工作當(dāng)中解決實(shí)際存在的問題。另一方面，除了應(yīng)對(duì)工作人員開展培訓(xùn)工作，也要使其學(xué)習(xí)到更多與財(cái)政稅收有關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行思想道德教育，提升他們的責(zé)任意識(shí)以及職業(yè)道德觀念，確保工作人員能夠嚴(yán)格規(guī)范自身的工作行為以及工作態(tài)度。事業(yè)單位只有結(jié)合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需求，積極掌握最新的稅收政策，并將新的稅收政策納入培訓(xùn)工作當(dāng)中，才能夠提升稅收人員的綜合實(shí)力。作為事業(yè)單位的管理人員，也要對(duì)目前的財(cái)政稅收考核機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，提升工作人員的工作積極性，使其能夠做好財(cái)政稅收的相關(guān)工作。作為財(cái)政稅收人員，也應(yīng)該從自身做起，樹立正確的財(cái)政稅收意識(shí)，通過多種合理有效的渠道提升自身的專業(yè)水平，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更多的復(fù)合型人才。

六、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，通過提升財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收的科學(xué)性與合理性，有利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行精細(xì)化的管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，確保資金的使用情況具備更強(qiáng)的規(guī)范性。但結(jié)合目前事業(yè)單位的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理情況來看，還存在一些急需解決的實(shí)際問題，只有結(jié)合目前的眾多問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并做好項(xiàng)目事前的績效評(píng)估內(nèi)容，建立起相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善目前的績效評(píng)價(jià)體系以及管理機(jī)制，才能夠確保績效評(píng)價(jià)的結(jié)果具備更強(qiáng)的精確性。針對(duì)財(cái)政稅收問題，也應(yīng)健全預(yù)算編制制度，使稅收繳納實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提升財(cái)政稅收工作人員的綜合能力，確保相關(guān)工作都能夠落到實(shí)處，以便于為事業(yè)單位的發(fā)展提供有利條件。