鄉村振興背景下農業經濟管理的策略探討

張藝凡 湖南工業職業技術學院

英國詩人庫伯曾說過，上帝創造了鄉村，人類創造了城市。“中國的社會是鄉土性的。”九百六十萬平方公里的神州大地上，超過一半的土地是鄉村。因此，鄉村振興是增強人民幸福感、提高社會發展水平、推動中國走向社會主義現代化強國的必由之路。鄉村振興是為了讓億萬農民活得更好，也是實現第二個百年奮斗目標的重要環節。民族要復興，鄉村必振興。如果說國家是一棵參天大樹，那么鄉村便是深深扎在大地深處的樹根。鄉村振興就是使脫貧攻堅轉向發展常態化，不斷鞏固擴大脫貧攻堅的發展成果，利用農村現有的資源，引進新的技術和人才，使鄉村站起來、富起來、美起來。綠樹青山常在，經濟飛速發展，此之謂最美畫卷。鄉村振興背景作用下，農業經濟形勢的持續健康發展必將加快當前我國新農村經濟建設步伐速度。

一、鄉村振興背景下農業經濟管理存在的問題

鄉村振興這個話題一直以來就是中國力量奮斗的一個重要目標。作為社會主義在我國施行的基礎，鄉村的發展十分必要。如果無法實現鄉村振興，那么鄉村地區的落后不僅會影響到中國經濟整體的發展，還會影響到小康社會的穩定，造成人民幸福感、安全感的缺失，并形成惡性循環，讓中國的發展速度與質量都大大降低。

（一）農業經濟管理部門體制較為滯后

長期以來，我國基本上是以發展小農經濟為主，這種集約化生產經營模式已顯然無法全面地滿足當今現代化社會對我國農業的發展需要。農產品生產者的身份正在慢慢地發生變化，從普通的農民角色開始逐漸轉變為了普通市民，最終造成我國許多地區農田資源已經逐漸開始閑置的問題。目前，農村土地承包制度嚴重影響土地經營權，使土地無法合理利用。并且農業企業發展能力不夠，無法帶動整個產業。產生這些問題正是因為農業經濟管理部門體制較為滯后。

（二）農業金融體系構建和產銷聯合機制建設效能較低

當前，在新一輪國家金融體系市場化改造推進中，我國部分農業資金的管理及使用與人員崗位配置問題依然突出，并沒有進一步作出科學規范的農業整體政策安排，從而極大程度上制約影響了其他農業產業機構健康良性穩定的發展。在當代中國的鄉村振興重大戰略背景作用帶動下，農業產業體系正迅速地從過去的傳統型農業體系逐步開始向積極發展生產資本高附加值農產品體系以及現代產業技術人才密集型高效農業產業轉變。雖然現階段我國已經成功地頒布施行了多項農業國家綜合惠農政策，可是這些還依然很難完全有效與充分全面地去發揮它們自身的最大優勢。并且農業綜合經營的相關工作者至今還沒有制定出有效的農產品產銷聯合體系。影響農民產業機構組織轉型是由于當前一些傳統農業技術及經營組織部門管理人員本身知識技術水平低下，對創新發展現有農業技術往往缺少前瞻性規劃，造成創新發展落后，導致農業產業技術無法切實有效地通過科技創新及產銷聯合等機制改革來提升農業生產力和農民收入。

（三）農業科技創新能力不足

農業科技創新和自我發展管理能力普遍欠缺，并且農業設施基礎也相對薄弱，主要有以下幾點：首先，對于農村基礎設施的綜合管理方法并非健全且有效。由于農業經濟管理者沒有關注到基礎設施工程的配套建設，沒有能夠做到完全按照小城鎮建設以及新農村規劃要求的小城鎮整體開發建設的要求，對原有各類傳統農業基礎項目的配套設置未能及時系統地進行較為合理化與科學的配套改造或完善，影響農村經濟改革發展事業的向前發展。其次，政府資金和扶持與引導服務力度都明顯欠缺，農民勞動力又缺少進行專業化和系統深入的技術能力培訓，造成了部分農業技術水平人才相對培養不足，影響甚至制約著當今中國農村科技的發展。最后，農業領域本身就缺少可持續發展科技體系來支撐創新，造成國內出現了整體農業科技水平提升發展的步伐明顯緩慢，農業產品生成到加工生產的全程綜合效率低下。農業科技可以進一步有效推動農業工作的持續健康發展，農業科技水平若是低下，不僅將大大影響國內當前農村經濟的發展，也將阻礙鄉村振興繼續向前的步伐。

二、新農村建設背景下農業經濟管理優化策略

（一）構建與新農村發展相匹配的發展機制

脫貧攻堅戰的勝利并非終點，而是新生活、新奮斗的起點。如果說國家是一棵參天大樹，那么鄉村便是深深扎在大地深處的樹根。鄉村振興的出發點和落腳點，是為了讓億萬農民活得更好，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重要環節。政府首先要完善相關農村土地產權流轉監管的法律法規制度，既要能在現行法規范圍框架內，以實現農民投資自愿原則為重要前提，規范化管理向農村有序流轉存量土地。其次，還需要能夠積極利用現有土地依法流轉市場化的組織形式來有效低成本地促進提升傳統農業規模化發展生產的產業化速度，提升土地社會發展規劃效果。

（二）建立健全金融體系與產銷聯合機制

民族要復興，鄉村必振興。為了確保我國能夠在短期內構建財政金融體系結構和農村與城鎮農戶產銷互動聯合創新機制，需要積極構建一種可快速滿足國家新農村現代化建設需要發展模式的具有多種特色相關型涉農新型產業結構。所以，可以考慮著力解決以下幾個比較關鍵的方面：第一，構建更加富有區域多樣性優勢特征的國家現代農村產業結構。比如，各級和基層政府部門都需要做到充分按照農業各自不同區域的自然區位資源優勢條件以及地域農產品特色，實現針對各類優勢農產品優勢進行區域規模化和集中產業化銷售模式和生產等。第二，加強我國現代農業科技水平以及進一步提升優質綠色農產品加工的技術規模及發展的轉化提升速度，從而有效地提升國內整個農產品價值鏈。比如，農產品企業及經營流通服務相關人員要重視推進現有流通農產品資源在各自的生產要素分布合理區域的產業化拓展深加工，推廣綠色高效現代農產品包裝快速物流運輸、保鮮包裝貯藏設備和優質安全果蔬包裝加工保鮮冷藏技術，有效地整合并提升現有整條流通農產品鏈條的產業深加工的生產經營價值鏈，通過這種加快并培育形成現有的農產品精深流通精深加工相關領域核心企業群建設的一種創新組織形式，推動全行業產品深加工創新升級，實現綠色企業技術創新進步。第三，構建更有針對性滿足現代我國農村區域特色農產品發展戰略的中國優勢農產品綠色循環產銷運營體系機制，科學規劃產業結構，推動全國綠色農業經濟體系發展方式的健康全面快速持續改進和全面健康高效有序快速發展。

（三）加大科技創新力度

為了持續提升農民科技和創新投入的引導力度，可以從以下這樣幾個方面入手：首先，對中國農業產業結構正在進行的系統升級優化，傳統中國農業經濟與管理體系更加地關注初級農產品專業化生產，缺少了多元化有效的經濟管理支持形式。為了切實提升現代農業經濟發展管理方式的創新水平，要從過去傳統經營模式調整上進一步對其模式進行全面優化，對原有農業結構重新進行更合理化的資產配置，充分創造條件滿足現代新農村改革發展模式的發展要求，推動新形勢下農村經濟模式的持續快速健康和諧穩定向前發展。其次，強化公共財政對傳統農業基礎設施領域的專項建設補助力度。農業經濟的管理技術人員，需要及時對整個農業和生產管理基礎設施網絡進行優化完善，充分吸收引進這些全新先進的現代化技術設備，提升現有農業經濟生產運作效率。最后，提升現代農業科技水平。政府機構需要集中大批量有效的時間開展農技培訓等教育普及工作，對現代農業先進種植經營技術等進行總結更新，充分吸納引入當前更加成熟的先進技術設備，推動我國農業生產的持續有序發展。

（四）發展鄉村產業

鄉村產業振興，需要有清晰明確的發展路徑。

第一，要繼續以城鄉科學布局規劃優化鄉村產業和發展布局空間結構。強化農業縣域資源統籌，推進農村鎮域產業發展聚集，構建農村縣鄉經濟聯動、以大鎮產業帶為主村、鎮村一體生產的經濟格局。

第二，要因地制宜繼續推動以有機相融合的方式來增強美麗宜居鄉村產業經濟集群發展產業聚合力。發掘優質農產品新功能形態及產業新產品附加經濟價值，發展培育成為能連接區域農業城鄉、打通產業工農、聯農帶商幫菜農創收致富鏈的有特色多產品類型并存的農業多品種業態產業，讓基地周邊廣大小農戶可直接收益分享農業整個生態產業鏈形成的增值性收益。

第三，要注意進一步探索以鄉村產業質量科技創新質量興農、綠色品牌產業興農路徑來持續增強全市縣域鄉村產業收入可持續可強勁持續增長力。發展美麗的鄉村綠色產業，健全與完善農產品綠色標準體系，培育打造并努力提升特色產業品牌，強化鄉村特色資源得到有效開發保護利用。

第四，要繼續以支持創新帶動創業和增強美麗鄉村產業培育發展培育新經濟動能。轉變了以前我國農村經濟發展還是需要依賴人力資源、地力機械等生產傳統勞動密集型要素的發展路徑的被動局面，更多要依靠企業科技管理創新體系支撐，培育企業創新科技創業的主體，拓寬其創新的創業的領域。

第五，鄉村產業振興，需要打好“錢、地、人”的“組合拳”。在實施“錢”項目的政策方面，既指出要著力健全村級財政土地投入的機制，提高國有土地資產出讓增值收入專項用于建設農村住房的安排比例，鼓勵各有條件實施的農村地方財政部門根據農村實際資金需要，按照財政市場化籌資方式統籌設立縣級鄉村產業投資發展獎勵基金；又要繼續創新支持鄉村金融創新服務，引導支持縣域金融機構盡快將新吸收居民的個人存款等主要信貸用于融入當地，重點投向支持特色鄉村產業。在實施“地”項目的保障方面，要切實完善各項用地配套保障服務政策，土地綜合利用工作年度計劃中加大中央對促進鄉村產業融合發展相關用地需求的重點傾斜政策支持傾斜力度。開展全市縣域鄉村土地的綜合清理整治，盤活現有建設性用地，重點扶持用于打造鄉村融合新經濟產業的新金融業態建設和人才返鄉就業創新創業。探索建設針對休閑鄉村產業集群的省市縣區域聯動的“點供”示范用地，支持推進休閑鄉村農業開發和旅游鄉村深度旅游布局及旅游融合式發展。在落實“人”規劃的各方面，健全鄉村人才培養保障支持機制，引導鄉村各類人才集聚到偏遠鄉村和興辦涉農產業，加大面向農民培訓的職業技能開發培訓力度，支持重點職業院校適度擴大對農村勞動者定向招生。深化了農業系列職稱制度試點改革，支持企業科技人員探索以企業科技成果產權入股新型農業企業，實現職工股權投資分紅政策等系列激勵改革措施。

三、結語

“咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉村振興的壯美畫卷。”習近平總書記對干部們作出殷切期望。如翠竹般扎根基層，駐足鄉村，千磨萬擊還堅勁。任爾東西南北風；綠樹青山常在，經濟飛速發展，此之謂最美畫卷。鄉村振興，是為了讓億萬農民活得更好，也是實現第二個百年奮斗目標的重要環節。民族要復興，鄉村必振興。如果說國家是一棵參天大樹，那么鄉村便是深深扎在大地深處的樹根。鄉村振興，就是使脫貧攻堅轉向發展常態化，不斷鞏固擴大脫貧攻堅的發展成果，利用農村現有的資源，引進新的技術和人才，使鄉村站起來，富起來，美起來。新農村大建設新背景作用下，農業經濟形勢的持續健康發展必將直接影響當前我國加快新農村經濟建設步伐速度。伴隨著我國時代水平的發展進步變化以及我國社會歷史的進步發展，我國科技想要發展且長期一直處于世界上領先的水平，在國際與我國其他同類國家進行的產業競爭角逐中占得一席之地，需要我們對我國新型農業現代化管理的體系逐步進行補充完善，加深推進農業經濟現代管理創新體制系統建設，有效積極地組織推動各項農業科技制度綜合改革，建設推廣新型高效農業現代經營組織模式，充分有效引導我國特色農村經濟文化建設進程的全面持續協調健康發展。