新農村建設背景下村級財務管理對策研究

程曉棠 沈陽市蘇家屯區農業農村服務中心

當前時期下，我國經濟發展迅猛，近年來新農村建設也不斷在發展與進步，且收獲頗豐。然而隨著社會主義市場經濟的快速發展與進步，村級財務管理工作也面臨著各個方面的突出性問題亟待解決，若未采取積極有效的措施對這些問題加以解決，不僅會對村級管理工作的日常運行產生阻礙作用，同時也對老百姓生產生活的穩定產生不利影響，從而嚴重阻礙了鄉村振興步伐。所以，應該對村級財務管理工作給予高度重視，并充分挖掘其中存在的問題，從而解決這些問題。本文就是按照上述研究思路進行論述，從而提高村級財務管理水平。本文著重闡述了新農村建設背景下，如何開展村級財務管理工作，旨在為提高村級管理水平提供切實可行的參考依據。

一、新農村建設的基本內涵及村級財務管理的主要目標

（一）基本內涵

社會主義新農村建設主要指的就是在社會主義制度之下，根據目前我國農村經濟發展形勢以及新時代的相關要求，對農村社會經濟、政治以及文化等方面進行全方位地建設，從而實現理想的社會主義新農村建設目標。具體而言，新農村建設的基本內涵可以總結出如下幾個方面的內容：

1.產業結構非農業化

若要促進社會主義新農村建設，那么就需要強化農村集體經濟，其要求對農業產業發展基礎加以夯實，并不斷維持農村基本經營管理體制。從當前我國農村產權基本屬性、經營模式以及利益分配關系等方面而言，若要對農村集體經濟基礎進行夯實，那么就應該不斷發展以及壯大非農經濟產業，使其成為壯大農村集體經濟發展規模的重要支柱，從而實現農村產業結構的“非農化”。

2.從業人員多元化

新農村建設過程中，一個十分醒目的特點就是從業人員呈現出多元化的結構，將以往農民的人口結構模式的狀態完全打破。隨著當前我國農村社會經濟發展水平不斷提升以及人們居住環境不斷得到改善，一些最終無法邁進城市門檻的農民工以及城市下崗職工、有志在農村投資建設的人們均紛紛前往農村發展，所以新農村建設背景下，從業人員出現多元化的結構。

（二）新農村建設背景下村級財務管理的根本目標

新農村建設背景下，村級財務管理應該與當前新農村社會發展的根本需求相適應，從而促使村級管理效率顯著提升，進而有效解決三農問題。村級財務管理根本目標主要包括如下幾個方面：

1.夯實農村經濟發展基礎

村級財務管理是確保農村經濟可持續發展的一個十分重要的內容，規范化的村級財務管理，對農村社會經濟發展具有十分重要的推動作用，其能夠有效配置農村社會資源。當前時期下，我國農村社會經濟的快速發展，不僅促使農業不斷發展壯大，而且也促使整個城市經濟的繁榮、進步，其對國民經濟發展水平地整體提升具有一定的推動作用。此外，規范化的村級財務管理工作可以將農村集體經濟基礎予以夯實，吸收廣泛的資源或資金來投資農村，從而為提高農村經濟發展水平創造有利條件。

2.加快農村民主政治建設進程

隨著改革不斷深化，我國農村社會經濟面貌出現了非常大的轉變，農民收入以及生活水平隨之而顯著提高，他們參與村級財務管理以及民主理財的愿望與要求不斷提高。通過積極構建完善以及規范化的村級財務管理機制，可以確保農民群眾的合法權益，進一步增強農民參與村級民主管理的積極性以及主動性，從而更好地化解農村地區的各種矛盾，同時也能夠在很大程度上推動農村基層民主建設進程。

二、新農村建設背景下村級財務管理存在的問題分析

新農村建設背景下，村級財務管理過程中存在著諸多方面的突出性問題亟待解決，具體而言，包括如下幾個方面的問題：

（一）對財務管理工作的重視度較低

目前，很多村（社區）均高度重視與關注財務管理工作。雖然村（社區）將此項工作逐漸融入至實際運營過程當中，然而它對財務管理工作的認識水平偏低。一般而言，村級管理人員認為財務管理工作與財務預算差別較小。因此，村級管理人員常常按照財務管理的基本方法，開展財務管理方面的工作。從而使得財務管理工作并未達到預期的效果。同時，現代村（社區）管理人員均普遍認為財務管理工作屬于村級財務部門職責，很少調動其他部門參與到此項工作之中。此外，村（社區）還認為此項工作與村（社區）中長期戰略目標之間聯系不夠緊密，極少按照村（社區）既定戰略目標對財務管理工作加以優化。

（二）村級財務預算尚需進一步保障

當前時期下，我國村級財務預算需要強化保障，具體體現在如下幾個方面：（1）自2021年9月份開始，專項工程建設資金預算層級僅到鄉鎮一級，并未列入至村組，從而使得專項資金挪作他用提供了可趁之機。（2）一般村委會定員在3-5人，但是目前村級工作任務十分繁重，大部分村委均聘用了定員以外的工作人員。定員村干部工資由縣一級財政每月進行統一發放，然而這些聘用的員外工作人員的工資待遇卻無法得到保障。雖然說村委會正常運轉資金由縣一級財政預算保障，然而實際上卻無法實現這一點。這就直接使得很多村干部青黃不接，年輕的村民寧可外出打工，也不愿意回到村里當村干部。

（三）村（社區）專業人才嚴重匱乏

目前，對于我國大多數村（社區）而言，其內部缺乏專業素養高的財務管理人員。財務管理人員對村（社區）賬務、納稅籌劃等方面的工作更加關注，其工作局限性較大，對村（社區）內部的各項業務及其與財務之間的關系了解不夠透徹，從而村（社區）的發展受到約束和限制。目前，普遍存在的一個現狀就是很多村（社區）財務人員專業素養普遍不高，無法勝任財務相關工作，更不用說其對業務工作有深入的認識。村（社區）所招聘的財務人員，在開展相關工作時，單純地以會計準則作為主要依據，從而使得村（社區）整體業務模式變得極為簡便和泛化。與此同時，財務管理人員與業務人員之間的溝通不夠，溝通氛圍嚴重欠缺。

（四）財務管理效率不高

如果做到每月將財務報表進行合并，難以確保村（社區）財務報表的準確性、真實性等，財務信息披露也出現延遲，那么就會使得村（社區）很難對下屬單位進行監控，導致村（社區）無法全面地將村（社區）財務狀況給予掌握，難以將穿透式單位賬進行查詢，財務制度在實際執行過程中難以實施，且無法保證有效的執行力度，村（社區）賬后財務信息無法得到有效的把握。由此可以得知：村（社區）的財務核算標準化以及時效性的提升空間還有很多。

（五）內部會計控制環境存在一定的局限性

具體體現為：（1）村（社區）治理結構欠規范。現代村（社區）唯有建立健全規范化的內部治理結構，才可以確保內部會計控制系統高效運轉。雖然近年來我國有一部分村（社區）建立了村（社區）法人治理結構，但是這種治理結構過于形式化，村（社區）內部權力也未能真正實現制衡。（2）會計內控人員綜合水平偏低。社會主義市場經濟的快速發展，對會計工作人員的素質提出了全新的、更高的要求。然而，當前存在的一個現狀就是，很多村（社區）會計工作人員素質水平存在較大的差距，不能與市場經濟發展步伐相符，村（社區）難以通過構建積極向上的文化氛圍，來構建一套完善的內部會計控制體系。在這樣的環境下，村（社區）內部會計控制體系僅僅流于一種形式，其作用也就無法實現。（3）內部會計控制外部環境。當前存在的一個現狀就是指導村（社區）內部會計控制的規章制度、條例和規范較少，并未形成完整的體系。雖然制定了相關法律、規范，但是這些法律法規并不完善，無法滿足市場經濟對此項工作的基本要求。

三、新農村建設背景下村級財務管理的具體對策

針對如上關于村級財務管理工作中存在的問題，現提出如下幾個方面的具體對策：

（一）構建一套完善的村（社區）財務管理制度

村（社區）財務管理制度存在一定的復雜性與特殊性，因此，在后續的管理過程中，還應該強化完善制度體系，確保全面落實財務管理制度。結合村（社區）管理模式與行業發展趨勢，有效分析村（社區）預算執行力，對村（社區）成本經營相關標準予以確定，不斷完善財務管理制度體系。具體措施如下：（1）構建完善的預算控制體系，授權預算組織及機構，促進財務管理工作有效實施；（2）制定完善的預算報告制度，使得預算在監督下實施，更好地發掘其中的問題，并采取相應的措施加以應對。

（二）高度重視村級財務管理工作

自21世紀以來，我國農村經濟發展出現了跨越式的進步，廣大的農村地區也是我國最為主要的經濟基礎，由于我國國民經濟發展與農村密不可分，因此，唯有強化農村區域的財務管理工作，才能夠促使農村經濟發展水平地顯著提升。新農村建設背景下，我國農村財務發展面臨著傳統農業發展理念與現代農業發展理念之間的突出矛盾。雖然我國在農村財務管理過程中取得了一系列的成效，然而此項工作也受到了諸多方面因素的深入影響，唯有強化農村管理部門對財務管理工作的認知，才能夠從根本上提升村級財務管理工作水平，從而更好地為村級管理提供切實可行的參考依據。

（三）積極履行民主監督職責

在很多年之前就已經提出了農村民主監管這個方面的概念，民主管理以及決策，促使基層民主權利得到有效的落實，然而尚未從根本上落實民主監督工作。在這個方面，當地進行了全面深入地探索與研究，相關部門達成共識，積極構建民主制度，吸收那些有財務專業知識、文化素養高的人員組成村級監督委員會。為了促使村級監督委員會民主監督作用充分地得以發揮，特別選擇紀委駐村干部作為主要監督干部，對鎮紀委負責，由本級財政給予一定的勞務補償。村務監督委員會成員的務工補助從村集體經營收入中支出。村級監督委員會主要包括如下幾個方面的職責：（1）對村兩委提出的村級工程建設項目實施情況進行初審，對其進行事前監督；（2）全過程監督村級所有的建筑工程項目，對其進行事中監督；（3）待建筑工程項目竣工驗收時，應簽字確認，且履行村級民主理財組的基本職責，在支出票據方面進行認真審核，這樣才可以將報賬手續加以完成。一旦構建起完善的民主監督制度，便能夠很好地規范村干部地日常行為，很好地維護了農民群眾的根本權利，有效實現了村民自治。

（四）積極提升財務人員的素質水平

財務人員的素質水平高低，會對村級財務管理工作產生較大的影響。具體而言，應該采取如下幾個方面的措施提升財務人員的素質水平：（1）積極提高財務人員實踐能力。鄉鎮政府應該積極構建獎勵機制，鼓勵財務管理人員提升自身綜合素質水平，對于提高職稱以及學歷水平的，應該給予相應的待遇獎勵。（2）組織相關人員參加業務培訓。具體包括：①縣一級農業農村劇應該強化會計核算業務方面的培訓，使得村級會計人員能夠很好地勝任相關工作；②對村級報賬員進行業務培訓，提升報賬員的綜合業務水平；③縣級財政局盡量舉行多種形式化的財務預算管理軟件培訓，重點對系統操作、工資模塊以及績效管理等方面進行專業化的培訓，從而提高工作人員運用這些知識的實踐能力。

四、結語

綜上所述可以得知，隨著新農村建設進程不斷深化，農村建設出現了新的面貌，三農問題得到有效解決。在村級管理中，財務管理工作是一項十分重要的方面，對提升村級管理水平具有十分重要的價值。然而，在實際運營過程中，村級財務管理工作往往存在著問題。諸如對財務管理工作的重視度較低、村級財務預算尚需進一步保障、村（社區）專業人才嚴重匱乏、財務管理效率不高、部會計控制環境存在一定的局限性等方面的突出性問題，嚴重影響村級財務管理工作地順利實施與開展。對此，應該采取積極有效的措施，解決上述問題，提高村級財務管理水平，進而提高村級管理的整體水平。