企業養老保險基金全國統籌的意義和作用

趙洪安 濱州市濱城區社會保險事業中心

現階段，社會在快速向前發展，我國各項保障制度也在不斷進行完善，在多次調整和改革過程中，養老保險制度逐漸建立起來，并且針對統籌層次進行了多次的改革。在了解我國國情的過程當中，也需要進一步結合社會的實際發展情況，分析統籌層次的高低，闡述企業養老保險基金全國統籌的意義。

一、我國基本養老保險全國統籌的意義

（一）強化基金規模效應，提高運營收益

社會在發展的過程當中面臨著嚴峻的養老金支付壓力，隨著省級統籌規定的下達，養老基金的結余通常會以財政專戶的形式留在地方的賬戶，除此之外還會購買收益比較低的國債，這些方式都不能實現基金的保值和增值，也無法應對老齡化所帶來的沖擊。近幾年來，通脹率持續走高，養老保險基金已經陷入到了縮水的地步，隨著基本養老保險實現了全國統籌，養老基金在相應范圍內保證了精算平衡，發揮了大數法則的作用。了解有關于基金投資規模的理論知識，進一步提高成本管控的效果，應對市場的發展實際需求，有效緩解基金投資所帶來的風險，逐漸提高基金的運營收益，有效緩解老齡化所帶來的各種問題。

（二）增強社會互濟功效，緩解財政壓力

我國基本養老基金統籌的層次比較低，這主要是由于地區經濟發展之間不平衡，各個地方政府在管理的過程當中也存在一定的問題。東部是人口吸納比較多的發達地區，交費的人口基數比較大，基金結余比較豐富，所面臨的養老壓力較小，對于東部地區可以調整養老金的領取標準。西部經濟發展較為遲緩，大量的青壯年勞動力流失導致養老保險繳費不足，隨著務工人員返銷數量的增加，基金的領取人數也在與日俱增，地方的養老負擔逐漸加劇，面對此問題只能增加繳費的比例，通過財政補貼來保障收支的平衡，這就給地方的企業和參保職工帶來了壓力，也給地方政府增加了財政負擔。在基本養老保險全國統籌的基礎之上，獲取更加廣闊的統籌范圍，有效保障基金的收支平衡。西部地區所存在的養老金虧空問題可以用東部的存余養老金進行解決，縮小地區之間所存在的贍養比差距，充分發揮基金的社會調節功能，為地方經濟的發展減輕負擔，有效發揮養老保險的公平性，推動養老保險穩定可持續發展。

（三）達到制度統一，加強勞動力流動

在保障勞動者權益的過程當中，地方養老金的積累是其中的一個重要表現，在此期間勞動者也需要遵守地方的規章制度，定期繳納養老保險費，在退休之后就應享有養老金待遇，這不會受到退休職工居住地和工作地的影響。隨著國家推出了養老保險關系轉移的暫行辦法，各個地區對于規章制度進行了貫徹落實，但是也會存在部分地區無法有效落實養老保險制度。通過實現養老保險基金的全國統籌，可以針對勞動者的保險關系進行無障礙轉移，勞動者只需要在規定的時間履行繳費義務，在退休之后無論屬地管理情況都可以享受養老金服務，有效解決了養老保險轉移困難的問題，切身保障了勞動者的合法權益，與此同時也可以調動勞動者的繳費積極性和主動性，保障勞動力在大范圍內充分且合理的流動。

（四）降低繳費比例，降低企業成本

針對國際養老保險企業繳費的占比進行分析，我國的單位繳費比例位居前列，我國政府在開展相關工作的過程當中，需要采取多元化的措施，有效降低養老保險單位的繳費比例[1]。分析歷年養老基金累計的結余金額，可以發現整體所面臨的收支壓力并不大，對于降低費率還是有較大的空間的。我國養老保險各地的收支壓力和結余具體情況并不平衡，這就導致降成本空間在縮小，通過實現養老保險全國統籌，可以有效降低養老保險費率，也可以進一步推動整體工作快速進行。

二、我國基本養老保險統籌層次現狀

緊跟時代的發展步伐建立社會保障體系，在實現基本養老保險統籌層次工作的過程中，針對現行的基本養老保險制度還需要進行創新和改革，確保全國統籌工作持續進行。我國的養老保險統籌層次需要進一步提升，針對各項細節化的內容都需要進行完善，現階段，基本養老保險統籌格局處于中央的調劑階段，省級的統籌工作初步已經完成，針對已經完成的省級統籌工作而言，大多數的統籌工作都是廣義上的統籌，簡單來說就是縣級政府和市級政府對養老保險金進行直接征收[2]。本級的政府會對社會保險機構進行管理，市政府和縣級政府需要繳納一定的統籌調劑金給省級政府。省級統籌的廣義并不是真正的統收統支，針對沒有實現統收統治的地區，養老保險的基金結余和財政補助的現象會共存，這違背了養老保險的共濟性，也不利于基本養老保險穩定持續發展。若想實現真正的省級統籌制度，需要各個部門協同并進，有效提升基本養老保險統籌的層次。

三、當前我國基本養老保險省級統籌運行過程中所遇困境

（一）各級政府間責任劃分不清晰

養老保險省級統籌工作在開展的過程當中，有效提高了政府的兜底能力和基金支付能力，站在統籌層面的角度對問題進行分析，加強了養老保險基金的共濟性，可以實現統一的制度和發展。養老保險省級統籌在具體實施的過程當中，縣級政府和省級政府之間的責任并沒有進行明確的設定，省級政府在最后會承擔兜底責任，這就使得縣級政府和市級政府的責任弱化，工作的積極性不高，這會導致對企業繳費沒有進行及時督促，存在許多道德風險的問題，也加重了省級財政的其他負擔，這對于養老保險基金的調節能力也會產生影響。

（二）地區發展不平衡易導致“窮幫富”現象

養老保險省級統籌工作在整體開展的過程當中，是按照全省范圍內的統一比例進行增加，對養老保險基金進行統一調劑。地方經濟的整體發展的過程當中，區域間的經濟發展不平衡，在經濟比較發達的地區，養老保險制度覆蓋的范圍會比較廣泛，隨著人口老齡化越來越嚴重，退休人員越來越多，國家所承擔的養老負擔就會越來越重，導致養老保險基金缺口越來越大，呈現出了養老保險基金赤字的局面[3]。針對一些經濟比較落后地區的養老保險基金，反而會存在一定的結余，針對養老保險基金在分配的過程當中就會存在“窮幫富”的局面，沒有實現社會保障的最初目標。

四、推進基本養老保險全國統籌的路徑

（一）加強頂層設計，完善法律保障

為了進一步推動養老保險全國統籌工作穩定可持續進行，需要加強頂層制度的設計，對各項規章制度進行完善，針對法律條文的內容進行調整，營造良好的社會氛圍。站在決策層面對問題進行分析，若想實現全國統籌需要進行頂層設計和法律的支持，針對個人賬戶的資金也需要逐步的優化設定方案，明確法定的退休年齡工作方案，在長時間內確保基金平衡。這些工作想法還停留于初步的構想階段，需要進行深入的探索和分析，站在國家的頂層角度對整個系統進行設計，確保方案當中的各方面內容可以得到實施。我國需要對社保管理制度進行優化和完善，逐漸提高立法的層次，確保基金的安全性和穩定性。

（二）統籌不同區域經濟平衡發展，縮小差距

為了有效推動養老保險全國統籌工作的進行，最重要的就是要制定平衡的理論基礎，在此基礎之上制定長遠的經濟發展戰略，結合實際社會的發展情況對戰略內容進行調整。養老保險制度來源于二元經濟格局，也是導致養老保險水平差距越來越大的原因，為了打破養老保險制度現有的僵局，確保全國統籌工作持續進行，就需要針對地區經濟非均衡化發展問題進行探析。對于不發達的地區要給予技術上的支持，逐漸縮小區域經濟發展過程當中所存在的差距，為基本養老保險全國統籌工作的開展奠定良好的基礎[4]。在提高養老保險統籌層次的過程中，需要加強對養老保險制度的管理，進一步完善養老保險管理體系，合理劃分政府的權力和責任，根據權責制等相關理論對政府的責任進行明確的劃分，充分調動地方政府的工作積極性和主動性，加強養老保險基金的調節能力，與此同時也需要增加養老保險基金的互濟性。

（三）建立全網統一的信息管理系統

推動基本養老保險全國統籌工作的過程當中需要積極引進科學技術，與此同時也需要利用互聯網技術和大數據技術，構建更加完善的養老保險制度管理平臺，推動業務的深化改革，對辦事流程進行精簡。涉及社會保險辦理的機構，各個部門之間應該進行信息流通，積極引進大數據技術和網絡信息技術，建立雙向互動的交流系統，對系統運行的標準進行統一，提高系統運行的效率。通過規范制度當中的一系列內容，可以對養老保險繳費和關系轉移進行動態監測，有效規避轉移接續養老保險時所面臨的問題，降低系統運行的成本。

（四）改變養老保險屬地管理體制，建立垂直經辦管理體制

隨著養老保險的統籌層次逐漸升級，需要進一步對于管理體系進行優化和完善，從而才可以推動統籌層次的逐漸提升。全國統籌工作在整理開展的過程當中，就是在特定的范圍內制定統一的制度，這其中會針對市級統籌制度和縣級統籌制度進行完善，考慮屬地管理制度的格局。通過有效規避屬地管理制度所帶來的問題，可以從自身利益的角度出發了解制度銜接問題，打破養老保險轉移接續難的局面，促進勞動力合理流動，保障養老保險制度的全國統一，對業務的流程進行規范，設定更加清晰的部門職責內容，避免出現管理混亂的問題[5]。

（五）制定統一調劑標準，提高基本養老保險基金共濟性

養老保險基金共濟性，簡單來說就是對社會財富進行轉移，將基本養老保險基金從高收入人群逐漸向低收入人群轉移。但是目前的國內體系當中存在這樣一個現象，基本養老保險基金從低收入的人群逐漸轉向了高收入人群，如果出現了“逆共濟”問題，就違反了基本養老保險公積金的原則，對此問題地方政府需要對調劑標準進行統一，解決養老保險基金余缺的問題，結合本地的實際情況制定完善的約束機制。養老保險基金缺口較大的地區，地方政府會采取相應比例進行補貼，從而可以形成剛性約束系統，充分調動各級政府的工作積極性和主動性，也可以進一步加強基本養老保險基金的共濟性，有效推動養老保險省級統籌工作持續進行。基本養老金計劃應該逐漸向簡易的方向發展，目前我國基本養老金在計發的過程中，主要利用的基礎計算是當地上年度的月平均工資，我國對于當地的范圍并沒有進行明確的設定，這也就導致基本養老保險的呈現狀態是不同的，即使符合領取退休金的標準，但是所獲得的養老金數額也不一致。同一個省份不同的城市，養老金的計算合法基礎也存在差異，養老金管理機構較為冗余，管理的費用比較高。借鑒國外的養老金計發辦法可以發現，國外并不依賴于個人公司的計發辦法，只是根據不同年金采取不同的計發辦法，這就使得這個流程比較簡便，有利于進行垂直管理，可以實現全國統一。

（六）將全國統籌納入社會保障法律軌道

了解現代養老保險制度發展的具體歷程，可以發現社會保障制度是先立法，然后再進行相關的法律條文，法律條文制定永遠是在制度的前面，社會保障工作在整體開展的過程中，只有以法律作為保障，才可以對相應的制度進行健全。養老保險基金全國統籌工作在整體開展的過程當中，需要根據一些單行條例和復雜的政策性文件，對于頒布地方條例的具體情況也要進行分析，尤其是針對計發方法，各個地方都有自己的計算方式，整體的計算體系還有待進一步健全，統一的法律條文并不能對個人和企業進行很好的約束。現階段，我國已經頒布了社會保險法，在此基礎之上，需要總結以往的實踐經驗，在立法環節當中相關部門會做出決策，為養老保險制度的發展奠定良好的基礎[6]。隨著養老保險全國統籌的范圍越來越廣泛，其中所涉及的問題也會越來越復雜，整個制度在踐行的過程當中，需要各個部門的共同努力，針對養老金如何進行調劑余缺、設定繳費基數、繳費率，這些問題都需要有法律條文的支持。全國統籌工作開展初級階段，各省份都需要了解自身的發展情況，分析地方的經濟發展情況和社會保障水平，進一步推動養老保險全國統籌工作的持續進行。

五、結語

綜上所述，傳統的社會養老方式已經逐漸發生了變化，養老并不算是個人的問題，逐漸上升到了社會層面的問題，這是未來養老保險發展的主要發展路徑，這也比較符合人類社會進步的標志。在養老保險全國統籌工作進行的過程中，既要充分結合我國的國情，也要借鑒國外的政策。