基層事業單位預算績效管理的思考

劉光清 萬山鎮財政所

在社會不斷地發展形勢背景下，我國財政工作在正常有序地進行，國家對于事業單位預算績效管理工作給予了積極的關注和重視，促進政府發揮職能作用。在當下階段，一些基層事業單位在實施預算績效中存在了一些問題，這方面的問題影響了基層事業單位預算績效管理工作的正常進行。所以，需要輔助基層事業單位制定科學完善的預算績效管理體系和模式，以此適應社會發展趨勢，滿足基層事業單位財務管理工作要求，對于基層事業單位內部控制工作以及財務管理發揮了重要作用，奠定了堅實基礎。

一、關于事業單位中的預算績效管理工作

基層事業單位預算績效管理是政府績效管理重要的工作內容，這種管理模式是以資金的支出作為基準，進而合理把控事業單位資金的支出，以此確保撥款的資金落實到位，并且應用到實處，為社會大眾提供高質量的服務[1]。所以事業單位如果要合理利用資金，那么需要以資金利用情況作為參考依據，依據具體的工作情況以及工作特點，針對一定時間段的工作進行科學合理的預算績效管理。首先應引導并組織財務人員制定預算績效管理策略和方案，確保方案具備可行性；其次還需要制定較為健全的績效考核評估機制，以此為事業單位財務內控提供保障，有助于掌握事業單位績效管理工作實際情況[2]。

二、事業單位實施預算績效管理的必要性

國家為了逐漸建立并完善財務管理制度，采取了預算績效管理模式，以此優化配置政府資源，為社會大眾提供優質服務，發揮政府職能作用，體現政府價值，樹立政府形象[3]。

（一）確保資金安全

預算績效管理工作的實施有助于事業單位更好地把握資金的應用情況，從而為事業單位工作人員工作提供參考依據，推動事業單位財務管理工作的精細化發展。在基層事業單位實施預算績效管理有助于確保資金的安全，提高財務管理效率，改善了傳統的事業單位績效管理工作局面。預算績效管理工作能夠輔助財政監管部門監督事業單位資金的應用情況，從而為資金撥款提供重要參考依據[4]。

（二）提升事業單位管理水平

事業單位預算績效管理工作是面向事業單位所有部門，這是以財務部門作為基礎和核心，逐漸關聯到其他部門。事業單位預算績效管理的有效落實，有利于提升事業單位管理水平，發揮事業單位內控功能作用，從而有助于科學合理配置資源，確保各個部門協作發展，增強事業單位核心競爭力。

（三）促進事業單位樹立正面形象

積極展開預算績效管理工作能夠確保政府撥款資金落實到位，避免資金浪費的問題產生，促進事業單位樹立正面形象，增強事業單位公信力，推動我國社會穩定發展。

（四）增強事業單位預算執行力

對于基層事業單位而言，增強預算執行力是極其關鍵和重要的工作內容，事業單位一些工作人員沒有依據具體的制度展開崗位工作，雖然預算方案較為完善，但是對于資金的管理仍然不夠科學合理，主要是由于工作人員執行力較差造成違法違規的情況產生[5]。

三、基層事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏對預算績效管理的認識

預算績效管理是指在實施預算管理基礎上，對于事業單位相關資金的支出進行專業的績效管理，以此展開績效核算工作。但是針對實際的預算績效管理工作進行分析調查得知，一些基層事業單位人員缺乏對全面預算效管理的認識，會認為資金支出是由財務部門負責，與自身沒有關聯，往往只注重自身費用報銷方面。另外，一些管理人員對于預算績效管理沒有給予關注和重視，同樣也只注重資金的支出，忽略了績效管理的重要性。預算績效管理主要是對于單位預算資金的應用進行全面的監管，依據具體的應用范疇及方向進行合理把控，所以需要單位明確預算資金應用前后的具體情況。但是由于很多基層事業單位并沒有積極落實這一方面工作，在預算資金應用時沒有進行合理掌控，造成全面預算管理難以發揮自身作用。由于基層事業單位具備自身的社會職能，會受到社會因素與主觀因素的影響，導致資金預算透支，甚至會出現應用預算資金應對突發事件。在這種情況下，基層事業單位如果要有效落實預算績效管理，那么會存在一定的困難[6]。

（二）缺少健全的預算績效管理指標

當下一些基層事業單位在制定預算績效管理指標時沒有注重預算績效管理指標體系的科學性和實效性，導致預算績效管理指標體系不夠科學合理和完善，難以適應社會發展趨勢。只有健全并完善的全面預算績效管理指標體系，才可以確保預算管理工作正常有效落實。針對相關工作分析調查發現，很多基層事業單位預算績效管理指標體系背離了具體的工作，導致預算績效管理完全成了財務部門的工作，影響了預算績效管理工作地順利落實。另外，由于一些事業單位領導沒有認識到全面預算績效發揮的重要作用，導致預算績效管理趨于形式，難以發揮自身作用，而且沒有針對預算績效管理指標進行細化和量化，造成結果不夠精準。

（三）缺少專業的預算績效管理人員

一些基層事業單位中預算績效管理工作人員專業水平低或者單位中缺少專業的預算績效管理人員，很多人員沒有參加過相關的專業知識和專業技能的培訓，因此影響了自身的崗位工作效率和質量，沒有真正掌握專業知識和專業技能，從而影響了預算績效管理結果的科學性、合理性以及精確性[7]。

由于缺少專業的預算績效管理人員，導致預算績效管理工作難以順利開展。比如在編制預算中，專業人員沒有進行科學客觀地評估，導致決策內容不夠科學，認可度不高。具體的目標也不夠精細化，在執行預算中，工作人員沒有進行嚴格的監督和掌控，在績效的評價中工作人員沒有進行科學評估，導致預算績效管理內外評估結果存在差異。

（四）預算績效管理欠缺全面性

基層事業單位對于預算績效管理認識不夠全面，沒有產生正確的認識，造成基層事業單位在制定預算時不能覆蓋所有的工作內容，使得基層預算績效管理工作存在一定的局限性，導致基層事業單位預算績效管理工作質量不高，效果沒有達到預期，而這也導致了工作人員認為預算績效管理工作沒有實際作用，影響了基層預算績效管理工作的有效落實。

（五）事業單位預算績效管理信息化建設缺失

當下很多基層事業單位由于主觀條件和客觀條件的限制，導致沒有積極建立事業單位預算績效管理信息化平臺，造成績效管理信息化建設缺失。而信息化建設有助于全面監督基層事業單位預算績效工作，并且能夠進行科學客觀地評價。

四、提升基層事業單位預算績效管理水平的舉措

（一）全面提升對預算績效管理的認知

政府部門在明確了預算績效管理方向基礎上制定了相關政策并積極落實，而對于基層事業單位，需要全面提升單位人員預算績效管理認知，并依據具體的情況調整優化預算績效管理制度，提升預算績效管理的實效性與科學性，進而提高基層事業單位財務管理效率與質量。基層事業單位應積極引導單位人員參與調查活動、專業培訓以及講座等，以提高單位人員的預算績效管理認識。基層事業單位還需要依據單位人員綜合素質能力的差異科學分配職責，輔助單位部門團結協作互通互聯，并制定跟蹤調查制度，確保預算績效管理得到有效的落實[8]。

（二）制定完善的預算績效管理指標體系

對于基層事業單位，還需要根據自身數據庫制定完善的預算績效管理指標體系。如果相關的預算指標不能滿足單位發展實際需要，那么需要依據具體情況逐漸優化，進而形成更加成熟完善的預算績效管理指標體系。傳統的預算績效管理指標體系進行了科學的分類，對于不同的部門進行相應的分工，因此能夠被應用到單位的管理中[9]。一些基層事業單位難以得到有效落實，主要是由于基層事業單位工作較為復雜，而且瑣碎，指標體系不夠精細化，而指標的細化也更加趨向于理論層面。所以基層事業單位應優化預算績效管理體系指標，對于以前的數據進行專業分析，在明確時間段具體項目的風險點基礎上細化以及量化績效指標。

另外，基層事業單位還需要對于預算績效指標的落實進行全面的監督，針對具體的結果進行評價，并進行有效的調控，以此提升預算績效管理指標的科學性、合理性以及時效性，這也推進了基層事業單位預算績效管理得到有效的實施。

（三）提升預算績效管理人員的專業素養

基層事業單位還需要依據單位具體工作現狀，引導單位人員學習預算績效管理相關的專業知識和專業技能，還可以邀請相關方面的專家學者到單位展開講座，以此提升預算績效管理人員的專業素養。基層事業單位在實施預算績效管理中，應注重財務部門所發揮的職能作用和體現財務部門的價值，具體表現在針對預算績效管理實施全面監督，對于數據進行科學專業分析以及有效把控以后通報到單位各部門，而單位領導以此作為重要參考依據制定單位未來的發展策略。如果財務部門在落實預算績效管理中發現了預算執行所產生的效果沒有達到預期的目標，那么基層事業單位需要要求財務人員進行深入分析，并應用有效的措施解決相關問題，這對于財務人員綜合素質和專業素養要求較高，所以采取相關措施增強預算績效管理的合理性和專業性極其關鍵和重要[10]。

（四）增強預算績效管理范圍的全面性

基層事業單位在實施預算績效管理工作中，應增強預算績效管理范圍的全面性。預算績效管理不但包括了基層事業單位各部門的支出，還包括了基層事業單位的行政管理方面的支出，以此可以確保預算績效管理覆蓋到所有工作環節中，增強預算績效管理范圍的全面性，提高管理工作效率和質量。所以增強預算績效管理范圍的全面性是基層事業單位落實全面預算績效管理工作的必要條件，是基層事業單位提高全面預算績效工作效率和質量的基礎，為輔助基層事業單位加強內控管理、提升基層事業單位管理成效創造了有利條件，打下了穩定的基礎。

（五）加快推進預算績效管理信息化建設

事業單位需要借助互聯網平臺應用互聯網信息技術，加快推進預算績效管理信息化建設，進而能夠與國家財政支付系統進行互通互聯，傳輸和共享數據信息，提升預算績效工作效率和質量，從而發揮信息化預算績效管理平臺的作用和優勢。預算績效管理的信息化建設是基層事業單位正常穩定發展的先決條件，對于健全并完善基單位管理體系和管理模式發揮了重要作用，體現了自身的價值[11]。

（六）提升預算績效管理制度的執行力

基層事業單位工作人員在制定預算以后，應監督管理工作人員根據具體的預算管理制度進行落實，而各個部門在明確了一定時間段資金的支出情況以后，需要嚴格地遵守相關制度，從而避免資金超出預算的情況發生，以此提升預算績效管理制度的執行力。

五、結語

總之，應剖析基層事業單位預算績效管理存在的問題，比如缺乏對預算績效管理的認識、缺少健全的預算績效管理指標、缺少專業的預算績效管理人員、預算績效管理欠缺全面性、事業單位預算績效管理信息化建設缺失，在此基礎上采取有效的措施，這就需要全面提升對預算績效管理的認知、制定完善的預算績效管理指標體系、提升預算績效管理人員的專業素養、增強預算績效管理范圍的全面性、加快推進預算績效管理信息化建設，以此建立并完善基層事業單位全面預算績效管理體系和相關制度，為基層事業單位正常穩定發展奠定基礎。