實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的路徑探索

鄭培柳

(福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350117)

2020年8月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！雹龠@一鄭重承諾為解決當前世界面臨的嚴峻氣候問題注入了積極動能，對中國綠色經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。

1 從《巴黎協(xié)定》到碳達峰、碳中和目標的提出

1.1 中國加入《巴黎協(xié)定》

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》。這是繼1992年 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出了行動安排。2016年9月3日，全國人大常委會批準我國加入《巴黎協(xié)定》，中國成為了第23個完成批準協(xié)定的締約方?！栋屠鑵f(xié)定》打破了京都時代的“自上而下”的治理模式，突破了以往強規(guī)定性的減排方式，開啟了“自下而上”的治理時代。以國家自主貢獻代替總體減排目標，根據(jù)各國發(fā)展的情況來采取行動，克服了以往“一刀切”的政策，體現(xiàn)了更強的包容性和開放性。對于突破原有氣候變化治理僵局、發(fā)達國家與發(fā)展中國家形成的“南北格局”、加強區(qū)域間的合作有著重要的意義，有利于全球氣候變化治理朝著更為積極的方向推進。中國加入《巴黎協(xié)定》，積極應(yīng)對氣候變化，為全球環(huán)境治理問題積極貢獻了中國力量、中國智慧、中國方案。

1.2 碳達峰、碳中和目標的提出

碳達峰是碳中和實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，碳中和是碳達峰的目的和結(jié)果，兩者均為全球氣候治理的重要方式和手段。

在2020年9月16日舉行的中歐領(lǐng)導人會晤中，中法德三方明確提出了建立“中歐綠色合作伙伴關(guān)系”；9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和；12月12日，習近平主席在聯(lián)合國及有關(guān)國家倡議共同舉辦的氣候雄心峰會上，進一步宣布了到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右、風能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上的國家自主貢獻新舉措。習近平主席在聯(lián)合國平臺上作出的碳達峰、碳中和的“中國承諾”，體現(xiàn)了負責任大國的擔當精神和堅定維護多邊主義、堅持與世界各國攜手應(yīng)對全球氣候變化問題的決心。

2 實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的實踐挑戰(zhàn)

2.1 “十四五”開局之年已達環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點

庫茲涅茨曲線最初旨在分析人均收入水平與分配公平程度之間的關(guān)系，表明收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出倒U形的曲線關(guān)系，即先升后降。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較低，但當經(jīng)濟增長與人均GDP增加時，環(huán)境污染程度隨著經(jīng)濟增長而加劇；當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平或到達“拐點”后，隨著人均收入的進一步增長，環(huán)境污染程度將逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量將逐步改善和提高。2020年是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面脫貧的收官之年；2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)之上，我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善有望實現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，當該國人均GDP達到8 000美元時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境狀況將朝著積極的方向趨同，這意味著經(jīng)濟發(fā)展越快，環(huán)境狀況將越好。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年我國人均GDP已超過1萬美元；在新冠疫情的影響下，我國2020年的人均GDP約為1.05萬美元，總體保持穩(wěn)定。若不考慮通貨膨脹及其他突發(fā)因素，我國已越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，這意味著在之后的發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境良好發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系會更加明顯?！笆奈濉睍r期將是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵時期，因此，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也要充分發(fā)揮環(huán)境生產(chǎn)力的作用，確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。

2.2 碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)存在著杰文斯悖論

杰文斯在《煤炭問題》一書中提到，英國19 世紀的工業(yè)增長嚴重依賴廉價煤的使用，但隨著煤層挖掘深度的增加，開采成本也將不可避免地增加。照此發(fā)展，英國終將失去其在商業(yè)和制造業(yè)上的世界優(yōu)勢，環(huán)境治理與社會發(fā)展的負面效應(yīng)也將不斷被釋放②。無論是改進技術(shù)還是找到煤炭替代物，都無助于解決技術(shù)進步與能源消耗之間的矛盾。 一般認為，資源的利用效率提高有利于減少資源的消耗，從而節(jié)約資源③，而杰文斯在實證研究中卻發(fā)現(xiàn)，煤炭資源的需求由于其使用效率提高而增加，這一悖論即為杰文斯悖論④，也稱反彈效應(yīng)。

杰文斯悖論的提出旨在證明，單純的技術(shù)進步并不能完全解決發(fā)展過程中的能源消耗問題。“科技進步并非是解決能源—環(huán)境問題的治本之方。”⑤技術(shù)的進步帶來對能源使用效率的提升，本應(yīng)該是降低對能源的消耗，但事實卻并沒有因此達到降低能源消耗的目的，反而是增加了人們的使用，進一步陷入能源效率困境。這一反彈效應(yīng)涉及技術(shù)進步、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾。技術(shù)進步可以提高單位能源的使用效率，降低單位產(chǎn)品的能源消耗量，促進經(jīng)濟增長。但是社會是一個復雜的有機系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境問題也是一個錯綜復雜的系統(tǒng)問題。人類的欲望是無限的，商品生產(chǎn)者致力于追逐更多利潤的欲望促使他們不斷生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，商品消費者在消費主義及其他社會心理的作用下，通過消費更多的產(chǎn)品來滿足自身的欲望需求，繼而原本是為解決能源消耗問題所進行的技術(shù)創(chuàng)新，卻進一步發(fā)展成為了推動能源消耗的動力之一。因而，僅僅單純地依靠技術(shù)進步，并不能解決能源與環(huán)境問題。

3 碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)路徑分析

站在馬克思主義的角度，在資本主義制度下，碳排放問題是否有可能“超越”杰文斯悖論？誠然，西方理論界出現(xiàn)過諸多流派與思想，征收碳稅、頒發(fā)污染許可證、碳貿(mào)易等等手段相繼出場，表面上看似乎是緩解了眼下的困境，但實質(zhì)是進入了新的困局。諸如碳貿(mào)易的出現(xiàn)，實質(zhì)是進入了碳的不平等交換時代?！霸谶@一點上，克沃爾和福斯特同時敏銳地洞察到了碳貿(mào)易其實是為資本家服務(wù)的，是為了讓他們獲取更多的利潤?！雹迖H排放貿(mào)易機制的出現(xiàn)不僅無法緩解氣候變化，而且是社會不平等的新來源。再者，資本主義的出發(fā)點是剩余價值的最大程度獲取，資本的無限擴大再生產(chǎn)與無止盡的利潤追逐，使得原屬生產(chǎn)資料的自然條件，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下成了資本家剝削雇傭工人的資本，自然條件作為剝削的手段，與雇傭勞動者相對立，這一對立也使得資本主義體系的內(nèi)爆成為必然?！百Y本主義生產(chǎn)是以勞動者和勞動實現(xiàn)條件的所有權(quán)之間的分離為前提的，勞動者與自然條件形成對立關(guān)系，這也成為資本主義體系內(nèi)爆的前提?！雹咭蚨?，碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)決不是就碳論碳那么簡單，資本主義無法“超越”杰文斯悖論。

資本主義找不到解決這一困境的現(xiàn)實出路，那么社會主義有沒有可能呢？基于反彈效應(yīng)的分析可以看出，單純的市場調(diào)節(jié)非但無法走出困局，且必然會步入另一個誤區(qū)。社會主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，使得運用國家力量和計劃調(diào)節(jié)機制來指導生產(chǎn)與能源消耗，監(jiān)督與限制碳排放有了現(xiàn)實可能性。

3.1 加強減排工作中的頂層設(shè)計

未來10年我國將實現(xiàn)碳達峰，未來30年將實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標時間緊，任務(wù)重。“生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵期。”⑧中國應(yīng)根據(jù)本國國情，制定實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的規(guī)劃，穩(wěn)步推進節(jié)能減排，實現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展有效統(tǒng)一?！拔覈茉磻?yīng)用場景復雜，無法用一套通用的模式解決全國碳達峰、碳中和面臨的所有問題。”⑨當前，我國仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，推進碳達峰、碳中和要立足國情和地方發(fā)展實際，針對不同行業(yè)、不同地區(qū)制定體現(xiàn)區(qū)域特征的規(guī)劃和實施方案，不能簡單地“一刀切”。歐美國家在綠色低碳方面是走得比較早的，但是減排方式過于激進和簡單，碳減排政策過激影響了經(jīng)濟的正常發(fā)展、社會的穩(wěn)定和人民日常生活，這種過激的方式在我國降碳進程中要引以為戒。例如，拜登就任總統(tǒng)后，美國重新加入了《巴黎協(xié)定》，但拜登政府在抵制化石能源以降低碳排放的行動方式過于激進，導致本國用電成本上升，居民生活受到影響，這將會影響其他低碳減排政策的實施。荷蘭政府為盡快實現(xiàn)零煤炭的能源供給而強制關(guān)閉大量的煤炭發(fā)電企業(yè)，叫停了許多煤電項目，這樣的減排方式也因其國家能源儲存技術(shù)的不成熟而給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生活帶來一系列不便。德國為達到減排目標，也宣布即將關(guān)停其國家核電站。歐美等國在碳減排中的積極行動無疑是全球氣候治理以及節(jié)能減排工作的一個良好的信號，但是其在減排過程中所采取的過多且激進的方針政策，最終效果可能是適得其反。一個國家或地區(qū)的節(jié)能減排工作不能只以減排數(shù)據(jù)為導向，整體減排思路設(shè)計不可過分激進，應(yīng)該以保障正常經(jīng)濟發(fā)展需要和滿足居民日常所需為基礎(chǔ)，在保障能源供給的情況下穩(wěn)步推進節(jié)能減排工作。脫離了社會經(jīng)濟發(fā)展條件，背離了人民基本需求的減排，低碳數(shù)據(jù)再龐大最終也只會是“鏡花水月”。

3.2 加快建立具有中國特色的碳稅機制

稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、交換、分配和消費的重要杠桿之一。碳稅的征收會是降碳減排一種合理且有效的實現(xiàn)路徑。首先，碳稅機制的建立，有利于政府制定碳定價，增強碳交易市場的活力和吸引更多的投資者參與，使稅收政策為經(jīng)濟綠色可持續(xù)增長服務(wù)。其次，碳稅機制的建立有利于緩解政府的財政壓力，所征得的碳稅可以用于對綠色產(chǎn)業(yè)的補貼和支持。最后，碳稅機制的建立，也有利于提升廣大民眾節(jié)能減排的碳意識。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標需要一個長期努力的過程，而這個過程也需要每一個公民的參與和貢獻。中國早在2002年就開始與歐美國家就碳稅問題開展交流與合作，但由于當時中國經(jīng)濟發(fā)展的水平，征收碳稅會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的負面作用，這一碳稅提議被擱置。2011年，我國的碳稅問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多因素影響，我國的碳稅提議再次被擱置。當前，中國經(jīng)濟和科技實力較20年前有了巨大飛躍，中國成為2020年全球唯一一個在新冠肺炎疫情中實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。碳稅征收是一項復雜的系統(tǒng)工程，即使當前實行碳稅征收會在一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，但在我國經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚且考慮到碳稅多項正面效果及當前節(jié)能減排壓力的情況下，我國的碳稅征收機制也應(yīng)該盡早啟動。合理使用碳稅能夠較好地契合我國碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)要求。中國碳稅制度的建立要吸收借鑒世界上已有碳稅的國家或地區(qū)的體系，結(jié)合我國發(fā)展國情，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、不同行業(yè)的碳排放程度來建立合理且有效的碳稅機制，走可持續(xù)的發(fā)展道路。

3.3 用立法來促進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)

碳問題繞不開能源問題，而能源問題的解決又不能只局限在能源中探討，應(yīng)通過專門的碳排放立法來應(yīng)對能源消費和使用過程中對環(huán)境所產(chǎn)生的負外部性。“有必要通過立法手段為減排政策的長效實施提供法律基礎(chǔ)，增強執(zhí)行力度。”⑩首先，完善應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)。這既有利于我國能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)展，保障社會能源使用的有效供應(yīng)，又有利于我國控制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，促進從粗放式的經(jīng)濟增長模式向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。其次，也有利于我國全面提高依法治國能力，保障國家能源主權(quán)和安全。出臺專項立法，表明我國在應(yīng)對氣候變化和降碳減排問題上的決心和擔當，也能為我國落實減排政策和低碳計劃提供有力的政策支持和制度保障。目前我國與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，迄今為止還未有關(guān)于碳排放或針對氣候變化的完整法律文件，只有《中華人民共和國大氣污染防治法》《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》等涉及低碳減排的法律法規(guī)。為達成碳達峰、碳中和目標，要以我國憲法為基礎(chǔ)，健全氣候應(yīng)對法律法規(guī)，為碳達峰、碳中和目標計劃的部署與實施提供強有力的法律支撐。氣候變化問題將是未來人類社會發(fā)展必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)，我國碳排放目標的提出只是一個起點，未來不僅要建立健全碳達峰、碳中和的法律體系，還應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，進一步建立健全應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)。

4 結(jié)語

中國一直在積極地參與全球氣候環(huán)境治理，碳達峰、碳中和目標的提出，是我國在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境治理方面自主貢獻目標的提升，為我國未來經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，也為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)指明了目標。同時，推進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)必然是一項異常艱巨且影響深遠的減排行動，要充分發(fā)揮社會主義制度的顯著優(yōu)勢，從頂層設(shè)計、體制機制和法律手段等多維度綜合施策。

注釋：

①習近平. 在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話[N]. 人民日報，2020-09-23(02).

②Foster JB. Capitalism and the curse of energy efficiency[J]. Monthly Review,2010(6):1-12.

③Foster JB. Capitalism’s environmental crisis[J]. Monthly Review,2000(7):1-13.

④王穎婕,廖茂林.基于杰文斯悖論的我國節(jié)能減排問題分析[J].生態(tài)經(jīng)濟,2017(10):53-57.

⑤余敏江,朱雨新.超越“杰文斯悖論”:“碳中和”議題實現(xiàn)的社會治理驅(qū)動及優(yōu)化邏輯[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2021,57(6):86-95.

⑥蔡華杰.另一個世界可能嗎？當代生態(tài)社會主義研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2014:137.

⑦蔡華杰.資本主義體系的內(nèi)爆:生態(tài)維度[J].海派經(jīng)濟學,2017,15(1):102-109.

⑧陳永森,陳云.習近平關(guān)于應(yīng)對全球氣候變化重要論述的理論意蘊及重大意義[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2021(6):3.

⑨劉中民.中國實現(xiàn)碳中和遠景目標的路徑建議[J].中國政協(xié),2021(12):52-53.

⑩王燦,張雅欣.碳中和愿景的實現(xiàn)路徑與政策體系[J].中國環(huán)境管理,2020,12(6):58-64.