高職院校廉政風險防控機制建設的思考與對策

張祥春，杜艷霞

遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110101

隨著高職院校辦學自主權的不斷擴大，國家對高職院校的資金投入越來越多，高職院校的基建規(guī)模和物質采購量也逐年增大。尤其是高職院校選人用人和職稱評審等權力的進一步下放，高職院校廉政風險也日益增高。因此，切實提高廉政風險防范意識，全面把握廉政風險點，認真分析研判，制定防范應對舉措，著力構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制[1]，確保高職院校健康發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)是十分必要和緊迫的。

一、加強高職院校廉政風險防控機制建設的現實意義

（一）加強高職院校廉政風險防范機制建設是落實全面從嚴治黨促進高職院校健康發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，堅持反腐敗無禁區(qū)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，把加強廉政風險防控機制建設作為黨風廉政建設的一項重要任務[2]。高職院校擔負著培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的歷史重任，是“為黨育人、為國育才”的重要人才搖籃。一個黨風正、政風新、教風嚴、學風好的校園育人環(huán)境才能為人才培養(yǎng)提供重要的保障。黨風廉政建設和反腐倡廉作為學校工作的重要組成部分，能否在學校中有效開展、積極推進并取得成效，關系到全面從嚴治黨在高職院校的貫徹，關系到黨和國家教育方針的落實，關系到人才培養(yǎng)目標以及高職院校的辦學宗旨的實現，關系到“為黨育人、為國育才”教育使命的完成，關系到高職院校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）加強高職院校廉政風險防范機制建設是落實黨風廉政建設的重要抓手

高職院校有著選人用人、基建工程、采購招標、職稱評審、資金管理等人財物的管理和使用權力，隱含著較多的廉政風險點，這些風險點不能提前識別、及時預警和采取有效防范措施，就會引發(fā)腐敗行為的發(fā)生。廉政風險防范機制建設作為加強黨風廉政建設重要組成部分和手段，可以有效把預防和監(jiān)督前置，及時發(fā)出預警，督促和規(guī)范對權力的行使和制約，及時化解廉政風險，將廉政風險點細化、實化、責任化，明確主體責任，有效促進黨風廉政建設的全面落實。

（三）加強高職院校廉政風險防范機制建設是規(guī)范權力運行預防腐敗的重要舉措

腐敗的實質是權力的濫用。高職院校辦學資源豐富，學校和二級單位不同程度都擁有支配人財物等方面的管理和使用權力，特別是關鍵崗位和重要領域的權力更為集中。廉政風險防范機制建設核心和重點就是對權力進行科學分解和配置，強化權力監(jiān)督，防止權力濫用和自由裁量權過大，防止權錢交易和不廉潔行為，推進權力在“陽光”下運行，實現公開透明，全面規(guī)范權力在正確的軌道上運行，預防腐敗現象的滋生。

（四）加強高職院校廉政風險防范機制建設是完善制度提升治理能力的重要途徑

提升治理能力核心就是要完善制度體系，健全內部管理體制，規(guī)范工作流程，明晰職權邊界，強化權力制約，用制度管人管事。廉政風險防范機制可以通過風險排查，查找管理風險漏洞，識別崗位廉政風險，制定管用有效的制度等防控措施，不斷完善制度體系，強化業(yè)務流程管理，堵塞和彌補權力運行中的漏洞、缺陷，不斷提高制度的針對性、有效性和科學性，從而提升學校的治理能力和水平。

二、高職院校廉政風險防控機制建設現狀及存在的問題

（一）重視程度不夠和思想認識不足

思想認識和重視程度是決定高職院校廉政風險防控機制建設能否順利推進的重要基礎，但目前高職院校有的黨員干部對廉政風險防控認識和理解不深，思想上不重視，主要表現在：一是認為單位內部管理無需風險防控[3]；二是事不關己、高高掛起，漠不關心；三是防控與排查應付心態(tài)，不做深入防范。這些思想認識導致學校和部門在推進落實廉政風險點排查和防范上積極性不高，主動性不夠。

（二）風險點排查不精準不充分

學校的各個領域和方面都存在不同級別的廉政風險點，但由于思想認識不足和排查方法上的問題，導致不能精準聚焦廉政風險點。主要表現在：一是風險點定位不準，把本不屬于風險點的列入風險點；二是組織研判風險點不夠，未做深入分析和研究；三是自查和研討不充分[4]，未能廣泛征求意見、規(guī)避風險點。這些問題導致重要的風險點要么遺漏，要么偏離防范重點和目標。

（三）風險等級確定不科學不全面

學校涉及人財物管理的部門和崗位較多，既有個人層面的權力范疇，又有部門層面的權力行使，更有學校層面的權力運行。所以根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發(fā)生的概率及危害程度等因素的影響會形成不同的等級，但往往在確定等級上出現偏差。主要表現在：一是把握不準確，人為降低風險等級；二是風險等級采取單一指標確定，不做綜合分析研判。這些問題直接影響防控措施制定的科學性和有效性。

（四）防控措施針對性不強不具體

有效化解廉政風險點，關鍵取決于防控措施的制定和落實，但由于廉政風險點排查和風險定級確定不充分不科學，導致在防控措施的制定上缺乏有效性和針對性。主要表現在：一是從根本上堵塞管理漏洞的制度建設方面的研究和制度制定的力度不夠；二是防范措施不具體、不聚焦，精準預防不突出。這些問題直接影響防控效果，不利于阻斷腐敗滋生。

（五）權力的配置和有效監(jiān)督不到位

廉政風險的本質就是權力的濫用，所以科學配置權力，厘清各崗位職權，強化監(jiān)督，才是有效防范風險的基礎工作。但目前高職院校在權力配置和崗位職權設定上不盡科學合理，有的崗位權力過于集中，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權不能互相制約，從制度層面有效分解權力的機制還未建立起來。這些問題導致廉政風險防控出現漏洞。

三、高職院校廉政風險防控機制建設的對策

（一）加強廉政風險防控的學習宣傳，突出教育預防作用

人們對廉政風險防控機制建設的認知、掌握和重視程度，直接影響著一個單位廉政風險防控的效果。因此，要想達到預防腐敗的發(fā)生，營造風清氣正育人環(huán)境：要從學習宣傳教育入手，構建“大宣教”格局；重點加強對領導干部的教育，把領導班子成員、中層干部以及重點領域和重要崗位的干部作為重點；通過開展專題警示教育活動，廉政風險防控培訓，強化領導干部的風險意識和廉潔意識，從思想深處筑牢防腐拒變的思想道德防線。同時要對教職工進行普及性宣傳教育，集中宣傳重點部位關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控的重要意義[5]，讓他們全面了解廉政風險防控的內容，主動參與到學校及各部門的廉政風險防控的民主監(jiān)督之中，提升廣大教職工自覺監(jiān)督黨員干部行使權力，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

（二）全面梳理業(yè)務流程，突出風險點排查

風險源潛伏在權力行使之中，風險點則隱含在業(yè)務流程之中。因此，全面梳理各個關鍵崗位的業(yè)務流程，在流程中分析排查出風險點，是精準防范的重要基礎工作。首先，要針對各個崗位先梳理出業(yè)務流程，并對流程開展評估分析，找準權力風險點。其次，通過自己找、互相查、師生提、領導點等方式，查找出權力行使、制度機制、業(yè)務能力、思想道德、外部環(huán)境等方面潛在的廉政風險點[6]。再次，加強研討，組織本部門人員結合工作業(yè)務流程進行研討，篩查選定出廣泛認同的風險點。

（三）科學確定廉政風險等級，突出評定分析

分析并確定權力風險等級，是提高風險意識、落實重點防控措施的重要環(huán)節(jié)。因此，風險等級的評定決定了防范措施的針對性和有效性。首先，要把握各部門權限范圍，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三個等級進行評定，并經集體研究，對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人，并在一定范圍內予以公示，接受全校師生的監(jiān)督。其次，建立風險等級評估機制，針對各系統(tǒng)權力運行特點，由紀檢監(jiān)察部門牽頭組織專家進行評估和分析，通過對廉政風險征兆的定性、定量分析，把廉政風險可能造成的損失按照嚴重程度劃分不同級別[7]，分級防范，確保等級評定分析更為精確。

（四）完善優(yōu)化廉政風險防控措施，突出制度建設

規(guī)范有效防控，是整個廉政風險防控的重點和關鍵，也是決定廉政風險防控質效的根本，在防范措施中起著決定性和根本性作用的就是制度建設。因此，針對所查找到的風險點和確定的風險等級，在進行認真分析的基礎上，針對在權力運行防范上容易出現的管理漏洞制定相關制度，確定防范措施，確保每個崗位、每個流程、每個環(huán)節(jié)、每個風險點都有制度的規(guī)范和制約，才能使干部不敢腐、不能腐、不想腐，讓權力在陽光下運行，把它關在制度的籠子里[8]。

（五）完善權力制約監(jiān)控機制，突出風險處置

習近平總書記在中共十八屆中紀委三次會議上指出：“要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。”[9]首先，完善權力制約和監(jiān)控機制，要厘清各個領域、部門和崗位權力運行流程圖，對權力過于集中的崗位和領域進行科學調配，對風險較高的重大決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權等進行有效分解，防止權力濫用。其次，形成和構建“大監(jiān)督”格局，明確各部門對權力監(jiān)督的主體責任。紀委建立協同監(jiān)督檢查機制，統(tǒng)籌黨內監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督，把日常監(jiān)督、專項監(jiān)督同廉政風險防控工作有機統(tǒng)一起來，形成監(jiān)督合力。再次，開展廉政風險防控專項檢查，針對工作落實不到位、措施制度不健全等問題時會及時利用“第一種形態(tài)”進行提醒談話、警示談話、批評教育、責令整改、誡勉等，形成強有力的懲戒和提醒機制。對苗頭性問題提醒在前，傾向性問題制度制約在前，普遍性問題教育防范在前，做到關口前移，預防腐敗發(fā)生，確保權力在有效的監(jiān)督和制約下健康運行。

總之，加強高職院校廉政風險防控機制建設，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制[10]，才能從源頭上防控高職院校的廉政風險，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。