新時期水庫安全管理若干問題的探討

林勇焦

（廣州市白云區沙田水庫管理所，廣東 廣州 510545）

1 加強水庫管理的必要性

建設水庫工程的主要目的是取得最大經濟效益，但水庫工程的經濟效益需要借助于科學的運營管理工作來實現。人們投資了巨大的人力、物力、財力修建實體工程項目，由此形成了價值很大的固定資產，從而具備了取得經濟效益的物質基礎。因此，為了使中小規模的蓄水工程建設起到澆灌、防洪、給排水、發電、養魚的綜合功能，有效抗御水旱災害，推動城市和鄉村經濟社會的健康發展，就需要做好水庫工程的科學運營管理工作。“建是基石，管是關鍵。”但幾年來的建設經驗已充分證明，一座蓄水工程建筑，即使修建得相對完整，一旦放松管理工作就將引發工程質量嚴重損壞，經濟效益顯著下降，從而造成工程建設跨壩失事，嚴重的還可能會導致廣大民眾的生命財產遭受損失，水利工程也演變為嚴重水害。反之，一座工程技術上有問題的水電站只要在設計工作中經過精心管理，其不足也能夠得到有效克服，功能也可以逐步完善，仍能夠保持安全運轉，并充分發揮設計經濟效益。所以，水電站的工作管理水平直接關乎著整個工程建設的安全和經濟效益的實現，是水電站管理者的基礎工作[1]。

2 水庫工程施工管理的現狀分析

2.1 項目法人行為問題

在許多水庫建設和相關工程的施工中，項目法人不能嚴格按照水庫建設設計程序，導致施工工期和工程質量出現問題。此外，許多項目法人對水庫施工的全過程管理干預過多，只重視水庫施工進度，而忽略了施工質量，并且沒有切實嚴抓項目管理工作，沒有切實建立健全的項目責任制，使得水庫施工管理過程中容易出現互相推卸責任的不良現象。一些項目法人對工程資金使用管理不當，不能按照施工合同約定日期按時交款，延誤水庫施工工期[2]。

2.2 管理人員素質低下

在水庫建設工程施工項目管理工作過程中，管理者及相關專業人員素質普遍低下，缺乏自己應有的項目管理專業素質，過度依賴一些更高級別的決策人，沒有自己的項目管理解決辦法，無法主動履行承擔其施工項目質量管理的主體責任。現場工程施工管理過程中，有些項目管理人員的一些專業技能不達標，在實際管理工作中，表現出嚴重的經驗不足問題。

2.3 質量監督力度不夠

只有切實建立健全的水庫質量技術監督制度，才能有效率地規范水庫施工質量行為。目前，我國質檢管理機構由于受到人力、物力等基本條件的限制，難以對其進行深入的質量管理。很多水庫質監工作人員的質量專業知識含量不足，水平不高，使得質量技術監督機構的主體功能不能在水庫施工質量管理中得到有效的發揮。

2.4 管理人員變動頻繁

我國水庫的安全管理監督事務管理工作所采用的基本原則是由各級相關水庫行政管理部門領導統一負責的，其安全監督管理工作都必須切實是由各級相關水庫行政管理部門主要領導人員統一主管的，但是由于一些相關行政部門領導人員的主要職位設置變動頻繁，造成了一些大型水庫安全管理監督責任人的主要職位設置也不斷變化，影響了安全管理監督制度管理工作的正常有序開展。

3 加強水利工程建設質量管理的途徑

3.1 認真落實法人制度

水庫施工單位應當嚴格履行建設項目投資制度，建設科學的管理程序。我國水利水電工程建設管理程序一般為：招標項目開設建議書、可行性評價研究評估報告、初步設計、施工過程準備、建設工程實施、生產過程準備、竣工生產驗收、后續性評價等六個階段。切實加強對招投標建設工作的監督管理，杜絕施工團隊出現綜合素質參差不齊問題，從源頭上切實把好工程質量關，為確保項目的順利投入，實施建設上要奠定良好基礎。由于專業性知識不足，參與工程質量安全監督管理工作花費的時間和投入的精力有限，質量安全監督的檢查工作管理經驗較少，難以真正做到按照國家規定的管理程序和工作要求及時進行質量監督檢查管理，嚴重影響著水利工程質量安全監督管理工作的落實效果。針對這種特殊情況，水利工程部對項目法人進行質量監督管理較為適宜，即指派一名高級專業工程技術人員作為某項水利工程的項目質量監督管理責任項目主要負責人，并采用法人授權的質量管理責任方式，授予其項目工作人員相應的所有權力與管理責任，使其法人能在其所有權力責任范圍內按國家有關工程驗收管理規程進行組織或直接參與工程驗收管理工作，獨立負責完成該項水利工程的項目質量監督管理工作，真正切實做到管理職責與責任權力的協調統一[3]。

3.2 嚴格依法招投標

施工單位要建立健全招投標的市場管理服務相關法律政策規章，嚴格遵照相關法律法規，為招投標管理人員直接進入企業開展水利工程建設提供相關政策法律依據。有關企業若想進行公開市場招標，就必須嚴格按照《招投標法》和各級水利部門有關簡章文件規定的公開招標管理原則、程序等進行招標。各級水利建筑工程建設行政主管部門要充分結合水利工程建設行業實際情況特點，通過組織研究制定規章制度、頒布水利工程設計資質等級資格評定執行標準等多種技術手段，切實加強對有關企業利用水利建設投資工程招標市場的服務質量管理監管。還能提高有關企業利用水利建設工程施工監理單位的考核效果和服務水平。

3.3 建立質量監督制度，重視安全生產

建設工程質量管理監督機構主要負責組織監督工程設計、監理、施工單位在其有關資質等級條件允許的范圍內，依法從事本級水利工程項目建設的各項質量監督工作；同時負責組織檢查、督促其與建設、監理、設計、施工單位共同建立健全質保管理體系。各級水利建設工程質量管理監督機構，按照國家和地方水利建設行業部門有關水利工程建設法律法規、技術標準和工程設計規范文件規定，實施水利工程質量管理監督，對工程施工現場存在影響的水利工程質量的違法行為活動進行質量監督管理檢查。應當加強對施工企業項目負責人、項目經理、安全作業管理人員安全作業生產管理知識以及安全作業管理工作能力的培訓考核，對于一些高危險的崗位，如高空安全作業、特種設備安全操作等，應當加強對安全作業管理人員的崗前安全培訓，確保其能夠持證上崗，同時應該制定合理有效的施工應急安全救援實施預案，切實有效地保證工程施工安全。

3.4 加強水庫除險加固

施工單位要加強對于大型水庫壩體相應的加固除險及其保護施工，尤其需要對于大型民用水庫的基層進行相應的加固除險處理。按照國家相關規定和相應的水利工程技術規范標準，重新進行大型水庫渣土壩面的壩體加固除險整修，對于大型水庫渣土壩體上已經連續出現的較大壩體裂縫，要及時采用壩體高壓防水灌漿的方法對水庫壩體進行相應的加固整修除險處理。其次，還要做好對于大型水庫的較大壩體排水防洪護坡防水處理，翻修大型水庫主體壩頂，并及時對壩體進行相應的加固，設置平緩的抗洪防水壩體護坡。此外，還要及時處理大型水庫的較大流量滲流，對于大型水庫的渣土石壩上已經連續出現了較大流量滲流的要及時采用水庫排水滲漏防滲方法對其進行處理，以預為主、排水與預防輔助相結合的防水處理施工原則，避免因小的水庫排水滲漏安全隱患從而使其成為發生事故的主要源頭[4]。

3.5 建立水庫安全運行長效機制，健全制度保障體系

安全生產管理工作是非常重要的，施工單位要及時消除安全生產管理工作中極有可能出現的各種安全隱患，尤其是我們要高度重視對于整個大型水庫的定期養護維修和日常維護保養安全管理工作，維持整個大型水庫的正常安全運行，并不斷地改善其安全管理性能，確保整個大型水庫持續長效健康安全地運行。此外，要不斷加強國家相關部門法律法規的規章制度體系建設，應當充分結合當前大型水庫的安全事業生產管理現狀，參照執行國家現有相關的安全事業監測生產管理法律法規，把完善推進水庫大壩安全事業生產監督管理體系建設制度，作為一項重要的管理制度建設任務一并納入國家相關部門法律法規規章條例中，同時安全事業生產監督管理等其他相關部門工作人員，應當認真做好國家相關管理政策的體制調整，加強大型水庫大壩專業安全監測儀器的安全生產管理，提升水庫監測儀器從業人員安全綜合職業素質，通過研究建立一個完善的水庫大壩安全監測管理制度，在企業內部建立安全事業生產監督管理工作制度標準化和控制制度體系。

3.6 建立風險預測系統，做好水庫安全防汛工作

施工單位要高度重視水庫主體大壩安全事故動態管控監測基礎設施信息管理，積極組織建設并完善安全事故動態管控監測基礎裝備設施。按照當前我國水庫小型主體大壩的實際安全建設進展情況，因地制宜，設置合理的安全動態監測基礎設施管理目的和安全動態監測設施管理手段，按規定計劃有步驟地組織實施建設當前水庫小型大壩安全事故動態管控監測設施信息管理系統。

此外，要落實對水庫負責防汛安全管理責任制度的建立。首先，明確水庫安全生產管理主體責任制的主體，建立分管地區各級行政部長責任制。其次，各地政府要把對水庫負責防汛安全管理納入年度考核之中，向全體社會大眾公布對水庫負責防汛安全的相關行政管理責任人和相關技術管理責任人，接受廣大社會公眾的監督和政府的檢查。

3.7 加大大壩安全創新技術的應用

由于病險水庫數量大、高壩類型多、病險存在的隱患復雜，在工程規劃、設計、施工等階段，要充分運用包括了三維地質測量可視化、高堤壩滲漏模型設計優化、三維協同設計、深厚覆蓋層線性滲流控制技術、筑壩工程新型建筑材料、防振抗震技術等先進的筑壩科技成果，以達到筑壩過程安全可靠生產。在工程運用階段，著重關注工程安全檢測、除險加固和保護等相關科技的運用，重點包括了工程水下監測、漏水檢測、工程混凝土構件無損探傷、工程保護材料等新科技、新成果的運用，使“隱患查得到、病害治得了”。另外，有必要整合當前最主要的BIM、物聯網、虛擬現實、大數據分析、邊緣運算、區塊鏈等技術，并融入現代水利知識、算法等，進行“智能水庫”的研發和運用，以構建水庫全生命期資產管理系統。

3.8 事后管理變為主動預防

水庫風險管理是一個以風險管理為核心內容，以事前、事后主動防范為特點的全過程動態管理，主要分為風險辨識、風險評價和風險處理等部分，是更加科學的現代水庫安全管理制度。目前，應急工作預案、水庫安全年度報告、降等或報廢計劃等風險管理工作技術與工具都已得到了初步運用，但是受各種不確定性因素影響，目前水庫風險評價與風險管理技術仍以依靠專家經驗的定量分析方法和零點五定量方式居多，而采用定量分析方法估計塌壩的后果困難大，對水庫風險標準也尚未形成廣泛共識，因此需要逐步開展潰壩風險預警和緊急應變信息系統，以及水庫報廢計劃決策方案與生態恢復技術的研發。在水電站大壩運營管理過程中，鼓勵相關人員將在運營管理中發現的異常狀況及時匯報給上級主管部門，并通過監控指標初步剖析非正常現象發生因素，主動報告出現異常情況并說明原由的，可免罰款。管理機關根據異常事件報告作出分類與評估，并依據已有資料剖析成因，評估水電站大壩安全狀況，對異常時間作出劃分，以決定下一次實施的計劃。

4 結語

綜上所述，當前我國的水庫管理工作依然存在著較多的問題，造成了嚴重的安全隱患，這就需要各個部門共同努力，做好水庫的安全管理工作。