習近平關于應對人口老齡化重要論述探析

邵 虹 譚志敏

（青島大學馬克思主義學院，山東 青島 266071）

隨著我國老齡化程度的不斷加深，應對人口老齡化成為了黨中央亟待解決的難題，習近平總書記站在治國理政的戰略高度，對應對人口老齡化做出一系列重要論述，為新時代解決老齡化問題指明方向。

一、習近平應對人口老齡化重要論述的生成背景

為了更好促進老年人和老年社會的發展，提高我國在國際社會的影響力，習近平總書記在分析我國老齡化國情的基礎上，深入中華傳統美德，總結世界經驗，對應對人口老齡化做出一系列重要論述。

（一）我國進入未富先老的老齡社會

2000年，我國60周歲及以上老年人口占比首次超過總人口的10%，［1］按照國際標準，我國人口的年齡結構已進入老齡化階段。我國的現代化歷史任務還沒有完成，對老齡社會帶來的風險挑戰沒有做好充分的準備，這意味著我國迎來了未富先老的挑戰。第七次全國人口普查結果顯示，2020年65歲以上人口占總人口的比例達到了13.5%，［2］按照65歲以上人口占總人口14%，即進入深度老齡社會的國際標準，我國已將近進入深度老齡社會。在我國將要迎來第二個百年奮斗目標的實現以及進入深度老齡社會的新階段，我們要更加清醒地意識到，老齡化將是伴隨我國社會主義現代化事業走向全新發展階段的重要國情，需要我們作出應對老齡化的戰略抉擇。

近年來雖然我國經濟實力和科學技術得到了快速發展，但我國老年人口數量多、增長快，目前的經濟發展水平仍不足以滿足應對老齡化的物質資源。政府養老基金積累不夠充分、社會為老年人服務的基礎設施不夠完備、城鄉為老服務的人力資源分配不均以及養老服務體系滯后于老年人多樣性的養老服務需求等都是未富先老的表現及問題。針對老齡社會發展趨勢和面臨的主要矛盾，習近平總書記強調：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。”［3］

傳統文化能體現一個國家的價值觀念，是其得以繁榮富強的精神力量。自古以來，孝觀念就作為優秀傳統美德被世代傳承，是祖先流傳給我們最珍貴的精神財富。中華人民自古以來始終崇尚尊老敬老，倡導老吾老以及人之老，在當今社會，已經發展成為我國社會主義核心價值觀的重要思想來源和積極應對人口老齡化國家戰略的重要思想保障。對于每一個中華兒女來說，尊老敬老是根植在內心、流淌在血液中的責任和義務，久而久之，便成為了中華民族的基因，成為中華民族堅定“文化自信”的根基，以潤物細無聲的形式改變著人們的思想方式和行為習慣。

自從我國進入老齡社會快速發展的新階段，尊老敬老既是家庭和睦的潤滑劑，又是促進社會安定和諧的強力膠，煥發出新的時代光芒，成為社會適應人口老齡化的實際需求。進而，當今社會所倡導的營造孝親敬老的社會氛圍，正是尊老敬老傳統美德在新時代的具體體現。中華民族作為一個積極向上的民族，習近平總書記多次強調：“要發揚中華民族孝親敬老的傳統美德”［4］。在新的發展階段繼續大力倡導尊老敬老的傳統美德，是解決老齡社會帶來的養老問題，培育時代新人，建設社會主義現代化強國，以實現中華民族偉大復興的有效途徑。

（三）國際社會積累了應對老齡化的經驗

19世紀后期國外老齡化現象開始萌芽，歐洲一些發達國家率先進入了老齡化社會，到20世紀后期，老齡化問題在歐美地區廣泛出現，進而成為全球性問題。世界各國目前都在積極探索應對老齡化問題的有效方法，在西方發達國家，老齡化進程與現代化發展是同步進行的。這些國家屬于先富后老，有足夠的資金支持養老保障，并且步入老齡化時間較長，在建立完備的法律制度、保障老年人合法權益、以及結合政府社會雙重力量應對老齡化挑戰方面具有重要借鑒意義。

目前，世界各國在應對人口老齡化方面已經積累了很多經驗，值得我國學習借鑒。日本社會的老齡化腳步在全球范圍內走得最快，老齡化程度最高，是全世界典型人口老齡化國家中的典型。日本作為人口老齡化大國，其法律制度比較完備，針對老年人口就業、社會保障、醫療衛生等采取了一系列有效舉措，逐漸形成了較為完善的養老法律體系，長期照護制度也較為完善，切實保障了老年人的生活所需。英國也是早期的老齡化國家之一，英國在應對人口老齡化過程中，在醫養結合領域上進行了大量投入，實現了老年人口醫療和養老的統一。從20世紀70年代開始，英國就將“醫養結合”作為政府的一項重要政策目標，形成的一大重要體系就是英國國家醫療服務體系。此外，社區養老作為英國大多數老人都會選擇的養老方式，在社會養老領域也得到了快速發展。美國是全球較早接觸老齡化相關技術研發的國家，養老金制度的結構和體系也較為完善，美國政府對人口老齡化十分重視，在強化應對人口老齡化組織機構，設立社會保障總署，在社區建立老年人服務中心等方面取得的成果斐然。對待國際應對老齡化的經驗，我們要始終堅持以我為主、為我所用，習近平總書記指出：“我們立足國情、積極探索、大膽創新，注重學習借鑒國外社會保障有益經驗。”［5］

二、習近平關于應對人口老齡化重要論述的主要內容

習近平關于應對人口老齡化重要論述的內容豐富，涵蓋了對政府、社會、個人等多個方面的要求，指明了新時代積極應對人口老齡化的工作重點，使之與社會主義現代化目標聯系在一起，向第二個百年奮斗目標進軍。

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（一）將孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育

孝親敬老，作為新時代我國主動適應老齡化國家戰略的重要內容，是落實馬克思主義以人民為中心思想的內在要求，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，也是構建和諧老齡社會的必然要求。習近平總書記倡導應對人口老齡化要從社會主義核心價值觀入手，他指出，“要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育”［6］。在中華民族對自身傳統文化更加自信的背景下，將孝親敬老吸納進社會主義核心價值觀，成為新時代道德建設的重要組成部分，有利于孝親敬老文化建設，營造積極對待老年人的社會氛圍。

習近平注重在全國范圍宣傳孝親敬老文化，政府部門出臺各類政策文件為孝親敬老宣傳教育提供了良好的政策環境。其一，渲染老年宜居環境建設的社會文化氛圍。2016年11月，全國老齡辦、國家發展改革委等25個部委印發的《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》明確了敬老社區社會文明建設的重要意義，并把弘揚敬老養老助老的社會風尚作為全國敬老社區文明環境建設任務中的一項工作。其二，加強公民自身孝親敬老文化教育。2018年2月，全國老齡辦、中共中央組織部、中共中央宣傳部等14個部門印發《關于開展人口老齡化國情教育的通知》，其中提到“把弘揚孝親敬老文化納入社會主義核心價值觀宣傳教育”［7］，同時指出要激勵社會公民主動宣傳學習。其三，著力提升社會各界的敬老意識。2020年7月，國家衛健委和全國老齡辦下發《關于開展2020年全國敬老愛老助老活動》，旨在貫徹動員社會各界參與孝親敬老社會活動，落實黨中央、國務院關于老齡工作的重大決策部署。習近平總書記在強調要普及孝親敬老文化觀念的同時，自身也是弘揚和踐行孝親敬老的優秀榜樣，是我國宣傳孝親敬老文化的強大鼓舞力量。

（二）健全中國特色老齡工作大格局

縱觀老齡工作的發展史可以發現，我國老齡事業的發展思路與國際社會的主流理念基本保持一致，同時也結合我國國情和老齡社會特點，提出了具有中國特色的老齡社會發展方案，并取得突破性進展。對此，“要完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。”［8］

健全中國特色老齡工作大格局，主要表現在以下三方面：首先，明確新時代老齡工作的根本目標。2017年6月6日，國務院辦公廳印發《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確要搞好老年照料服務工作，就必須從老人的基本生活需要入手制訂并落實好老人照料服務，“推動實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”［9］，這是我國老齡工作始終不變的目標。其次，調整完善老齡工作的基本方針。積極應對人口老齡化，各地相關部門要明確分工、強化工作責任落實，習近平總書記審時度勢，及時將我國老齡工作方針由過去的“黨委主導、社會參與、全民關懷”調整為“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”，突出了黨總攬全局，協調各方的作用，同時也強化了各部門之間的工作銜接，為老齡工作提供根本保障。最后，創新老齡工作的運行機制。2022年2月21日，國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中指出，“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”［10］。此外，從習近平總書記關于老齡工作的諸多闡述中可以看出，他主張將應對人口老齡化融入深化社會改革、綜合施策，使其與社會發展的各個方面緊密聯系，推動政策制度創新、加大財政供給的同時也要量力而行、盡力而為。

（三）完善老齡相關配套政策

實踐的落實需要政策的支撐，建立系統、完備的政策體系是發展好老齡事業的關鍵。老齡政策的制定要始終站在人民的立場，充分考慮老年人的切實問題和社會發展的需要，圍繞中心解決問題。同時我國還需要在完善老齡相關配套政策以及加強其綜合性、系統性等問題上下功夫，正如習近平總書記指出，“要統籌好生育、就業、退休、養老等政策”［11］。

完善老齡相關配套政策，包含以下四個方面：一是完善基本養老保險制度。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。”［12］黨的十九屆五中全會提出要發展多層次多支柱養老保險體系，我國與時俱進地實施了養老金制度改革，建立了養老金的“三支柱”模式，緩解了單一的社會養老金制度所面臨的財政收支平衡難以持續、負擔不斷加重的問題。二是整合城鄉居民基本醫療保險制度。2019年，國家醫療保障局、財政部《關于做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》中提到，在促進城鄉醫療保障協同發展的同時還要進一步完善城鄉居民門診統籌，逐步提高門診保障水平，擴大門診保障范圍，加大大病保險傾斜支付力度，減輕老年患者門診醫療費用負擔，切實提高農村老年人口醫療保障受益水平。三是實施逐步延遲退休政策。2021年3月，十三屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，要“按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡”［13］，鼓勵老年人在自己的工作崗位繼續發揮作用。四是完善新時代的人口政策。2021年7月《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》公布，決定從實施“三孩政策”以及相關配套的支持生育措施入手促進人口均衡發展，助于緩解勞動力資源短缺問題。隨著現代治理水平的提高，政府對于老齡政策的制定和實施精準聚焦于老年人多樣化、多層次的政策需要，更好惠及廣大老年群眾。

（四）充分挖掘老齡產業發展空間

老齡社會是社會發展到一定程度的必然結果，本身就潛藏著巨大的發展潛能，要利用好老齡社會的本身力量，挖掘老齡化給社會帶來的經濟活力。隨著國家和地方政府開始陸續出臺政策扶持，養老服務業開啟了快速發展模式，但仍存在養老供給失衡、市場潛力不足、服務質量低下等問題。為了鼓勵養老服務業的快速發展，習近平總書記指出，“養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業”［14］，從習近平關于養老服務業發展的講話中可以看出，推動以養老服務業為重點的老齡產業的發展是當前老齡社會發展的必要依托。

（五）將老有所為同老有所養相結合

我國進入老齡社會20年來，黨和政府強調保障老年人老有所養的同時，更要重視老有所為、開發老年資源，為老齡社會注入新的發展動力。習近平總書記致力于老年人作用的發揮，在承德考察時他從老年人本身出發，強調：“要把老有所為同老有所養結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續發光發熱。”［16］隨著社會經濟的發展，當今老年人的養老觀念已經發生了明顯變化，從傳統的“照料接受者”變成了現在的“價值貢獻者”，老有所為成為他們晚年生活不可缺少的組成部分。

為實現習近平總書記所強調的老有所為同老有所養的結合，各級政府為引導老年人以積極的心態適應老年生活、參與社會實踐提供政策保障，充分發揮低齡老年人作用。在老有所養方面，一方面，習近平總書記強調：“基本養老等社會保障制度之網越織越密、越織越嚴，努力為廣大人民群眾免除后顧之憂。”［17］除此之外，我國還圍繞更好地滿足老年人在居住環境、日常出行、健康服務、養老服務等方面的需求做出貢獻，使老年人在衣食住行等方面的物質需求能夠基本得到滿足。另一方面，隨著物質條件的不斷改善，老年人對充實精神生活、提高知識水平有了更強烈的需求。近幾年，在《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的引導下，我國老年教育事業得到了飛快的發展，更加注重豐富老年人的精神世界，并為老年人社會參與奠定了文化基礎。在老有所為方面，一方面，要鼓勵老年人積極參與社會志愿服務，搭建老有所為平臺。2021年11月8日，在《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中強調“把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施。”［18］教育部辦公廳、財政部辦公廳發布關于做好2021年銀齡講學計劃有關實施工作的通知，向全社會招募退休教師，旨在充分發揮優秀退休教師的示范引領作用，這既有助于城鄉義務教育資源均衡發展，又有助于發揮退休老年人的價值。另一方面，要推廣“時間銀行”互助養老模式發展。《北京市養老服務時間銀行實施方案（試行）》將于2022年6月1日實施，“時間銀行”可以有效調動低齡老人為高齡老人服務，緩解社區老年人非專業化養老服務需求，是促進老有所為和老有所養的有效手段。從習近平的諸多闡述中都可以看出，他在強調保障老年人老有所養的基礎上，還重視老年人價值的發揮，根據需要和可能把家庭服務和社會服務結合起來，鼓勵老年人根據自己的特長愛好和能力參加老年活動的組織，從中發揮自己的作用。

三、習近平關于應對人口老齡化重要論述的實踐價值

習近平總書記立足全局、統籌謀劃，應對人口老齡化發表的重要講話在深化孝親敬老新的實踐意蘊，妥善解決養老問題、構建和諧老齡社會、向全球提供應對老齡化的中國方案等方面體現出重要的實踐價值。

（一）有助于深化孝親敬老的實踐意蘊

近年來，為落實習近平關于應對老齡化的重要指示，孝親敬老在各類文件中的出現頻率不斷增高，其與養老的關聯性也明顯增強，深化了孝親敬老的實踐意蘊。其一，習近平關于應對人口老齡化的論述是新時代弘揚孝親敬老文化的實踐指南，有助于子女自覺履行孝親敬老的責任義務。當前我國營造的孝親敬老社會氛圍，使孝親敬老的傳統觀念由家庭道德擴展至社會公德，更有助于督促家庭子女履行孝親敬老責任。從“十三五”規劃開始，孝親敬老由價值倡導發展為綜合性的老齡政策導向，其已經不單停留在中華傳統美德這一文化領域，更進一步與老年人應有的合法權益緊密聯系在一起，成為新時代子女履行養老義務，解決家庭養老問題的實踐指引。

其二，習近平總書記倡導將孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳的論述，有助于構建具有時代特色的孝親敬老文化，對新時代的孝親敬老文化建設具有重要實踐價值。當今社會，孝親敬老既是文化理念，亦是社會建設、政策實踐以及踐行社會主義核心價值觀的重要內容；既是家庭養老的道德基礎，亦被視為建設社會養老服務體系的保障措施以及構成老齡政策體系的社會環境要素。總的來看，孝親敬老雖然發端于文化和觀念層次，卻滲透和貫穿在所有的老齡政策當中，凸顯了孝親敬老在新時代的實踐意蘊。

（二）有助于妥善解決養老問題，構建和諧老齡社會

在人口老齡化背景下，習近平總書記關于老齡化問題所做的重要講話，是為了妥善解決社會的養老問題，構建和諧老齡社會。一方面，習近平指出統籌完善老齡政策和社會各項政策配套銜接、將老齡政策融入經濟社會各項政策之中，有助于為構建和諧老齡社會提供政策基礎。同時，既能保障老年人的合法權益，又能從更高層次和更廣泛視角明確涉老領域發展的總方向和總基調，是推動社會政策、力量等要素資源整合，形成應對老齡化合力的重要途徑，為新時代建設和諧的老齡社會提供制度基礎。

另一方面，在即將步入深度老齡化的背景下，面臨人民日益增長的多樣化、多層次養老服務需求與養老服務供給發展不平衡、不充分之間的矛盾，習近平總書記倡導要抓住老齡社會帶來的發展機遇，積極發展老齡產業，為社會養老提供經濟保障。經過政府多年的政策支持和社會各主體的不斷努力，大力發展老齡產業的共識已經基本形成，產業發展初具規模，提供的就業崗位不斷增加，充分挖掘了老齡社會的潛藏力量來應對老齡化挑戰，為妥善解決養老問題，建設和諧老齡社會提供了必要的經濟保障。

（三）有助于向全球提供應對老齡化的中國方案

發達國家的養老理論和實踐經驗，對全球范圍的養老實踐活動產生了重要影響，但對一些發展中國家所面對的未富先老的社會現狀又缺乏足夠的適用性。因此，我國在當前經濟發展背景下，探索出的具有中國特色的老齡工作大格局向全球提供了應對老齡化的更廣泛參考。

一方面，習近平高度重視“堅持社會動員，凝聚各方力量”［19］，為全球提供了多主體共同應對老齡化的中國方案。他強調的老齡政策，是在黨組織領導、地方政府統一主導、社區群眾積極參與、全民行動的老齡工作策略指導下，按照我國的經濟社會發展現狀和老齡人群實際需求，不斷發展并逐步完善的。我國還著力調動政府、市場、社會組織、家庭、個人等多主體步伐一致、共同行動，既有助于向世界展示黨總攬全局協調各方的作用，也有助于體現我國社會主義制度的優越性。

另一方面，習近平總書記關于應對人口老齡化的重要論述深刻把握了以老年人基本需求為中心的發展思想，堅持老有所為同老有所養相結合，并決定了我國應對人口老齡化挑戰是從注重老年人生活出發，以滿足老年人的幸福感為最終目標，有助于向全球提供以老年人為中心應對老齡化的中國方案。積極的老齡化是對以往老齡觀的革命性變革，在滿足老年人物質文化需求的基礎上，著力滿足其精神文化需求。堅持老有所養同老有所為相結合，有利于肯定老年人的社會價值，使其扮演社會創造者的角色，獲得較高的社會地位，由此改變老年人是社會依賴者的傳統觀念。我國在應對老齡化實踐中取得的這些突破，向世界交出了中國答案，展現了中國智慧，為全球應對老齡化提供參考。

我國已經走過老齡化社會的前20年，老齡事業也取得了諸多成就。在老齡化程度不斷加深的背景下，習近平總書記對當前我國如何應對老齡化挑戰做出了重要論述，為我國老齡事業的發展提供了行動指南，是我國應對人口老齡化挑戰的強大武器，為新時代引導全社會做好老齡工作、積極應對人口老齡化，向世界貢獻中國智慧提供了理論依據。