“放管服”視角下河北省政務服務便民化改革研究

宋 穎

“放管服”視角下河北省政務服務便民化改革研究

宋 穎

（唐山師范學院 歷史文化與法學系，河北 唐山 063000）

通過闡釋“放管服”與政務服務便民化改革的基本理論，總結河北省政務服務便民化改革的實踐成效，分析其中存在的現實困境及其成因，從放權便民、標準便民、科技便民、監督便民、法治便民等維度，提出河北省政務服務便民化改革的對策建議。

放管服；政務服務；便民化改革

黨的十八大以來，中央反復強調轉變政府職能、深化“放管服”改革。河北省不斷探索政務服務便民化的改革措施，通過清單式簡政放權、標準化政務服務、多元化監督模式以及“互聯網+政務服務”等方式，切實提升便民化水平，人民群眾滿意度不斷提高。目前，依然存在著諸多問題，嚴重影響改革的進程及成效。

一、“放管服”改革與政務服務便民化的基礎理論闡釋

2015年5月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出“放管服”改革的概念，明確“放管服”改革的目標在于建立一個高效廉潔的服務型政府[1]。2020年5月，李克強總理在政府工作報告中再次提出縱深推進“放管服”改革，在常態化疫情防控下，要促進全面復工復產、復市復業。因此，為進一步優化營商環境、激發市場主體活力，“放管服”改革將依舊成為行政管理體制改革的重點領域。

2018年，中共中央辦公廳、國務院印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，將以人民為中心的執政理念貫穿到政務服務便民化的全過程，著力解決企業和群眾反映突出的問題。為此，各地通過列清單、明標準、強監管、重科技等措施，切實為群眾辦事提供便利，為企業經營創造條件[2]。政務服務事項包含行政許可、行政裁決、行政給付等方面，如何將這些事項進行標準化、規范化管理，真正實現服務于民、便捷于民，是近年來行政管理體制改革的重點。

在“放管服”改革中，“簡政放權”是核心，是行政部門對既得權益的一種自我舍棄，是降低群眾辦事的制度性交易成本的關鍵。“放管結合”是用新思想、新技術管理和監督，轉變過去重審批、輕監管的錯誤理念。而“優化服務”則是在前兩者的基礎上，以全新的治理理念、治理機制及治理體系實現由傳統管理型政府向服務型政府的轉變，是簡政放權和放管結合的落腳點和歸宿。

因此，在“放管服”改革背景下，以人民為中心，提升政務服務便民化水平，是實現政府職能轉變的助推器。著力實現政務服務便民化的過程中必須以“放”“管”“服”三管齊下的更高要求為指導思想，緊緊扣住轉變政府職能、構建服務型政府的最終目標，進而推動“放管服”改革縱深發展。

二、河北省政務服務便民化改革的成效

1. 清單式簡政放權

2013年以來，河北省先后13次銜接取消和下放部分審批事項，共計取消289項，下放272項[3]。同時，隨著改革力度不斷加大，2015年河北省徹底取消非行政許可審批，政務服務便民化程度不斷加強。為了進一步鞏固改革成果，2018年河北省出臺《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》，為今后政務服務便民化改革指明方向。

隨著“放管服”改革不斷深入，河北省嚴格落實清單管理制度，及時調整河北省行政審批事項目錄，同步向社會公布目錄清單和辦事指南。2020年9月，河北省人民政府辦公廳頒布《河北省政務服務事項清單管理辦法》，全面梳理職責清單，形成上下對應、相互銜接的職權體系。

2. 標準化政務服務

河北省積極開展審批服務標準化建設，在河北政務服務網中推出“百事通”主體套餐服務，全省同標準、無差別辦理，實現一次告知、一次提交、一次辦好。同時，制定《事項辦理流程圖》，簡化審批流程，壓縮辦理時限，讓老百姓實實在在的感受到改革的成果。

3. 多元化監督模式

簡政不等于減責，放權不等于放任。河北省通過政府門戶網站、河北政務服務網、微信公眾號、熱線電話等向社會提供多途徑的監督渠道，貫徹落實“雙隨機、一公開”機制，轉變傳統重審批、輕監管的理念，不斷加強事中事后監管，如在河北政務服務網中提供信用黑名單與信用紅名單的查詢服務。

同時，河北省不斷更新《市場主體行政審批后續監管清單》，探索建立“紅黑名單”管理和信用聯合獎懲機制，不斷完善監管措施，從嚴管政府轉變為善管政府。

4. 馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦

針對“馬上辦”，河北省不斷推廣和創新改革措施，制定“最多跑一次”清單，大大提升了政務服務效能。針對“網上辦”，強調“應上盡上”“一網通辦”，增加政務服務事項網上可辦事項。針對“就近辦”，通過“五級四同”政務服務體系的構建，提升鄉鎮政務服務水平。針對“一次辦”，重點關注辦理量大、需求強烈的領域和事項，進一步精簡環節，原則上一次辦結。目前，省市縣三級政務服務事項網上可辦率達到95%以上。

5.“互聯網+政務服務”

河北省各市縣不斷推出打造“24小時自助政務大廳”“永不關門的智慧政務大廳”“指尖辦”“主題式”審批服務、“微信排號”服務等創新舉措，促使各系統間無縫對接網上政務服務平臺，線上線下同步辦理、深度融合，初步建成管理機構、實體大廳、網上平臺“三位一體”的政務服務體系。

通過以上舉措，河北省在2019年度國務院關于“省級政府網上政務服務能力”評估中排名第10位，躍升幅度全國第一。

新冠疫情對政務服務優化提出更迫切的新要求，“既要做好疫情防控，又要全力服務企業開工復產，如何減少群眾現場辦理次數，提升網上政務服務能力成為了急需考慮的問題”[4]。

三、河北省政務服務便民化改革困境管窺

1. 權限下放有待落實

“目前‘上面改革不少’，但‘下面感受不深’，很多政策處在‘懸浮’狀態沒有落地。”[5]河北省在簡政放權方面依然停留在減量型、應急型、被動型層面，部分地方政府依然以削減和下放的數量論英雄，政務服務中的痛點、難點依然存在，權限下放的含金量不足。

同時，部分地方政府和管理部門缺少大局觀，依然從自身角度和立場出發，以人民為中心的理念欠缺，走管理型政府的老路，“擔心簡政放權后出問題擔責任，于是變相設置各種前置條件，造成審批‘連環套’和無解的‘死循環’”[6]。隨著雄安新區設立、京津冀一體化建設以及河北自貿試驗區成立，今后服務便民的改革措施應更具精準化、主動化。

2. 權責清單有待細化

清單分類的基礎要素不規范、不統一，導致清單名稱各異、內容雜亂。在河北政務服務網站中，陽光政務清單列表多達11種類型，清單名稱過于繁瑣，且與其他省份名稱也不統一，這就給今后全國“互聯網+政務服務”一體化、數據共享等造成困難與阻礙。

清單數據內容更新不及時，部分事項的設定法律依據較陳舊，未隨同立法進行更新。例如，隨著《民法典》開始實施，《婚姻法》《收養法》等單行法同時廢止，目前河北政務服務網站中由河北省民政廳辦理的“收養登記機關信息查詢”事項，其公示的設定依據依然為1995年實施的《收養法》，這就給辦事群眾造成較大困擾，也會使工作人員適用法律不準確，有礙于法治政府的建設。

3. 監管體系有待完善

“放管服”改革整合后的政務服務機關與相關行業管理部門職責不清，沒有形成強有力的監管；綜合監管聯動體制尚未理順，欠缺統一的工作制度和工作流程，政務服務信息與監管信息難以形成雙向反饋機制。“互聯網+監管”水平不高，群眾參與監督的力度與熱度不高，反饋不及時、反饋內容蜻蜓點水等現象依然存在。

4. 協調聯動有待強化

目前，河北省各地方的政務服務水平不一，加之改革政策出臺太快、太多，體系亂、概念雜，地方政府與各部門來不及研究、落實、消化，對接機制不及時、不暢通等“中梗阻”現象依然存在，難以形成高效的多級、多部門協調聯動機制。個別地方存在事項取消了不清楚、下放了接不住、接下了難升級的問題，群眾和企業對改革難以形成預期。

5. 智慧政府有待提升

部門間的信息孤島依然存在，數據上線難、部門共享難，制約了跨地區、跨部門的“一站式”線上政務服務的發展。與浙江、江蘇等省份相比，“互聯網+政務服務”水平較低，政務服務網站、移動客戶端、微信小程序等線上服務內容設計應更多從用戶角度出發，方便群眾辦理業務，切實提升辦事效率與體驗感。

6. 法治建設有待加強

“改革更強調創新性和突破性，要求善于冒險敢闖敢干；法治則更強調確定性和規范性，強調依法行政、依法決策和依法辦事。”[7]如何協調二者之間的矛盾進而共同推動政務服務便民化改革，是今后面臨的主要問題。

當前，河北省在提升政務服務便民化水平的過程中，先改革、后立法的傳統思維依然存在，這不僅導致新舊法律法規的“真空期”，也與建設法治政府的理念相悖。法律缺失導致簡政放權與后續監管無法可依，而法律法規“立改廢釋”不及時導致后續保障能力較低，給一些部門變相設置審批創造了溫床。

四、深化河北省政務服務便民化改革建議

“放管服”改革是一場刀刃向內的刮肉式革命，最終目標是服務群眾，此項改革是一個系統的有機整體，改革推進面臨諸多“啃硬骨頭”的難題，需統籌設計、逐一攻破、協同推進。

1. 放權便民，政務服務集約化

目前，為應對疫情常態化的趨勢，更要為市場松綁，激發市場活力，必須合法、穩妥地向基層政府下放權力，集中審批和政務服務，找準改革的“短板”“軟肋”，結合河北省經濟發展特色，針對不同領域有的放矢，探索更加高效有序的政務服務體系。

繼續加大簡政放權力度，提高下放行政權力事項的“含金量”，以“十四五”規劃為綱，聚焦京津冀協同發展，加大行政權力事項的下放力度，最大限度激發市場活力。

完善綜合性政務服務體系，構建省、市、縣、鄉、村五級聯通的線上線下一體化運行機制，打破政府各部門間的“利益壁壘”和“信息孤島”，提高政務服務總體效能，力促“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變、“條塊分割”向“整體聯動”轉變[8]。

2. 標準便民，政務服務規范化

政務服務流程標準化。通過建立政務服務事項流程目錄，打造“認標準不認關系、認流程不認面孔”的標準模式，使各事項、各環節、全流程均有標準可依，真正實現“無差別審批、無差異服務”。

績效評估機制標準化。明確績效評估內容與標準，徹底摒棄“數字政績”，明確評估內容包括權責清單的合法性、各級政府之間的權力銜接、政務服務是否實施到位、社會評價效果等指標；引入多元政績評估主體，定期進行自身內部評估的同時引入專業機構、社會團體、第三方獨立組織等，最大程度上保證評估的客觀性；著力完善“好差評”機制，推動政務服務供給側結構性改革。

3. 科技便民，政務服務智慧化

推動政務服務線上線下融合發展，不斷推動科技創新。全面推進“一網通辦”，提升政務服務平臺的數字水平。著力提升短板地區的互聯網政務服務水平，統一標準，并在此基礎上加強鄉鎮（街道）便民服務中心軟件與硬件建設，實現“街道集中辦、社區就近辦、幫扶網上辦”。

同時，河北省作為農業大省，低文化群體和老年人對實體中心服務仍有大量需求，今后構建智慧型政府的同時，應同步完善實體服務大廳。

4. 監管便民，政務服務透明化

加強協同監管，運用現代信息技術建設“互聯網+監管”平臺，疏通政務服務部門與監管部門數據共享的通道，實現跨部門聯合監管，構建協同監管新格局；進一步構建“雙隨機一公開”監管機制，形成“日常監管和隨機抽查相輔，專業監管和聯合執法相承”的監管體系；加快建立健全失信聯合懲戒機制，明確“紅黑名單”的認定標準與獎罰措施。

同時，隨著互聯網消費模式的創新，諸如外賣食品安全、跨境消費質量監管、網約車運營安全等問題頻發，給監管工作帶來新的挑戰，今后應不斷完善和創新監管模式，及時覆蓋到新的行業領域。

5. 立法便民，政務服務法治化

進一步加強法律法規的“立改廢釋”工作，固化“放管服”改革的成果。目前，我國《行政許可法》于2019年4月最新修改，但《河北省行政許可目錄管理辦法》與《河北省行政許可委托實施辦法》未進行相應完善修訂，今后應及時填補立法的灰色空間。

明確權力取消與下放的法律依據。應由有權取消下放的主體在法定權限范圍內依法做出相應的決定；下放權力的承接者行使下放的權力應具有法定依據，秉持依法行政原則，先修法再推行改革措施，提升改革中的法治意蘊。

權力轉移應當遵循法定程序。行政權力轉移前應當進行科學的評估和論證，廣泛征求各方意見，充分評估論證[9]。同時，行政權力移轉的具體結果應依法公開，避免增加群眾辦理事項的困難。

推進清單制度的法治化。一是明確權責清單的法律性質。權責清單是政府對擁有的合法權力的匯總和整理，作用在于使政府的行為更加透明，便于公眾對政府權力進行監督[10]；二是明確權責清單與法律之間的關系。權責清單的制定依據必須為法律法規，不能違反法律法規規定，更不能架空法律法規。同時，應當明確權責清單對政府的約束效力來源于法律法規，而非清單本身，不能本末倒置；三是明確行政審批與行政許可的關系。行政法學領域并不存在行政審批的法律術語，行政審批只是行政管理學上的概念。因此，面對行政審批，《行政許可法》不僅規制作用有限，甚至面臨被不斷架空的危險。

目前，河北省已將行政審批權力清單改為行政許可清單或行政許可項目清單，今后應努力實現行政審批與行政許可內涵與外延的統一，真正讓政府“法定職責必須為”，讓企業和民眾“法無禁止皆可為”。

在“放管服”改革背景下，政務服務便民化改革是順應時代發展的必然要求。目前，河北省政務服務便民化改革雖然取得顯著成果，但依然存在諸多問題。今后改革應以人民為中心，推動政府職能從重審批向強監管、優服務轉變，通過互聯網大數據分析，精準定位群眾需求，進一步回應民眾對美好生活的期盼，將政府角色由“官老爺”向“店小二”轉變，通過簡政放權、明確標準、創新監管、提升科技以及完善立法等措施，實現政務服務的集約化、規范化、智慧化、透明化與法治化，不斷構建和完善具有河北省特色的政務服務品牌。

[1] 張定安,鮑靜.深化“放管服”改革建設人民滿意的服務型政府[J].中國行政管理,2019,35(3):6-7.

[2] 宋世明.將以人民為中心的執政理念貫穿到審批服務便民化的全過程[J].中國機構改革與管理,2018,8(8):24-25.

[3] 王子益.河北省行政審批制度改革中的問題與對策[J].合作經濟與科技,2019,35(9):181.

[4] 付紅雪.石家莊市欒城區行政審批局政務服務優化研究[D].石家莊:河北師范大學,2020:16-18.

[5] 李云端.加強行政審批標準化建設縱深推進“放管服”改革[J].遼寧行政學院學報,2019,21(3):24-25.

[6] 王叢虎,門鈺璐.“放管服”視角下的行政審批制度改革[J].理論探索,2019,36(1):93-94.

[7] 袁曙宏.準確把握新形勢下改革與法治的關系[N].學習時報,2015-07-30(8).

[8] 許耀桐.深化機構和行政改革要提升人民獲得感[N].社會科學報,2018-09-13(1).

[9] 成協中.“放管服”改革的行政法意義及其完善[J].行政管理改革,2020,12(1):39-40.

[10] 王克穩.行政審批制度改革中的法律問題[M].北京:法律出版社,2018:121-124.

On the Reform of Government Service Facilitation in Hebei Province from the Perspective of Streamlining the Government, Delegating Powers, and Improving Public Services

SONG Ying

(Department of History, Culture and Law, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

By interpreting the basic theory of streamlining the government, delegating power, improving public services and the reform of government service facilitation, the practical results of the reform of government service facilitation in Hebei Province are summarized. The existing practical difficulties and the causes are analyzed. And the countermeasures and suggestions for the reform of government services in Hebei Province are put forward, including the decentralization for the convenience of the people, standardization for the convenience of the people, using science and technology for the convenience of the people, supervision for the convenience of the people, and rule of law for the convenience of the people

streamlining the government; delegating power and improving public services; government service; convenience reform

D912.1

A

1009-9115(2022)02-0133-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2022.02.025

河北省社會科學基金項目（HB20FX017）

2021-07-09

2022-01-20

宋穎（1987-），女，河北唐山人，碩士，講師，研究方向為民商法學。

（責任編輯、校對：孫尚斌）